Library.Ru

главная библиотекам читателям мир библиотек infolook виртуальная справка читальный зал
новости библиоnet форум конкурсы биржа труда регистрация поиск по порталу


Библиотекам Библиотеки и местное самоуправление Консультации

  Правовая основа информационной деятельности муниципальной библиотеки и ее специализированных подразделений

[Консультирует Манилова Т.Л., заместитель начальника отдела библиотек Министерства культуры РФ, канд. пед. наук]

1.1. Федеральный уровень

Законы

     Деятельность муниципальных библиотек как информационных центров в муниципальных образованиях непосредственно регулируется Федеральными законами Российской Федерации «О библиотечном деле» и «Об обязательном экземпляре документов», хотя отдельной статьи, посвященной специфике функционирования этого вида библиотек нет.
     Согласно Федеральному закону «О библиотечном деле» «библиотека – информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам…» (ст.1). Тем же законом муниципальные библиотеки отнесены к основным видам библиотек: в соответствии с порядком учреждения и формами собственности выделяются муниципальные библиотеки как библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления (ст.4). Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 6 «Предметы ведения местного самоуправления» указывает, что к вопросам местного значения относится создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании (ст. 6, ч.2.2).
     Федеральный закон «О библиотечном деле» утверждает, что право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается в том числе и созданием муниципальной сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания (ст.5). В общедоступных, в том числе муниципальных библиотеках граждане имеют право бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования; бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации; бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов. При этом в муниципальных библиотеках пользователи имеют право на обслуживание и получение документов на русском языке как государственном языке Российской Федерации, а в республиках Российской Федерации также и на государственном языке данной республики Российской Федерации (ст.7). Муниципальные библиотеки получают статус юридического лица с момента их регистрации в порядке, установленном действующим законодательством (ст.11). Муниципальные библиотеки, как библиотеки, находящиеся на полном или частичном бюджетном финансировании должны в своей деятельности отражать сложившиеся в обществе идеологическое и политическое многообразие (ст.12, ч.2).
     Органы местного самоуправления обеспечивают гарантированное финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов муниципальных библиотек и реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание (ст.15, ч.2).
     Статья 5 названного закона устанавливает, что каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории Российской Федерации.
     При этом органы местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания (ст.15, ч.3).
     Органы местного самоуправления могут присваивать ведущей универсальной библиотеке статус центральной библиотеки, функции которой в районе выполняет центральная районная библиотека, а в городе – центральная городская библиотека (ст.20, ч.1). Центральная библиотека в первую очередь обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям наиболее полное универсальное собрание документов в пределах обслуживаемой территории (ст.20, ч.2). При этом органы местного самоуправления могут учреждать специальные центральные библиотеки по отраслевому принципу и по обслуживанию особых групп пользователей библиотек (ст.20, ч.3).
     К рассматриваемой теме в определенном аспекте имеет непосредственное отношение организация информационных потоков, производимых на территории муниципального образования и циркулирующих внутри муниципального образования. Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» регламентирует этот процесс в отношении документов. Действие закона не распространяется только на документы личного и секретного характера, документы, созданные в единичном исполнении, архивные материалы (документы) и управленческую документацию. Закон, помимо определения политики государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда Российской Федерации, предусматривает и его общественное использование (преамбула). Закон создает базовые условия для возможного получения любым человеком любого документа, опубликованного на территории Российской Федерации.
     В системе обязательных экземпляров имеет место быть так называемый обязательный бесплатный местный экземпляр. Это экземпляры различных видов, изготовленных на территории города, района, документов, которые подлежат безвозмездной передаче их производителями в соответствующие учреждения и организации в порядке и количестве, установленных Федеральным законом «Об обязательном экземпляре документов» (ст.1). При этом под документом названный закон понимает материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования (там же).
     Помимо видов документов, входящих в состав обязательного бесплатного экземпляра и перечисленных в п.1 ст.5, органы местного самоуправления могут определять с учетом своих потребностей виды документов, входящих в состав обязательного местного экземпляра (ст.5, ч.2).
     Закон определяет также, что производители документов доставляют через полиграфические предприятия и участки множительной техники по два обязательных местных бесплатных экземпляра всех видов изданий, выпущенных в городе или районе, в соответствующие городские, районные универсальные библиотеки в день выхода своей первой партии тиража (ст.7, ч.4). Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения издают правовые акты (ч.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации») и таким образом тоже должны предоставлять издаваемые ими правовые акты в качестве местного обязательного экземпляра документов в районную или городскую универсальную библиотеку (ст.7, ч.2 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов»). При этом органы местного самоуправления наряду с органами государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязанности книжных палат субъектов Российской Федерации по распределению, доставке обязательного бесплатного местного экземпляра изданий и контролю за ними (там же, ст.17, ч.2).
     Таким образом, в целом в Российской Федерации имеется законодательная основа, позволяющая муниципальной библиотеке осуществлять деятельность в качестве информационного центра муниципального образования (в части информационного обслуживания населения).
     В то же время недостаточно урегулированы вопросы взаимодействия с муниципалитетом. В достаточной степени урегулированы лишь отношения между органами местного самоуправления и муниципальной библиотекой как между учредителем и учреждением, образованным данным учредителем.
     Федеральным библиотечным законодательством признано, что муниципальная библиотека является инструментом информирования граждан, собирающим, хранящим и предоставляющим в пользование документы (в широком смысле слова). В то же время федеральным законодательством по вопросам местного самоуправления муниципальные библиотеки даже не отнесены к предметам своего ведения. Указано лишь, что органы местного самоуправления создают условия для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании. Но представляется, что учреждение культуры, образованное органом местного самоуправления и находящееся на его бюджетном финансировании должно быть отражено в статье, определяющей предметы ведения более точно, по аналогии с другими организациями того же статуса, например, образовательными учреждениями, архивами.
     Муниципальная библиотека как информационное учреждение для населения требует подтверждения своего статуса и полномочий в законодательстве по вопросам местного самоуправления еще и потому, что она – информационный инструмент в руках органов местной власти, могущий своими специфическими средствами содействовать функционированию самой системы местного самоуправления.
     К примеру, в разных статьях Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прописана необходимость опубликования или обнародования нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина (ч.2); уставов, поскольку только после этого они вступают в силу (ст.8, ч.5); итогов голосования и решения местных референдумов (ст.22, ч.5). В мире существует практика обнародования документов местных органов власти посредством предоставления их в местные публичные библиотеки.
     Недоработанным остается и вопрос предоставления неопубликованных официальных документов органов и должностных лиц местного самоуправления. Требуется более четко прописать механизм этого предоставления. Например, расширить толкование понятия «неопубликованные документы», внеся в него официальные неопубликованные документы органов власти, а также расширить толкование понятия «официальные документы», включив в него неопубликованные документы наряду с опубликованными (ст.5 Федерального Закона «Об обязательном экземпляре документов»).

Указы Президента Российской Федерации

     Данный вид нормативных документов в рассматриваемых аспектах регулирует более конкретные вопросы, причем практически не имеется прямых норм. Деятельность муниципальных библиотек как информационных центров в муниципальных образованиях в части информационного обслуживания населения и взаимодействия с муниципалитетом часто лишь опирается на те или иные нормы указов, развивая из в рамках своих функций и полномочий.
     Так, например, опираясь на п.3 Указа Президента Российской Федерации «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» от 11 июня 1997 г. №568 о необходимости организовать работу «по разъяснению населению конституционных основ местного самоуправления и государственной политики в области местного самоуправления», а также на п.4 о необходимости «организовать сбор и анализ информации о ходе реформы местного самоуправления в целях обеспечения ее ускорения», муниципальные библиотеки под руководством Министерства культуры Российской Федерации ведут работу по организации в муниципальных библиотеках (централизованных библиотечных системах) сбора, хранения и предоставления в пользование информации по вопросам местного самоуправления.
     Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» от 15 октября 1999 г. №1370 предоставляет значительно большие возможности муниципальным библиотекам принять участие в реализации своей информационной функции в отношении местного самоуправления и развитии взаимодействия с муниципалитетом. Основные положения, утвержденные названным Указом, в разделе V в качестве механизма реализации государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации называет и информационную поддержку местного самоуправления, в том числе разъяснение населению конституционных основ местного самоуправления, информирование его о ходе и проблемах реформы местного самоуправления, о роли населения в создании системы собственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.

Информационные письма, соглашения

     Следует подчеркнуть, что несмотря на, условно говоря, нестрогость и необязательность информационных писем, которые, видимо, с определенной степенью условности можно назвать нормативными документами, они имеют очень важное значение для регулирования деятельности муниципальных библиотек как информационных центров в муниципальных образованиях в части информационного обслуживания населения и особенно в части взаимодействия с муниципалитетом.
     Решающее значение здесь имело письмо Администрации Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации «Об организации в муниципальных библиотеках (централизованных библиотечных системах) сбора, хранения и предоставления в пользование информации по вопросам местного самоуправления» от 23 сентября 1997 г. №А4-10002ПК.
     Согласно этому письму рекомендуется сделать библиотеки центрами системы информационного обеспечения населения и органов местного самоуправления и, наряду с федеральными и региональными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и органов власти субъектов Российской Федерации, другими нормативными актами, различными публикациями, касающимися вопросов местного самоуправления, необходимо обеспечить включение в фонд муниципальных библиотек опубликованных и неопубликованных документов, принимаемых органами местного самоуправления: уставы муниципальных образований, постановления, решения, распоряжения и т.п. Подчеркивается, что особое значение имеет предоставление населению информации о местных бюджетах и налогах, муниципальной собственности, приватизации, а также других сведений социально-экономического, культурного, образовательного характера, затрагивающих права и свободы человека и касающихся всех аспектов жизнедеятельности муниципального образования. Источниками комплектования этой части фонда должны служить: местная пресса, постановления, решения и другие документы представительных и исполнительных органов местного самоуправления.
     Для обеспечения достоверности и точности этой информации муниципальным библиотекам предлагается работать в тесном контакте с органами местного самоуправления. В письме подчеркивается, что деятельность муниципальных библиотек должна быть направлена на организацию библиотечного и информационного обеспечения как руководителей органов местного самоуправления и муниципальных служащих, так и всего населения.
     Названное письмо было транслировано в субъекты Российской Федерации и далее в муниципальные образования и таким образом послужило началом работы по созданию в муниципальных библиотеках центров информации по вопросам местного самоуправления.
     В данном контексте следует упомянуть также соглашение Министерства культуры Российской Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации и Российского фонда правовых реформ о создании публичных центров правовой информации в общедоступных библиотеках, подписанное в 1999 г. На основании соглашения такие центры создаются в том числе в муниципальных общедоступных (публичных) библиотеках.

« содержание наверх следующий раздел »

 



главная библиотекам читателям мир библиотек infolook виртуальная справка читальный зал
новости библиоnet форум конкурсы биржа труда регистрация поиск по порталу


О портале | Карта портала | Почта: [email protected]

При полном или частичном использовании материалов
активная ссылка на портал LIBRARY.RU обязательна

 
Яндекс.Метрика
© АНО «Институт информационных инициатив»
© Российская государственная библиотека для молодежи