Фенелонов Е.А.
Нормативы библиотечного обслуживания территории

[ Справочник руководителя учреждения культуры. – 2007. – № 1. – С.31-42 ]

	Методические рекомендации по составлению региональных минимальных норм организации сети муниципальных библиотек и их ресурсного обеспечения При подготовке настоящих рекомендаций автор исходил из посылок, что библиотеки еще долго будут оставаться важными для общества социальными учреждениями, а государство и в будущем будет гарантировать всему населению реальную возможность пользования их фондами. В настоящее время развитие библиотечного дела определяется тем, что только на общественной основе (а не через личные библиотеки) можно обеспечить удовлетворение потребностей широких слоев населения с наименьшими затратами. Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) введен ряд предписаний, касающихся будущей организации библиотечного обслуживания населения муниципальными библиотеками. В связи с этим организация системы общедоступных библиотек, обслуживающих население по месту жительства, стала тесно привязана к административному делению и в силу произошедших изменений должна модернизироваться. Реализация норм и требований Закона № 131-ФЗ приведет к уточнению номенклатуры субъектов управления библиотечным строительством, перераспределению полномочий, прав и ответственности, к изменению всей системы связей между ними, их наполнению. В совокупности нормы Закона № 131-ФЗ, при их разумном применении, не только позволят демократизировать библиотечное дело, обеспечить развитие местной инициативы в поддержку библиотек, но и, надо полагать, приведут к более полному и качественному удовлетворению запросов местного населения на источники информации. Главная опасность состоит том, что сегодня государство ни в специальном законе, ни в подзаконных нормативных актах не обозначило минимум основных требований по организации сети общедоступных библиотек и их деятельности в новых условиях. Руководители поселений, не связанные какими-либо государственными ограничителями, могут, без достаточных разумных оснований, посчитать (и на местах уже есть такие факты) некоторые библиотеки лишними и просто сократить часть их или уменьшить объем текущих расходов на библиотечные нужды. Основные принципы подхода к нормированию сети В настоящее время, в связи с задержкой принятия федерального закона «О государственных минимальных социальных стандартах» (далее – закон о стандартах), многие регионы вынуждены сами разрабатывать стандарты и нормативы текущих финансовых затрат, в частности, в области библиотечного обслуживания. Однако в регионах вопросы подобного нормирования решаются неоднозначно, на основании собственных методик. Использование в субъектах РФ разных критериев определения норм делает проблематичной рациональность будущего выделения средств из федерального бюджета для пополнения недостающих у региона ресурсов на библиотечное дело в поселениях. Предлагаемые рекомендации, возможно, будут полезны при разработке норм, поскольку позволят подвести единую методологическую базу. Региональные власти, передавая на муниципальный уровень решение основных вопросов организации библиотечного обслуживания и определяя его минимальный гарантированный объем, смогут (при благоприятных экономических возможностях) периодически уточнять нормы минимального стандарта. Например, повышать их в зависимости от ресурсного обеспечения или решать эту проблему с помощью специальных целевых федеральных и региональных программ и проектов (программ строительства библиотечных зданий, создания эталонных библиотек, оснащения библиотек компьютерной и иной техникой, внедрения новых технологий). Уже сейчас муниципалитеты сами, по мере роста своих финансовых возможностей, в организации библиотечного обслуживания смогут: • выходить за пределы минимального стандарта; • повышать в разумных пределах ресурсообеспеченность библиотек, прежде всего по новым поступлениям документов, оборудованию и техническому оснащению библиотек; • снижать нормы нагрузки при несоблюдении норм минимального обеспечения библиотек основными материальными ресурсами (фонд, новые поступления, помещение) или повышении требований к оперативности и качественным характеристикам обслуживания. Проект регионального минимального стандарта библиотечного обслуживания населения городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов следует рассматривать как некую модель, которая может быть привязана к конкретным условиям территориальных образований, прежде всего введением системы поправочных коэффициентов. Предлагаемая методика – это попытка продолжить дело, начатое составителями Модельного стандарта публичной библиотеки, разработанного Российской библиотечной ассоциацией, прежде всего в вопросах организации библиотечной сети. Она позволит исключить неоправданное сокращение числа библиотеки расходов на библиотечное дело, одновременно упорядочить библиотечную сеть и перераспределить библиотечные ресурсы с целью лучшего их использования в интересах общества и государства. Основные составляющие стандарта Сформулируем общие принципы формирования нормативной базы регионального минимального социального стандарта библиотечного обслуживания населения (далее – стандарта). Предлагаемый проект стандарта обслуживания муниципалитетов общедоступными библиотеками приведен в приложении. Основополагающей частью стандарта являются требования к минимуму услуг, которые должны оказываться муниципальными общедоступными библиотеками населению бесплатно. Приведенные в стандарте основные принципы и нормы территориального размещения библиотек {организации библиотечной сети) должны; • обеспечить рациональное с точки зрения доступности и экономической целесообразности размещение общедоступных муниципальных библиотек; • помочь определять районы (участки) библиотечного обслуживания, численность населения в каждом из них и, соответственно, оптимальное ресурсное обеспечение и объемы деятельности для каждой из библиотек. Нормы стандарта применяются как к библиотекам в составе централизованных систем (в качестве филиалов), так и в отношении библиотек, вышедших из ЦБС. Нормы на разные виды библиотечных ресурсов (в расчете на число жителей) даются отдельно по каждой группе библиотек, существенно (в два и более раз) различающихся числом подлежащих обслуживанию потребителей. Этот подход позволяет реализовать присущую библиотечному делу закономерность: чем меньше жителей в районе обслуживания библиотеки, тем относительно выше, в расчете на число жителей, должна быть норма ее ресурсного обеспечения. Установленные базовые нормы организации библиотечной сети, нормы ресурсного обеспечения и деятельности для групп библиотек с разными по числу жителей районами обслуживания могут уточняться с учетом особенностей места, где они применяются. Это уточнение должно проводиться в соответствии с перечнем факторов, которые при этом учитываются, и числовыми значениями поправочных коэффициентов к нормам, принятым в качестве эталона. Для обеспечения единства в системе бюджетной поддержки процессов библиотечного строительства в поселениях перечень факторов, поправочных коэффициентов и их числовых значений считаются едиными для муниципалитетов всех уровней. В минимальный стандарт должны быть включены нормы деятельности общедоступных библиотек, выраженные: • в обобщающем показателе, в качестве которого предлагается «условная услуга»; • в показателе полноты удовлетворения запросов читателей. Использование комплексного показателя «условная услуга» позволяет учитывать выполнение библиотекой ряда новых функций (набор которых постоянно расширяется) и фактические затраты труда библиотекаря. Важно, чтобы он интегрировал в себе все основные виды конечных результатов в рациональных пропорциях, установленных, к примеру, на основе учета трудозатрат. Поправочные коэффициенты – это та часть регионального стандарта, которая позволяет региону, при сохранении значений базовых нормативов, применяемых для всей страны, отразить свою региональную специфику и меру отклонения норм отдельных поселений, районов, округов или региона в целом от общего эталона.
* Общие подходы к определению такой «нормальной» сети представлены, например, в сборнике: Фенелонов Е.А. Проблемы библиотечного строительства: Сб избран, работ / Рос. гос. б-ка. М.: Пашков дом, 2005	Стандарт как основа планирования ресурсов на библиотечную сеть региона Сформулируем теперь последовательность применения требований и норм стандарта для планирования обеспечения муниципальных образований библиотеками, материальными и иными ресурсами, а также расчета показателей деятельности последних. По каждому поселению в регионе выясняется наличие факторов, дающих право на льготные нормы, или фиксируется их отсутствие. С учетом принятой основной или скорректированной нормативной базы формулируется, какой, по требованиям минимального стандарта и условиям данной территории, должна быть «нормальная» сеть муниципальных общедоступных библиотек*. На основании полученных данных о количестве и виде библиотек, которые должны быть в такой «нормальной» сети, а также в зависимости от района обслуживания (т. е. количества населения, которому оно требуется) для каждой из библиотек рассчитываются: • штатная численность; • фонд документов; • объем основных средств. Сопоставление полученных данных сданными о фактическом состоянии библиотечной сети позволит выявить необходимость в ее упорядочении или расширении, а также определить размер дефицита в ресурсах, требующихся для доведения до нормы основных и текущих материальных фондов, потребности в текущем пополнении библиотек книгами и документами. Далее, в случае обнаружения фактов несоответствия расположения, ресурсного обеспечения и т. п. существующей и «нормальной» сети библиотек, намечаются возможные пути оптимизации ситуации (открытие новых библиотек, перемещение, реорганизация, сокращение существующих и т.д.), а также определяется потребность в изменении показателей деятельности (по условной услуге). Суммируя эти данные по поселениям, можно сформировать сводные по району (городу) потребности в ресурсах, в т. ч. и для открытия новых библиотек, а также выяснить общие ресурсные возможности поселений, муниципального района, городского округа и резервы в расширении библиотечного обслуживания населения. Аналогичный свод данных может быть получен по региону. Аналитическая проработка полученных данных позволит обозначить особенности организации библиотечного обслуживания в отдельных районах и округах, поможет определить источники, объемы и сроки выделения средств, необходимых для реализации требований и норм минимального стандарта. Планирование финансовых затрат для выполнения требований стандарта Из приведенного выше алгоритма вытекает порядок финансового обеспечения внедрения минимальных норм материального ресурсного обеспечения сети муниципальных библиотек. На основе данных о проектной потребности в материальных ресурсах по каждому поселению может быть сделан, с учетом местных цен, приблизительный общий и постатейный расчет финансовых затрат, которые потребуются для выполнения требований регионального минимального стандарта, в т. ч. в расчете на душу населения, а также расставлены приоритеты в сроках и источниках покрытия имеющегося дефицита средств. Далее, с учетом возможностей консолидированного бюджета муниципального района, городского округа, на основании данных по каждому поселению могут быть рассчитаны общерайонная, общеокружная и т. д. нормы финансирования библиотечного дела на планируемый год в расчете на одного жителя. Аналогичным образом возможно рассчитать общерегиональную душевую норму расходов на муниципальные библиотеки. При этом по каждому муниципалитету должно быть определено, какая часть необходимого объема средств будет покрыта в предстоящем бюджетном году: • из бюджета поселения; • бюджета района; • бюджета округа; • за счет финансовой помощи органов власти вышестоящего уровня.
** Предложенный проект регионального минимального стандарта библиотечного обслуживания должен восприниматься на местах как мнение лишь одного из специалистов, занимающегося этими проблемами, как материал для размышлении при формировании собственного или коллективного мнения по затронутой теме. Автор будет признателен всем, кто пришлет свои замечания и предложении по данным рекомендациям или поделится своими разработками по рассматриваемой в них проблеме.	Плюсы методики В чем видятся положительные стороны предложенной методики по составлению региональных минимальных норм организации сети, основного ресурсного обеспечения и деятельности муниципальных библиотек?** Во-первых, содержащиеся в них предложения по формированию минимального стандарта базируются на проверенной в отечественной практике системе нормативов, а также на заимствованных из международной практики рекомендациях по организации библиотечной сети. Представляется особенно важным определение (на основе прежней практики расчета штатов, объема фондов и типового проектирования библиотечных зданий) комплекса минимальных требований к библиотеке как базовой единице сети библиотечного обслуживания и введение показателя допустимого территориального сближения библиотек. Во-вторых, для практического использования предложены нормы деятельности, позволяющие реализовать требование повышения экономической эффективности работы библиотек. В-третьих, предложенная система нормативов позволяет более дифференцированно, более гибко подойти к обеспечению деятельности библиотек, работающих в разных условиях, чем создается основа для более равномерного распределения библиотечных ресурсов по территории и лучшего их использования. И, наконец, методика предлагает новые принципы формирования финансовых норм по муниципальным библиотекам на базе требований к минимальному материальному и кадровому обеспечению. Приложение Проект регионального минимального социального стандарта обслуживания муниципалитетов общедоступными библиотеками 1. Общие положения 1.1. Минимальный стандарт библиотечного обслуживания включает в себя, наряду с общими требованиями, минимальные нормы обеспечения материальными ресурсами и нормы деятельности библиотек. Он дает общие усредненные нормы, которые, при определенных условиях и по общим для региона требованиями методикам, могут уточняться в применении к конкретным поселениям и библиотекам. 1.2. Составление минимального социального стандарта на библиотечное обслуживание предусматривает достижение следующих основных целей: • предоставление всем гражданам примерно равных возможностей в получении обслуживания через муниципальные общедоступные библиотеки; • экономически эффективное использование ресурсов, выделяемых на библиотечное дело, за счет оптимального соотношения затрат на библиотеки и результатов библиотечной работы; • создание для этого необходимых условий, в т. ч. за счет развития или оптимизации сети муниципальных общедоступных библиотек, обеспечения их помещениями, оборудованием, техническими средствами, персоналом, формирования и ежегодного пополнения библиотечных фондов, справочного аппарата, развития взаимодействия библиотек в распределении библиотечных ресурсов и в библиотечном обслуживании потребителей; • дифференциацию минимума материального ресурсного обеспечения библиотек с учетом условий и особенностей их работы; • установление и дифференциацию требований к работе (нагрузке) библиотечного персонала, обеспечивающих оптимальный уровень ее эффективности и позволяющих частично реализовать принцип оплаты труда с учетом достигнутых результатов. 1.3. Наличие минимального социального стандарта не исключает экономически оправданного превышения минимума ресурсного обеспечения библиотек, в т. ч. технического оснащения, при наличии у муниципалитета дополнительных финансовых возможностей. 1.4. Нормы стандарта позволяют не только упорядочить существующую систему библиотечного обслуживания, сохранить дееспособные библиотеки и поддерживать их функционирование, но и решать задачу открытия новых библиотек там, где они необходимы. 1.5. Отличительная особенность предлагаемого проекта стандарта- включение нормативов нагрузки на библиотечного работника, что должно будет обеспечить эффективное использование трудовых ресурсов библиотек, более справедливую оплату труда библиотечного персонала, защиту библиотечных работников от чрезмерных требований учредителей. 1.6. В стандарте, наряду с нормами для обычных сельских и городских библиотек, предусматриваются также нормы минимального ресурсного обеспечения для центральных муниципальных библиотек, отражающие особенности их работы. 2. Обязательный минимальный набор услуг, оказываемых библиотеками бесплатно 2.1. Населению области гарантируется получение обязательного минимума услуг, которые должны оказываться общедоступными библиотеками бесплатно. Перечень этих услуг включает в себя: • предоставление населению возможности пользования общедоступными библиотеками, расположенными не далее чем в 3 км, или организованными ими пунктами обслуживания, находящимися не далее чем в 2 км от места жительства потенциальных пользователей; • предоставление на время книг и других документов для работы с ними на дому (через абонемент)или в библиотеке; • предоставление посетителям возможности пользоваться справочным аппаратом к фондам библиотеки, а при его временном отсутствии находить нужные источники непосредственно в библиотечном фонде; • получение помощи от библиотекаря по поиску нужных пользователю документов в фонде библиотеки или фондах других библиотек. 2.2. Перечисленный выше набор минимальных требований касается всех без исключения общедоступных библиотек. 3. Базовые нормы организации сети муниципальных общедоступных библиотек и их ресурсного обеспечения 3.1. Каждое сельское поселение должно иметь как минимум одну муниципальную общедоступную библиотеку, расположенную в административном центре поселения, располагающую универсальным фондом книги других документов, отраженных в справочном аппарате, помещением, оснащенным минимумом оборудования и мебели для размещения книг, работы персонала и читателей, средствами связи, противопожарной защиты, а также имеющую в штате как минимум одного библиотечного работника с образованием не ниже среднего. В сельских поселениях с числом жителей свыше 2 тыс. могут быть еще одна или несколько подобных общедоступных библиотек при условии, что на каждую из них будет приходиться не менее 1 тыс. жителей и расстояние между ближайшими общедоступными библиотеками одного вида (обслуживающими одни и те же возрастные группы) будет не менее 3 км. 3.2. Если в районе обслуживания сельской библиотеки насчитывается более 2 тыс. жителей, допускается наличие в нем второй – детской – библиотеки. 3.3. В виде исключения допускается сохранение библиотеки, имеющей в районе обслуживания от 500до 1 тыс. жителей, при условии, что ее работник будет дополнительно к библиотечной вести клубную работу или совмещать свою основную работу с выполнением обязанностей, к примеру, социального работника, почтальона или вести другую работу по поручению администрации поселения. Если потребности в таком совмещении нет, для библиотеки устанавливается 0,5 ставки библиотекаря. 3.4. При наличии в сельском поселении нескольких общедоступных библиотек та из них, которая находится в административном центре поселения, может быть утверждена в качестве опорной библиотеки. 3.5. Минимальная норма ресурсного обеспечения для каждой из библиотек сельского поселения определяется базовыми нормами с учетом количества потенциальных читателей (прил. 1) или льготными нормами, установленными для данного поселения в связи с наличием факторов, позволяющих применить корректирующие поправочные коэффициенты. При наличии водном районе обслуживания библиотеки для взрослых и библиотеки для детей общая для района обслуживания норма делится между ними пропорционально числу обслуживаемых читателей. В прил. 1 основные базовые минимальные нормы выделены затенением, производные от них, не выделенные показатели приводятся для того, чтобы лучше показать принципы и закономерности формирования базовых норм и облегчить расчет величины ресурсного обеспечения и объемов деятельности в границах групп библиотек, выделенных по числу жителей в районе обслуживания. 3.7. В каждом городском поселении должна быть как минимум одна библиотека, расположенная в административном центре поселения, располагающая универсальным фондом книг и других документов, отраженных в справочном аппарате библиотеки, помещением, оснащенным минимумом оборудования и мебели для размещения книг, работы персонала и читателей, средствами связи, противопожарной защиты,3 также имеющая в штате как минимум одного библиотечного работника со специальным образованием. 3.8. В городском поселении могут быть и другие муниципальные библиотеки, при условии, что каждая из них обслуживает отдельный участок городской территории с населением не менее 2 тыс. чел. и расстояние от каждой из библиотек до близлежащей общедоступной библиотеки одного и того же вида составит более 2 км. 3.9. В каждом районе обслуживания городской библиотеки с населением более 4 тыс. жителей могут быть созданы две библиотеки: библиотека для обслуживания взрослых и библиотека для обслуживания детей. 3.10. Минимальная норма ресурсного обеспечения для каждой из библиотек городского поселения определяется базовыми нормами (см. прил. 1) с учетом количества потенциальных читателей. При наличии в одном районе обслуживания библиотеки для взрослых и библиотеки для детей общая для района обслуживания норма делится между ними пропорционально числу читателей. 3.11. В административном центре каждого муниципального района в общем числе общедоступных библиотек выделяются межпоселенческие библиотеки: центральная районная библиотека для взрослых и центральная детская библиотека в виде самостоятельных (автономных) учреждений или библиотек, выполняющих функции центральных в централизованной библиотечной системе района. 3.12. При наличии в городе (городском округе), не являющемся центром муниципального района, нескольких муниципальных общедоступных библиотек одна из них выделяется в качестве центральной, а при наличии в городе нескольких детских библиотек одна из них должна выполнять функции центральной для всех остальных детских библиотек. 3.13. В городах, где, наряду с администрацией города, находится администрация сельского района, расположенные здесь районные библиотеки, по совместному решению этих администраций, могут выполнять функции городского обслуживания, в т. ч. в небольших городах – функции центральных городских библиотек (для взрослых и для детей). 3.14. Ресурсное обеспечение центральных библиотек района, города будет определяться на основе базовых нормативов (прил. 2). а других, расположенных в районном центре, городе общедоступных муниципальных библиотек, – по базовым или льготным нормам для обычных сельских, поселковых, городских библиотек. 3.15. В дополнение к нормам ресурсного обеспечения центральных муниципальных библиотек, данным в прил. 2, в качестве обязательного минимума предусматривается оснащение их компьютером, принтером, ксероксом. Для центральной библиотеки ЦБС количество компьютеров должно быть достаточным, чтобы обеспечивать выполнение функций по централизованному комплектованию, обработке новых поступлений, учету их распределения и перераспределения по филиалам, формированию сводного электронного каталога, также функций по управлению всей системой. 4. Базовые нормы деятельности библиотек 4.1. Для каждой из муниципальных общедоступных библиотек, за исключением центральных, определяются базовые нормы деятельности: • минимальный объем работы и максимальная норма нагрузки на библиотечного работника выражаются в «условной услуге» и зависят от количества населения в районе обслуживания (прил. 2); • минимальные требования по качеству обслуживания, определяемые по проценту отказов к общему объему книговыдачи за год. Требования к качеству одинаковы для всех библиотек: не более 15% отказов при нормальном ресурсном обеспечении библиотеки и не более 20% – для других случаев. 4.2. Общий объем работы библиотеки и нагрузка на библиотечного работника на год для каждой конкретной библиотеки должны соотноситься с уровнем фактического обеспечения основными ресурсами и, соответственно, снижаться при их недостаточности. 4.3. Для вновь открываемых библиотек предусматриваются заниженные (на 50%) нормы нагрузкина библиотечного работника в первые три года работы. 4.4. Базовой основой формирования обобщающего показателя конечных результатов деятельностимуниципальной библиотеки – «условной услуги» – является фактическая выдача документов, составляющаясегодня основную часть работы библиотеки с пользователем и требующая наибольших затрат труда всегоколлектива. Другие наиболее важные виды конечного результата этой деятельности переводятся в показатель"условной услуги» с помощью следующих коэффициентов: Коэффициенты перевода результатов некоторых основных видов работы с потребителями в «условную услугу» Показатель результата Коэффициент перевода Фактическая книговыдача Один к одному Библиографическая и фактографическая справка 1 справка – 1,3 условные услуги Посещение досугового мероприятия 1 посещение – 5 условных услуг   4.5. Возможно, что предлагаемые значения коэффициентов, после проведения дополнительных исследований и учета опыта их применения, будут уточнены, однако очень важно, чтобы они был и едиными для всей страны и позволял и корректно сравнивать между собой как отдельные библиотеки, так и различные их совокупности. 4.6. Перевыполнение ежегодно устанавливаемых учредителем норм обслуживания без снижения его качества должно, в принципе, поощряться материально в соответствии с порядком, установленным учредителем, например, из расчета сложившихся средних – на одну условную книговыдачу – затрат основной зарплаты. 5. Поправочные коэффициенты к базовым нормам 5.1. При установлении поправочных коэффициентов к привязке региональных норм к условиям муниципалитетов должны учитываться следующие факторы: • суровый климат, отнесение территории к северным и приравненным к ним районам, что влияет и на ресурсное обеспечение, и на интенсивность пользования библиотеками; • сложность рельефа местности, отнесение территории к горным районам, где затруднено общение между частями поселения и требуются дополнительные усилия и затраты для поддержания библиотечной работы на оптимальном уровне; • большая протяженность района обслуживания, связанная обычно либо с наличием в составе поселения мелких населенных пунктов, что не позволяет набрать оптимальную норму числа жителей для создания компактного по территории поселения, либо территориальной удаленностью части их от центра поселения в местах слабой заселенности. Этот фактор влияет на норму книгообеспеченности, требует дополнительных затрат труда на организацию библиотечного обслуживания удаленных населенных пунктов; • многонациональный состав обслуживаемого населения. Наличие последнего фактора требует повышения книгообеспеченности и уменьшения нагрузки. Поправочные коэффициенты для библиотек сельских и городских поселений Фактор влияния Значения поправочных коэффициентов к разновидностям норм Население на библиотеку Книжный фонд Новые поступления Помещение Персонал Нагрузка Суровый климат – – – – 1,2 0,9 Сложность рельефа местности 0,5-0,8 1,2 1,2 1,2 12 0,9 Радиус района обслуживания более 6 км или наличие в районе более 10 населенных пунктов 0,5-0,7 1,1-1,2 1,1-1,2 1,2 1,2 0,9 Многонациональное население – 1,2 1,2 1,2 1,2 0,8   5.2. Для центральных библиотек районов и округов могут учитываться факторы, связанные с климатом и наличием многонационального населения. Кроме того, при децентрализации численность персонала бывших центральных библиотек ЦБС должна уменьшаться с учетом сокращения объемов ранее централизованных процессов комплектования, обработки и т. д. 5.3. Состав набора факторов и размеры поправочных коэффициентов утверждаются каждые пять лет после проведения исследований, уточняющих условия организации сети и функционирования библиотек в регионе.   Приложение 1 к Проекту регионального минимального социального стандарта обслуживания муниципалитетов общедоступными библиотеками
*** Как правило, районы обслуживания с населением свыше 8 тыс. жителей типичны для общедоступных городских библиотек. Обращаемость фонда определена с учетом того, что не менее 80% услуг будет связано с выдачей документов.	Минимальные нормы ресурсного обеспечения и деятельности сельских и городских общедоступных муниципальных библиотек, обслуживающих до 25 тыс. жителей (без центральных)*** № п/п Наименование показателя Единица измерения Группы библиотек по числу жителей в районе обслуживания, тыс. 500 500– 1000 1001– 2000 2001– 4000 4001– 6000 6001– 8000 8001– 10000 10001– 13000 13001– 16000 16001– 20000 20001– 25000 1 Книжный фонд Тыс. ед. хранения 3,0 6,0 10,0 20,0 24(0 32,0 36,0 43,6 51,4 633 67,2 2 Кн и необеспеченность Книг на 1 жителя 6 6 5 5 4 4 3,6 3,3 3,2 3,1 2,7 3 Новые поступления Книг на 1 жителя 0,4 03 0,25 0,2 0,18 0,18 0,18 0,18 0,18 0,18 0,18 4 Площадь помещения м2 30 60,0 100,0 200,0 250,0 350,0 400,0 500,0 560,0 600,0 750,0 5 Обеспеченность помещениями м2 на 100 жителей 6 6 5 5 4 4 4 3,8 3,6 3,4 3,0 6 Читательских мест Мест 5 10 20 30 40 40 40 75 75 90 100 7 Обеспеченность местами Мест на 100 жителей 1 1 1 0,7 0,7 0,5 0,4 0,6 0,5 0,4 0,4 8 Штат библиотечный Чел. 0,5 1 2 4 6,1 7 6 7,3 8 93 10 9 Жителей на 1 работника библиотеки Тыс. чел. 1 1,0 1,0 1,0 1,0 1,1 1,6 1,8 2,0 2,1 2,5 10 Читателей Тыс., чел. 0,25 0,5 1,0 2,0 3,О 4,0 43 5,7 7,0 13,6 9,5 11 Охват населения % 50 50 50 50 50 50 43 43,8 43,7 43 38 12 Посещений библиотеки В год Тыс. посещений 3,0 8,0 12,8 25,6 38,4 54,4 64,8 79,8 99,4 124,7 142,5 13 Посещаемость Посещений на читателя 12,0 12,0 12,8 12,8 12,8 13,6 13,8 14,0 14,2 14,5 15,0 14 Условная услуга Тыс, ед. 5 10 20 40 60 80 90 120 148 190 210 15 Читателей на полную ставку работника библиотеки Тыс. чел. 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,57 0,72 0,78 0,87 0,92 0,95 16 Условных услуг на полную ставку работника библиотеки Тыс. ед. 10 10 10 10 10 11,4 15 16,5 18,5 19,6 21 17 Обращаемость фонда Раз 1,3 1,3 1,6 1,6 2,0 2,0 2,0 2,2 2,3 2,4 2,5   Приложение 2 К Проекту регионального минимального социального стандарта обслуживания муниципалитетов общедоступными библиотеками Нормы ресурсного обеспечения центральных библиотек Население в районе обслуживания, чел. Показатель Население во всей зоне деятельности ЦБС, тыс. чел.   до 15   15-30   30-45   45-60   60-75   75-100   100-125 Значения показателей   До 1 тыс.   фонд, тыс.   15   18   19,5   20   21   22   23,5     Помещение, м2   150   240   360   360   435   560   685     Штат, ед.   6,5   12,5   16   18   21   25   31   1-2 тыс.   Фонд, тыс.   19   22   23,5   24   25   26   27,5     Помещение, м2   190   280   370   400   475   600   725     Штат, ед.   7,5   13,5   17   19   22   26   32   2-4 тыс.   Фонд, тыс.   29   32   33,5   34   35   36   37,5     Помещение, м2   290   380   570   500   575   700   825     Штат, ед.   9,5   15,5   19   21   24   28   34   4-6 тыс.   Фонд, тыс.   33   36   37,5   38   39   40   41,5     Помещение, м2   340   430   520   550   625   750   875     Штат, ед.   11,6   17,6   21,1   23,1   26,1   30,1   36,1   6-8 тыс.   Фонд, тыс.   41   44   45,5   46   47   48   49,5     Помещение, м2   440   530   620   650   726   850   975     Штат, ед.   12,5   18,5   22   24   27   31   37   8-10 тыс.   Фонд, тыс.     52   53,5   54   55   56   57,5     Помещение, м2     580   670   700   775   900   1025     Штат, ед.     17,5   21   23   26   30   36   10-13 тыс.   Фонд, тыс.     62   63,5   64   65   66   67,5     Помещение, м2     680   770   800   875   1000   1125     Штат, ед.     18,8   22,3   24,3   27,3   31,3   37,3   13-16 тыс.   Фонд, тыс.     69   70,5   71   72   73   74,5     Помещение, м2     740   830   860   935   1060   1185     Штат, ед.     19,5   23   25   28   32   38   16-20 тыс.   Фонд, тыс.       81,5   82   83   84   85,5     Помещение, м2       910   900   975   1100   1225     Штат, ед.       24,3   26,3   29,3   33,3   40   20-25 тыс.   Фонд, тыс.       88,5   89   90   91   92,5     Помещение, м2       1060   1050   1125   1250   1375     Штат, ед.       25   27   30   34   40