Информационное обслуживание муниципальной библиотекой населения муниципального образования

[Консультирует Михнова И.Б., директор Централизованной библиотечной системы «Киевская» (г. Москва), президент Межрегиональной ассоциации деловых библиотек, канд. пед. наук]

Место библиотеки в информационной среде муниципального образования
1. Информационная деятельность муниципальной власти
и участие в ней муниципальной библиотеки

     Рассмотрим на примере г. Глазова Удмуртии информационную инфраструктуру города и место в ней Библиотечно-информационной системы (БИС).
     Техническая и информационная поддержка деятельности администрации Глазова осуществляется ее Информационно-аналитическим отделом. В частности, там ведется классификатор по организационно-правовой форме (вид деятельности); реестр муниципальной собственности; БД по предприятиям для юридического отдела (основное внимание уделяется ликвидации предприятий, которая не отслеживается регистрирующими органами; хотя данных о наличии спроса на такого рода информацию нет; зато известно, что есть спрос на информацию по лицензированию (кто какие лицензии имеет и как их можно получить), но кто собирает эту информацию, не ясно); база данных для ГАС ВЫБОРЫ (информация о взрослом население (пол и возраст); собираются данные ЗАГСа о всем населении (это крайне важные исходные данные для проведения в городе маркетинговых исследований). В городе есть представительство ГК статистики (есть статотчеты предприятий, сводная статистика по которым поступает в администрацию, однако, например, данные по индивидуальной частной деятельности и о предпринимателях без образования юридического лица не собираются и нет данных о наличии спроса на такую информацию). При необходимости ИАО может обратиться в отдел главного архитектора, где есть машиночитаемый план города и геоинформационная система, обеспечивающие информацию по тематическим слоям. В частности, есть слои по дорожной сети, домам и озеленению. Планируется адресно-реквизитная привязка к территориям предприятий и частных предпринимателей. Специалистами информационно-аналитического отдела ведется справочно-правовая система «Консультант-Глазов».
     Библиотечно-информационной системе отдел архитекторы готов поручить слой социально-бытовой информации, но пока библиотечные специалисты не уверены в уровне своей квалификации. Планируется также привлечение библиотечного персонала и студентов для ретроспективного ввода в БД официальных документов (вышедших до 2000 года). Кроме того, целесообразно было бы поручить БИС отслеживание поправок и изменений в официальных документах, которым в настоящий момент не занимается информационно-аналитический отдел администрации.
     В Уставе Череповца отдельной строкой прописано информирование населения. Мэрия создала Юридическую справочно-информационную систему для автоматизированной передачи своих нормативных документов в библиотеку и в параллельные информационные структуры. Специалисты мэрии изучали востребованность такого рода информации, проводя выборку по избирательным участкам.
     Еженедельно в СМИ происходит пресс-конференция мэра, а на местном телевидении проходит «Диалог со зрителем» с участием мэра или его заместителей.
     В мэрии существует должность советника по связям со СМИ.
     Городская Дума и Мэрия издают сборник «Документы Городской Думы». Печатные варианты документов органов местного самоуправления передаются представительству ООО «Гарант».
     Ежеквартально Постановления Мэра города рассылаются по библиотекам и школам. Отдельные документы (например, План Социально-экономического развития города) обсуждаются и комментируются на конференциях общественных организаций.
     По мнению Центральной городской библиотеки, ей передаются только документы, которые считает нужным предоставлять Мэрия. Это, в частности, распределение бюджета по статьям расходов, документы о льготах на проезд в городском транспорте. В библиотеку, и, видимо, не только в библиотеку, не предоставляются такие документы, как материалы об отводе земельных участков (кому и на какие цели они выделяются); постановление губернатора о реструктуризации задолженности в бюджет и т.п. План мероприятий городской Думы и Мэрии направляется не в библиотеку, а в городской отдел культуры.
     Еженедельно заведующим юридическим отделом мэрии готовится обзор новостей федерального и областного законодательства и анализ законодательной деятельности соседних областей для руководства. Еженедельно публикуется Перечень документов, поступивших в мэрию, в том числе список брошюр Московского общественного научного фонда.
     Копии этих документов могут быть заказаны библиотекой в мэрии.
     Ежемесячно руководителям подразделений рассылается сводная информация о работе мэрии с нормативными актами, служебной корреспонденцией и обращениями граждан. Управлением муниципальной службы производится анализ содержания обращений граждан.
     Однако эти материалы не выходят за пределы местных органов власти и в библиотеки не попадают. Между тем, организация доступа к таким аналитическим материалам представляется очень важной стороной деятельности Муниципального информационного центра на базе ЦГБ.
     В целом существует договор о передаче в ЦГБ нормативных документов, принимаемых Мэрией и городской Думой в электронном и печатном виде дважды в месяц. Кроме того, выполняются отдельные информационные запросы сотрудников Мэрии и городской Думы.
     Теперь рассмотрим информационную деятельность муниципальной власти и участие в ней муниципальной библиотеки на примере г. Вологды, где Центральная городская библиотека расположена далеко от центра города и основную роль в городе играет расположенная здесь областная научная библиотека.
     По данным Председателя городской думы, многие городские структуры готовы оповещать о своих решениях заинтересованные фирмы и предприятия (в том числе о решениях, так или иначе качающихся малого и среднего бизнеса) на платной основе. Насколько такое желание соответствует политике российской власти и действующему законодательству, направленному на полную открытость и доступность документов властных структур, – вопрос не второстепенный.
     Однако можно было бы совместить желания городских структур с потребностями предпринимателей, предоставив библиотечным специалистам из ЦГБ решение вопросов, связанных с рубрицированием и систематизацией этих материалов в сочетании с аналитической работой по аналогичным документам других городов и регионов. Обработка и предоставление систематизированных материалов нуждающихся в них потребителям – квалифицированная работа, требующая соответствующего вознаграждения, часть которого могла бы направляться структурам, генерирующим те или иные документы.
     Мэрией планируется создание деловых центров в городе. В рамках этой работы ЦГБ со своим Центром деловой информации, расположенные на окраине, могла бы рассчитывать на помещение в центре города. Это, безусловно, повысило бы шансы Центральной городской библиотеки как возможного Центра муниципальной информации.
     Характерна реакция финансового управления Мэрии в ответ на заявку на вычислительную технику: «Зачем вам компьютеры? Выдавайте книжки!». Тем не менее формально взаимоотношения с властью вполне хорошие. Городская Дума готова заключить с ЦГБ договор об информационном обслуживании. Глава города и Председатель городской думы входят в Попечительский совет библиотеки.
     По мнению руководства ЦГБ, все решения местной власти: городской Думы и мэрии, постановления и решения поступают в Центр деловой информации ЦГБ, где хранятся в тематических папках. От городской Думы материалы присылаются опережающим порядком в печатном и электронном виде (примерно за неделю до их публикации в печати) сразу по окончании сессии Думы.
     Среди этих материалов – «Программа социально-экономического развития Вологды»; информация о выполнении бюджета и эффективности использования бюджетных средств, о состоянии работ по линии несовершеннолетних. Планируется получение документов из ГУВД, СЭС, ГНИ.
     На территории всех библиотек ЦБС организованы общественные приемные одного из депутатов городской думы), где ведется прием запросов, жалоб, замечаний. Запросы систематизируются; по возможности готовятся предложения о том, куда следует обратиться подавшему запрос. В библиотеки же граждане получают письменные ответы на свои запросы.
     Иногда непосредственно от городской власти в ЦГБ поступают запросы на подготовку фактографической справки – в соответствии с приоритетами власти, коими являются реформа жилищного фонда и коммунальное хозяйство.
     Активное сотрудничество ЦГБ с местной властью происходит в период выборных кампаний.
     Очень хорошо, когда представители библиотеки являются депутатами районного (городского) собрания или входят к комиссии по культуре, по образованию, по работе с детьми по месту жительства. Наиболее явным показателем признания значимости библиотеки как информационного центра будет участие руководителя библиотеки в работе комиссии по информированию населения района (города).
     Так, директор ЦБС «Киевская» является советником (депутатом) районного собрания района Дорогомилово, возглавляет комиссию по информированию населения, имеет своих представителей в комиссиях по культуре, образованию, работе с детьми по месту жительства, по малому предпринимательству. В этот период район занял первое место в окружном конкурсе по информированию населения, стал лауреатом городского конкурса «Информирование из первых рук». Причем, заключительная встреча комиссии городского конкурса «Информируем из первых рук» проходила в Центре социальной и деловой информации, в рамках встречи демонстрировался историко-документальный фильм о районе, книга о районе, методические материалы для учителей, подготовленные по заказу районной управы ЦБС «Киевской», анализировался опыт работы Информационной службы для населения и Экскурсионно-краеведческой службы.
     Вот как осуществляет эту деятельность муниципальная библиотека Беломорска Республики Карелия. Библиотека работает в режиме информационного посредника. Здесь работают подготовленные и обученные кадры, отработаны процессы отбора, обработки и предоставления информации. У органов МСУ пока нет необходимости создавать свой информационный отдел, что позволяет экономить средства, используя библиотеку как готовую структуру.
     Поддерживая политику мэрии по закреплению кадров в районе, библиотека предлагает информацию по трудоустройству, профориентации, которую получает из соответствующих служб и отслеживает по печати.
     Гороховецкий РМБИЦ активно участвует в городской информационной политике. В структуре районной администрации также нет информационной службы, и библиотечный центр обслуживает различные семинары, кампании, массовые мероприятия.
     Ежегодно проводятся городские литературные праздники, творческие встречи с местными литераторами, литературно-музыкальные гостиные, Дни открытых дверей и тематические Дни информации. Практикуются предоставление информации по телефону, обслуживание на дому, коллективное информирование, оказание платных услуг.
     Темой библиотечного конкурсного проекта «Открытая библиотека 2000» стала информационная поддержка предпринимательства в сфере туризма и смежных отраслей. Администрация района считает туризм перспективным направлением развития экономики города, реальным источником привлечения дополнительных инвестиций и оживления городской социальной жизни.
     Новое направление деятельности библиотеки г. Кузнецка – помощь в осуществлении связи между местными органами власти и населением. При МЦПИ открыта общественная юридическая консультация. В качестве юристов-консультантов ведут прием специалисты городской администрации.
     ЦБС участвует в создании межведомственной системы формирования информационной культуры учащейся молодежи и отдельных групп специалистов. Проект поддержан городским библиотечным попечительским советом, который возглавляет первый заместитель главы администрации города, и педагогической общественностью города. Группа муниципальных служащих входит в целевую аудиторию проекта.
     На основании договора с Отделом торговли городской Администрации Библиотечно-информационным центром (БИЦ) Выборгского района Ленинградской обл. проводится сбор информации по вопросам торговли и общественного питания. Печатные документы, передаваемые в библиотеку, систематизируются, сюда также включаются материалы, принятые органами местного самоуправления. Фактически направляя поток пользователей в библиотеку, отдел торговли частично снимает с себя нагрузку информационного обслуживания и разъяснительной работы среди населения.
     Кроме этого сотрудничества, организован информационный обмен между библиотекой и отделом аналитической информации Администрации. Ориентируясь на запросы, поступающие от сотрудников различных отделов Администрации, библиографы составляют обзоры комментариев к законодательству и по внутренней электронной почте направляют в Администрацию. Поскольку почтовая программа функционирует на сервере Администрации, то муниципальные служащие получают оперативную информацию из библиотеки по своей локальной сети.
     А вот иной вариант подхода городских властей к проблеме информационного обеспечения населения города Обратимся к примеру небольшого районного города – Белозерска Вологодской области.
     Основной упор в информационной политике администрация района делает не на библиотеку, а на Молодежный центр. Сюда идут основные бюджетные ассигнования, привлекаются и другие источники финансирования, в том числе областной грант комитета по делам молодежи. В Молодежном центре с участием Центра занятости создается Служба содействия трудоустройству, где будет сосредоточена информационная и профориентационная работа. Планируется создание экспериментального кабинета по психологической поддержке молодежи, и ее профориентации. Создаются учебные классы, в том числе с использованием компьютеров.
     Исходя из насущной потребности в собственных специалистах в медицинской и образовательной и музейной сферах, местная администрация заключает договора с теми студентами, обучающимися в других городах, о финансовой помощи со стороны местной власти, обуславливающие необходимость отработать некоторое время в городе на так необходимых должностях учителей химии, физики, биологии, иностранных языков, специалистов школы искусств, музейных работников.
     Между тем, многие из этих проблем могли бы решаться не столь болезненно и для молодежи, и для молодых специалистов, и для местной власти, будь здесь грамотно учтены возможности библиотеки, как потенциального источника всей необходимой информации для школьников и абитуриентов по учебным предметам, представляемой в мультимедийной форме и дополняемой безграничными возможностями Интернет.
     Библиотека с успехом могла бы взять на себя информационную составляющую работы по трудоустройству и профориентации молодежи, включая информацию о всех учебных заведениях района, области и России в целом, в том числе и информацию о условиях и правилах поступления в вузы и средних учебные заведения, программах вступительных экзаменов, условиях обучения в них, плавно переходя к предоставлению информации о конкурсных задачах, экзаменационных вопросах и их решении.
     В сотрудничестве с ЦРБ Молодежный центр с успехом мог бы решать поставленные перед ним задачи психологической поддержки молодежи, проводя беседы, консультации, тестирование с участием профессионального психолога.
     А вот пример города, где органы местной власти сами проявляют инициативу по привлечению муниципальной библиотеки в информационную инфрастуктуру города.
     В Подмосковном городе Дзержинском до настоящего момента практически не было активных контактов городских властей и городской библиотеки. В декабре 2000 г. по результатам побратимских взаимоотношений с г. Эльяна (Валенсия, Испания), чей опыт работы с муниципальной информацией был принят за прототип, проводился 3-дневный семинар с деловой игрой. В ходе семинара была разработана и принята программа «Информационный город», где значительное место отводится городской библиотеке.
     Однако в настоящий момент именно мэрия проявила наибольшую готовность включить городскую библиотеку в свою программу информатизации города.
     В мэрии есть фонд изданий по муниципальному и местному самоуправлению. Идет подготовка к передаче его в городскую библиотеку.
     В муниципалитете газеты, журналы и бюллетени расходятся по кабинетам и никто не расписывает их содержание и не раскрывает фонд. Это – одно из возможных направлений сотрудничества с администрацией в рамках проекта «Информационный город».
     Работники мэрии записаны в библиотеке, но как обычные читатели. К услугам библиотеки прибегают редко и по случайным малозначащим поводам (в основном – подбор литературы для ознакомления перед ожидаемыми мероприятиями). Например, готовился обзорный материал по жертвам репрессий. Данные для Справочника по городу собирал Информационный центр. Библиотека не привлекалась. Заместитель главы администрации по социальным вопросам считает, что администрация готова увеличивать информационную нагрузку на библиотеку как по выполнению разовых запросов администрации, так и (в первую очередь) по выполнению запросов населения.
     Администрация готова оплатить правовые базы данных (необходимо решить, как оптимизировать набор с учетом ограничений по стоимости БД и квалификации исполнителей) для бесплатного обслуживания социальных запросов населения и платного выполнения коммерческих запросов населения и организаций (предприятий). Она заинтересована и готова помогать проекту «Центр правовой информации» на базе библиотеки (дабы получить БД официального публикатора правовых нормативных актов ФАПСИ и, по возможности, помощь техникой).
     Администрация активно ищет аналоги и прецеденты по местным правовым актам и готова сотрудничать со всеми, кто таковые собирает (например, с Сибирским соглашением), и готова рассмотреть возможность изменения планов комплектования библиотеки техникой. Планируется выделение средств на целевое комплектование библиотеки информационно-справочными ресурсами, а также различными CD-ROM. Основной интерес проявлялся к недорогим ресурсам (типа «Кирилл и Мефодий» и «1С»).
     На период выборов на территории библиотеки располагается избирательный участок, предлагается информация обо ВСЕХ кандидатах.
     Есть договоренность о передаче в библиотеку машиночитаемых документов, подготавливаемых мэрией. Прозрачность документов мэрии для населения и предпринимателей является одной из основополагающих концепций городской администрации.
     До сих пор библиотека участвовала только в программах городского управления культуры. В других городских программах участия пока не принимала. В связи с городской программой «Информационный город» планируется, что библиотека будет принимать участие в информационной компоненте ВСЕХ проектов города.
     Основным источником муниципальной информации для библиотеки могут и должны стать базы данных городской администрации, контролируемые и обслуживаемые информационно-аналитическим отделом администрации города (список БД прилагается). Этот же отдел сопровождает технические и программные средства во всех бюджетных предприятиях города. Пока это делается на энтузиазме. Планируется заключение официального соглашения между местной властью и библиотекой.
     В городе есть местные филиалы статистической службы и регистрационной палаты. Их материалы (в той части, которая законом объявлена общедоступной) может и должна использоваться библиотекой.