Читателям  Читальный зал  Игорный бизнес
ЛОТЕРЕИ
| |
ЛОТЕРЕЯ представляет собой систему или методику распространения чего-либо (обычно денег или выигрышей) среди групп населения по жребию или по воле случая. Любые виды ЛОТЕРЕЙ являются формой азартной игры, в ходе которой обычно большое количество людей приобретают шансы на выигрыш, называемые лотерейными билетами, а номера билетов, на которые упадет выигрыш, вынимаются из совокупности номеров, называемой пул (pool) и состоящей либо из всех проданных билетов, либо из тех, что представлены для продажи. Стоимость всех выигрышей равна сумме денег, оставшихся после того, как все расходы и затраты, куда включаются и доходы организатора, и затраты на посреднические услуги, а также налоги и различные сборы, изъяты из общей выручки, В большинстве широкомасштабных ЛОТЕРЕЙ среди многих мелких выигрышей имеется хоть один очень крупный. ЛОТЕРЕИ обладают очень большой привлекательностью в качестве средства сбора крупных денежных сумм благодаря простоте организации, легкости проведения розыгрыша. Вообще, лотереи, пользуются широкой популярностью, хотя и имеют противоречивый характер.
|
| История лотерей |
Практика определения способов распределения имущества с помощью жеребьевки может быть прослежена еще с античных времен. Библия полна ссылок на подобную практику. В Ветхом завете , (стих 26: 55 – 56) Господь Бог наставлял Моисея, как провести подсчет сынов Израиля и разделить между ними землю по жребию. Римские императоры Нерон и Август прибегали к ЛОТЕРЕЯМ, чтобы раздавать имущество и рабов во время сатурналий и других развлечений. К современным ЛОТЕРЕЯМ подобного типа можно отнести также способы призыва на военную службу или для выполнения других государственных повинностей по жеребьевке, проведение коммерческих распродаж, в ходе которых имущество распределяется методом случайного выбора, а также подбор присяжных из списков зарегистрированных в данном округе избирателей. Если подходить с более точным определением азартного вида ЛОТЕРЕИ, то это относится к таким ее видам, в которых в случае выигрыша приза его обладатель должен иметь право на соответствующее вознаграждение в форме имущества, произведения искусства или денег.
Первые упоминания о ЛОТЕРЕЯХ в Европе относятся к Бургундии и Бельгии 5-го века, где города стремились таким образом собрать необходимые деньги на укрепление своей обороны или для оказания помощи беднякам. Между 1520-м и 1532-м годами король Франции Франциск I разрешил проведение в нескольких городах ЛОТЕРЕЙ с целью получения личных и общественных доходов. Первой известной широкомасштабной ЛОТЕРЕЕЙ, где выигрыш выплачивался деньгами, считается так называемая «De Lotto de Firenze», которая проводилась во Флоренции в 1530 году. Успех ее был так велик, что эта практика быстро распространилась на другие города Италии. После объединения Италии первая национальная ЛОТЕРЕЯ была организована в 1863 году, при этом проводились регулярные (раз в неделю) розыгрыши. Целью ЛОТЕРЕИ был сбор денег для государства. Национальная итальянская ЛОТЕРЕЯ «Lotto» считается основой таких современных азартных игр, как ПОЛИСИ (policy), ИГРА в НОМЕРА (numbers game), лото (lotto), KEHO (keno) и БИНГО (bingo).
В 1566 году королева Елизавета I своим указом разрешила проведение в Англии общей ЛОТЕРЕИ с целью сбора денег на ремонт портов и другие общественные нужды. В1612 году разрешение на проведение ЛОТЕРЕИ для сбора денег и финансирования поселения колонистов Джеймстаун в Новом Свете было получено Виргинской Компанией от короля Якова I. Хотя несколько проведенных кампанией ЛОТЕРЕЙ и не смогли удовлетворить всех отчаянных нужд поселенцев (тем более, что некоторые предприниматели в городах Англии скупились, ссылаясь на имеющиеся у них самих трудности), эти ЛОТЕРЕИ доказали, что они являются самым простым и наиболее надежным способом сбора средств. Так, к 1621 году на прибыли от ЛОТЕРЕЙ приходилось около половины годовых доходов компании. Однако в результате серьезных разногласий внутри самой компании, палата общин британского парламента запретила ей дальнейшее проведение ЛОТЕРЕЙ. В 1627 году было выдано разрешение на проведение серии ЛОТЕРЕЙ для сбора денег на строительство лондонского акведука. Практически в Англии, за исключением периода запретов с 1699 по 1709 год, ЛОТЕРЕИ проводились до 1826 года.
|
| Проблемы и злоупотребления |
В XVII – XVIII веках в Англии появились некоторые серьезные проблемы в вопросе проведения ЛОТЕРЕЙ. Эти проблемы оказывают влияние, как на общественное, так и на официальное мнение по поводу ЛОТЕРЕЙ в Англии и в Америке по сей день. В течение большей части того периода ЛОТЕРЕИ являлись единственной формой разрешенных азартных игр, доступных для широкой публики. Их интенсивно рекламировали даже с помощью таких мероприятий, как проведение шествий с факелами по улицам городов. Весьма часто посредники умудрялись получить лотерейные билеты по заниженной цене для последующей перепродажи по более высокой цене. Очень популярными были организации побочных ставок, называемых страхованием. Суть заключалась в оплате ставок на то, что билет обязательно будет или, наоборот, ни в коем случае не будет вытянут при проведении розыгрыша. Государство в этих случаях лишалось своей доли в виде налоговых сборов, а вся прибыль уходила только нечестным частным предпринимателям-посредникам. Выдвигались также обвинения в том, что ЛОТЕРЕИ породили огромное количество побочных азартных ставок, а сами розыгрыши нередко были обычным надувательством. Все эти обвинения в злоупотреблениях подкрепляли аргументы тех, кто был против проведения ЛОТЕРЕЙ, и ослабляли аргументы их сторонников. Однако еще до того, как они в 1826 году были поставлены вне закона, как правительство, так и различные агенты, имевшие соответствующие лицензии, использовали ЛОТЕРЕИ для полного или частичного финансирования таких проектов, как строительство Британского музея и ремонт мостов, а также для финансирования многих проектов в американских колониях, таких как поставки орудий для обороны Филадельфии, перестройка здания концертного зала в Бостоне. С помощью ЛОТЕРЕИ, проведенной Джорджем Вашингтоном, была построена дорога через камберлендский горный район.
|
| Лотереи в Америке |
Не было ничего удивительного в том, что континентальный конгресс в 177б году проголосовал за учреждение национальной ЛОТЕРЕИ с целью сбора средств для американской революции. Эта ЛОТЕРЕЯ так и не состоялась. Зато еще в течение следующих 30 лет продолжалась практика проведения публичных ЛОТЕРЕЙ меньшего масштаба, которые являлись механизмом получения «добровольных взносов» и оказали существенную помощь в строительстве нескольких американских университетов: в Гарварде, Дартмуте, Иеле и в других местах.
В Англии и Америке часто организовывались частные ЛОТЕРЕИ в качестве оказания помощи торговцам в распродаже товаров или имущества по более высоким ценам, чем могли быть получены при обычной торговле. К1832 году ЛОТЕРЕИ стали поистине очень популярными. В этом году газета «Бостон меркантайл джорнэл» сообщала, что за предыдущий год в восьми штатах было проведено 420 ЛОТЕРЕЙ.
Однако злоупотребления организаторов ЛОТЕРЕЙ все время продолжались, и опять начали доминировать голоса противников. В 1827 году было запрещено торговать лотерейными билетами работникам почтовой службы. Во многих штатах стали приниматься законы, запрещающие проведение ЛОТЕРЕЙ. В 1868 году конгресс объявил незаконной рассылку по почте писем или циркуляров по поводу ЛОТЕРЕЙ»... или других подобных мероприятий, которые могут осуществляться под каким-либо предлогом». Этот запрет содержал подробное описание того, что было разрешено отправлять почтой. Указанные в постановлении запреты были подтверждены Верховным судом в 1878 году, который назвал ЛОТЕРЕИ мероприятием, имеющим «деморализующее влияние на людей».
Эти новые почтовые правила не смогли немедленно оказать влияние на запрет ЛОТЕРЕЙ. Так, наиболее удачная из всех американских ЛОТЕРЕЙ была организована в штате Луизиана в 1869 году и продержалась 25 лет. Агентства по продаже билетов этой ЛОТЕРЕИ располагались почти в каждом городе Соединенных Штатов. В месяц продавалось билетов на сумму до 2 миллионов долларов (в самые пиковые периоды). Ежемесячно разыгрывались выигрыши на сумму до 250 тысяч долларов, а дважды в год эта сумма могла повышаться до 600 тысяч долларов. В 1890 году президент Гаррисон совместно с конгрессом осудил ЛОТЕРЕИ как «мошеннические и аморальные». Одновременно была запрещена транспортировка лотерейных билетов из одного штата в другой. Луизианская ЛОТЕРЕЯ, последняя государственная ЛОТЕРЕЯ в США до 1963 года (Нью Гемпшир), прекратила свое существование. Но это случилось только после того, как она принесла огромные доходы частным агентам по распространению и заработала себе ужасную репутацию из-за обнаруженных подкупов и коррупции.
|
| Лотереи во Франции и Ирландии |
История ЛОТЕРЕЙ в некоторых европейских странах ничем не отличалась от ЛОТЕРЕЙ, которые проводились в Англии и Америке, хотя и отличалась от развития лотерей в Италии. Во Франции ЛОТЕРЕИ стали очень популярными после того, как были введены королем Франциском I в XVI веке. Их популярность продолжалась до XVII века, когда король Людовик XIV и несколько приближенных к его двору вельмож умудрились получить основные выигрыши во время розыгрыша. Похоже, это событие возбудило некоторые подозрения, в результате которых король вернул деньги для перераспределения между другими игроками. Возможно, что именно это стало поворотным пунктом в деле проведения французских ЛОТЕРЕЙ. Во всяком случае, в 1836 г. они были запрещены. Почти через столетие (в 1933 году) была организована новая ЛОТЕРЕЯ под названием «Loterie natinale», которая прекратилась только перед самым началом второй мировой войны, скорее всего, из-за того, что государство получало только 1,4% от общего оборота. После войны эта национальная ЛОТЕРЕЯ возобновилась. В начале 1970-х годов государство получало уже 32%. В 1930-е годы в Ирландии была организована ЛОТЕРЕЯ в интересах ирландских больниц. Была разработана современная, высокоорганизованная сеть ЛОТЕРЕЙ XX века. Следует отметить, что организация этих ЛОТЕРЕЙ не слишком отличается от похожих ЛОТЕРЕЙ в Англии времен короля Георга или от ЛОТЕРЕЙ XIX века в Европе.
|
| Современные лотереи |
Базовые элементы ЛОТЕРЕЙ обычно просты. Во-первых, должны существовать средства для регистрации подлинности личности участников, которые делают ставки, размеры ставок каждого участника и номер или другой символ, на который поставлены деньги. Участник может записать свою фамилию на билете, который отдается на хранение организации, проводящей ЛОТЕРЕЮ для последующего перемешивания и возможного отбора при розыгрыше.
По другому варианту участник ЛОТЕРЕИ может купить нумерованную квитанцию, зная, что данный номер будет введен в совокупность номеров ставок, называемой пул. Игроку самому должна принадлежать инициатива определения в дальнейшем, попал ли его билет в число выигравших.
Существует и иная процедура действий, в соответствии с которой от участника ЛОТЕРЕИ требуется только, чтобы он сообщил представителю организатора ЛОТЕРЕИ, какой номер (обычно до трех знаков), по его мнению, попадет в тираж при розыгрыше. В этом случае представителю доверяется вручить участнику выигрыш, если он правильно угадал номер. Такова, например, процедура игры В НОМЕРА, которая была широко распространена в течение нескольких десятилетий в крупных американских городах.
Игра в НОМЕРА в законах штатов определяется как подпольная ЛОТЕРЕЯ. Следовательно, для того, чтобы она смогла функционировать, ее должна сопровождать целая цепочка других нелегальных действий, особенно подкуп полиции. Очень часто об этой игре отзываются как об одном из видов незаконной деятельности, характерном для организованной преступности.
Обязательным элементом всех ЛОТЕРЕЙ является проведение тиража – процедуры для определения выигравших номеров. Она может принимать форму пула или совокупности билетов (или корешков от них), из которой изымаются выигравшие. Билеты (или их заменители) должны быть приведены в полный беспорядок с помощью механических средств путем встряхивания и/или перемешивания. Эта процедура расположения билетов в случайном порядке предназначена для того, чтобы гарантировать (в честной ЛОТЕРЕЕ), что именно случайность, и только она, определяет выбор выигравших. Для решения этих задач все чаще стали использовать компьютеры из-за наличия у них возможностей накапливать информацию о больших массивах номеров билетов, а также благодаря их способности генерировать случайные номера для определения выигравших.
Игра в НОМЕРА имеет свою специфическую процедуру определения победителей, которая использует элемент случайности и осуществляется на глазах у публики. По одному из таких методов, все деньги, выплаченные в качестве выигрышей за лошадей, победивших в двух или трех забегах на ближайшем ипподроме, суммируются, чтобы определить выигравший номер. По другому методу, «номером» могут быть признаны три цифровых знака, выбранных из полного объема сделок фондовой биржи или из суммы ежедневных выплат ближайшего банка, или из банковских отчетов министерства финансов США, или из любых других опубликованных цифровых данных.
Игра ПОЛИСИ, схожая во многом с игрой в НОМЕРА, отличается от нее только тем, что выигравшие номера в ней определяются путем изъятия шаров, пронумерованных от 1 до 78, которые перекатываются в колесе барабанного типа – так называемом «колесе счастья» (policy wheel). Изымаются двенадцать шариков, на которые заключаются предварительные пари на то, что должны выпасть три, четыре или пять конкретных номеров.
В Пуэрто-Рико, а также среди проживающих в Соединенных Штатах выходцев с Кубы и Пуэрто-Рико, процветает ЛОТЕРЕЯ, похожая на ПОЛИСИ, называемая БОЛИТА, Розыгрыш заключается в изъятии одного призового шарика из мешка, где находятся шарики, пронумерованные от 1 до 100.
Организаторы общественных, особенно широкомасштабных ЛОТЕРЕЙ, с успехом используют возможности проведения тиражей и перемешивания номеров, чтобы сделать их наиболее красочными и развлекательными. Осуществление розыгрышей, как это делается в ирландском тотализаторе, может объединяться с БЕГАМИ. В этом случае проводят два тиража, один – для определения выигравших номеров, а другой – для того, чтобы ассоциировать эти номера с кличками лошадей, участвующих в крупном забеге. И только успех конкретной лошади определяет затем окончательный порядок выигрышей.
Третьим элементом проведения ЛОТЕРЕЙ является существование механизма сбора и сосредоточения в одном пуле всех денег, уплаченных за данную ЛОТЕРЕЮ. Обычно эти функции выполняются целой иерархией агентов по продаже, которые передают полученные за билеты деньги «вверх по лестнице», пока они не соберутся в едином банке. При проведении многих национальных ЛОТЕРЕЙ существует практика разделения лотерейного билета на части, обычно на десять частей. Каждая такая часть билета, когда она продается отдельно, стоит немного дороже, чем равная ей доля стоимости целого билета. Зато многие люди покупают целые билеты, считая, что они приобретают их по заниженной цене в качестве экономического поощрения. Билеты, наряду с их десятичными частями, обычно продаются прямо на улице, где множество клиентов, которые обладают скромными деньгами, могут купить себе любой вариант лотерейного билета.
При проведении крупномасштабных ЛОТЕРЕЙ желательно использование почтовой связи как для обмена информацией, так и для транспортировки билетов и ставок. Однако в Соединенных Штатах и некоторых других странах существующие почтовые правила запрещают использование почты для этих целей. Почтовые запреты распространяются также и на международную пересылку лотерейных билетов. Хотя обычно работники почтовой службы стремятся не нарушать законов, вполне очевидно, что существует как незаконный провоз билетов, так и другие нарушения законов штатов и международных положений.
Четвертым элементом, или четвертым требованием, является наличие правил, определяющих частоту и размеры выигрышей. Сначала из общего пула изымаются затраты на организацию и проведение ЛОТЕРЕИ, затем определенный процент идет в качестве налогов и доходов государству или спонсору ЛОТЕРЕИ. При этом возникает необходимость принимать решение о том, делать ли немного выигрышей, но крупных по размеру, или сделать много мелких. Потенциальных участников ЛОТЕРЕЙ скорее всего должна привлекать возможность искать счастья в ЛОТЕРЕЕ, которая предлагает очень крупные выигрыши. Однако существует и мнение, что важно иметь шанс выиграть хотя бы маленькие суммы, чтобы поставить их опять в следующем раунде розыгрыша ЛОТЕРЕИ. Мнения специалистов по ЛОТЕРЕЯМ не совпадают по вопросу о преимуществе какого-либо из указанных выше вариантов для людей и для экономического успеха ЛОТЕРЕИ. Сумма денег из пула, возвращаемая участникам ЛОТЕРЕИ в форме выигрышей, колеблется между 50 и 60 процентами. При игре в НОМЕРА победителям достается 54%.
|
| Распространение современных лотерей |
Список стран, в которых проводятся общегосударственные ЛОТЕРЕИ или существует система лицензий на право проведения широкомасштабных частных ЛОТЕРЕЙ, очень велик и не ограничен никакими религиозными соображениями или географическим расположением. Сюда входят многие страны Африки и Ближнего Востока, большинство стран Европы, все страны Восточной Европы, большинство стран Латинской Америки, Япония, Австралия и некоторые страны Азии, за исключением Китая и Индии. В последней разрешается проведение только небольших ЛОТЕРЕЙ. В число указанных выше стран входят также и три американских штата, где ЛОТЕРЕИ разрешены, – Нью Гемпшир, Нью-Йорк и Нью Джерси. Хотя во многих странах проведению ЛОТЕРЕЙ могли мешать религиозные традиции, совершенно очевидно, что они не способны полностью исключить существование ЛОТЕРЕЙ даже в этих странах.
Австралию давно называют настоящей колыбелью государственных ЛОТЕРЕЙ. Там во всех штатах, кроме Южной Австралии, проводятся ЛОТЕРЕИ с целью финансирования различных общественных программ и проектов. В штате Новый Южный Уэльс, где ЛОТЕРЕИ проводились еще в 1849 году, существует самая крупная в Австралии ЛОТЕРЕЯ, в ходе которой иногда распродается более 1 млн. билетов. Именно с помощью этой ЛОТЕРЕИ среди многих других проектов проводилось финансирование строительства замечательного здания Сиднейской оперы, закончившегося в начале 1970 года. В ЛОТЕРЕЕ штата Новый Южный Уэльс разыгрываются призы, равных которым нет нигде в мире: дома, автомобили и другие ценные призы.
|
| Сопротивление лотереям |
В свете того, что ЛОТЕРЕИ получили распространение по всему миру, сопротивление им в Англии и в большинстве американских штатов выглядит анахронизмом. Следует поближе ознакомиться с положением в обеих странах.
Начнем с Англии. За последние десятилетия и в парламенте, и в совете Лондонского графства неоднократно обсуждались вопросы о проведении ЛОТЕРЕЙ национального масштаба или в пределах Лондонского графства. Каждый раз вносимые предложения отвергались, хотя и с большим трудом. Следует отметить, что, вероятно, одной из важных причин этого является то, что многие другие азартные игры свободно процветают на территории Англии. К началу 1967 года азартный бизнес достиг размеров, заставивших министра внутренних дел признать, что Англия «превратилась в рай для игроков, имеющих в ней более широкие возможности, чем в какой-либо другой стране». Более того, многие формы азартных игр, которыми увлекаются британцы, сами по себе либо являются вариациями обычных ЛОТЕРЕЙ, либо игр, напоминающих их по своему характеру, включая игру в БИНГО, пользующуюся особой популярностью в среде английского рабочего класса, и футбольный тотализатор, напоминающий ЛОТЕРЕЮ тем, что его результаты действительно зависят от случая. Суть его сводится к тому, что тотализатор определяет победу тех, кто отгадал результаты футбольных игр всех профессиональных команд в данное воскресенье. Большой процент английских подростков принимает участие в этой игре еженедельно. Распространяемые облигации с премией также являются фактически особым вариантом национальной ЛОТЕРЕИ. Покупатели премиальных облигаций не получают регулярных дивидендов. Вместо этого они участвуют в ежемесячных тиражах, где разыгрываются различные выигрыши на ту сумму, которая в обычном случае могла бы быть выплачена поровну в виде очень небольшого процента всем держателям облигаций.
Учитывая все упомянутые формы азартных игр и прибавив к ним тот факт, что в Англии давно популярны тотализаторы на БЕГАХ и скачках, а также другие формы азартных игр, можно не удивляться тому, что предложения о проведении ЛОТЕРЕЙ никак не соберут необходимого большинства.
Несколько слов о положении в Соединенных Штатах. Американские законодатели, как и их английские коллеги, также обеспокоены тем, что легализация новых форм азартных игр скорее просто увеличит их количество, а не создаст конкуренцию менее желательным разновидностям игорного бизнеса. Общественное мнение в США резко разделилось на сторонников и противников ЛОТЕРЕЙ. Важным фактором при этом является совокупность различных явлений: американский пуританизм, наличие в истории Америки огромного опыта в деле обмана и проведения азартных игр, а также недоверие американцев к иностранному опыту.
|
|
