Заиченко Н.Д.
Межпоселенческое сотрудничество. Проблемы формирования органов

[ Справочник руководителя учреждения культуры. – 2005– № 7. – С.6-29 ]

     Ставропольский край вошел в число регионов, где с 2005 г. реализуется пилотный проект по применению на практике Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

     Совет района – новая структура в системе местного самоуправления

     В течение 2005 г. на местах должна быть проведена серьезная подготовка к реформе местного самоуправления. Главным нововведением административной реформы является установление двух типов муниципальных образований:

• сельских или городских поселений;
• муниципальных районов и городских округов.

     В числе прочих мероприятий необходимо будет определить их границы и статус.
     Новой структурой в системе местного самоуправления Ставропольского края – межпоселенческим управляющим органом – является совет района. Это представительный орган, в который входят главы поселений и по два человека, избираемых от каждого поселения. В его компетенции все организационные вопросы, связанные с жизнеобеспечением территории. Заметим, что этот орган не является распорядителем кредитов.
     Разграничение расходных полномочий будет сопровождаться и разграничением объектов собственности. Так, в сфере культуры с районного уровня в собственность поселений должно быть передано имущество, необходимое для решения вопросов местного значения в области культуры, отнесенных к их компетенции. В связи с этим нужно осуществить комплексную инвентаризацию сети организаций культуры в муниципальном образовании, составить их полный перечень с указанием правового статуса, характеристик имущества, показателей деятельности и т. п.
     Процесс передачи полномочий сложен. Потребуется разработка методических материалов, рекомендаций, что будет сопровождаться регулярными совещаниями на всех уровнях власти. Одному человеку (либо двум-трем) из министерства это просто не под силу, в связи с чем хотелось бы посоветовать коллегам обязательно создавать рабочие группы, на уровне как правительства субъекта РФ, так и отрасли. В такую группу, наряду с министром и его заместителями, должны входить представители отрасли от районов. Все решения группы необходимо протоколировать. Это облегчит дальнейшее согласование вопросов с финансовыми и другими органами.
     На протяжении 2004 г. министерством культуры Ставропольского края (далее – Министерство) совместно с правительством края проводилась работа по передаче полномочий в сфере культуры с уровня поселений на уровень района, для чего было разработано соглашение с главами администраций (прил. 1).
     Особенность Ставропольского края в том, что здесь и на уровне субъекта, и на уровне муниципального района осуществлялось государственное управление, а местное самоуправление – только в поселениях. То есть в структуре власти отсутствовала муниципальная районная администрация (главы районов назначались губернатором), и был единый краевой бюджет. Поэтому подготовительный период оказался сложнее, чем в тех субъектах, где уже имелась муниципальная власть в районах.

     Проблема сохранения сети учреждений культуры

     В системе органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов должен быть предусмотрен орган исполнительной власти в области культуры, наделенный широкими полномочиями по координации и регулированию деятельности в сфере культуры, в т. ч. полномочиями учредителя учреждений культуры и МОУДОД.
     В связи с тем, что основные полномочия:

• по организации библиотечного обслуживания населения,
• созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры

     Законом № 131-ФЗ отнесены к вопросам местного значения поселения, сложной задачей в ходе административной реформы оказалось сохранение районных органов управления культуры.
     С 1945 г. отделы культуры в Ставропольском крае выполняли функции по координации отрасли на уровне района, являясь неотъемлемым звеном, обеспечивающим работу отрасли в целом; занимались формированием и реализацией культурной политики, способствующей созданию имиджа территорий; с помощью реализации творческих проектов обеспечивали межнациональную стабильность.
     С ликвидацией отделов культуры возникают проблемы:

• ведения кадровой политики в вопросах переподготовки и повышения квалификации руководителей сельских учреждений культуры (в крае 639 библиотек, 636 клубов);
• сохранения высококвалифицированного руководящего кадрового состава работников со стажем работы от 10 до 30 лет в отрасли.

     Отсутствие органа управления культуры на уровне муниципального района повлечет за собой также проблемы с решением вопросов:

• подчиненности районных школ дополнительного образования (музыкальных и художественных);
• организации деятельности учреждений, выполняющих межпоселенческие функции: ЦБ (центральной библиотеки), РДК, методических объединений, обеспечивающих информационно-методическую поддержку, проведение районных семинаров, мастер-классов, участие коллективов в районных, краевых фестивалях и конкурсах, занимающихся проведением праздников, государственной статистической отчетностью и другими видами деятельности.

     Упразднение районных управлений. Во исполнение Закона № 131-ФЗ в крае были приняты постановления:

• губернатора Ставропольского края – «Об упразднении территориальных районных государственных администраций Ставропольского края»;
• правительства края – «Об упразднении территориальных органов исполнительной власти Ставропольского края и некоторых мерах по исполнению государственных полномочий Ставропольского края»,

     которые должны были ликвидировать не только отраслевые, но и территориальные органы исполнительной власти, то есть все государственные отраслевые органы управления, в т. ч. и государственные районные администрации.
     В некоторых районах ликвидация отдела культуры повлекла за собой распад всей сети учреждений культуры, поскольку все они не обладали правами юридического лица. А это сопряжено не только с необходимостью решения проблем по передаче имущества, но и значительными дополнительными финансовыми затратами. К примеру, где изыскивать средства на выплату выходных пособий и оплату не использованных работниками отпусков? Также потребуется создание ликвидационных комиссий в районах для проведения процедур, связанных с погашением кредиторской задолженности, сдачей ликвидационного баланса учреждений, что тоже будет проблематично, поскольку делать это, собственно, некому. (Можно, конечно, нанять специалиста по договору, это не противоречит нормативным актам, но кто же знает лучше свое учреждение, как не руководитель и главный бухгалтер.) Вопросы трудоустройства высвобождающихся людских ресурсов тоже очень болезненны.
     Поэтому все усилия Министерства были направлены на сохранение территориальных отделов культуры. И это ему удалось – из 26 территориальных отделов культуры (без учета городских округов, где больших преобразований не требовалось) сохранены 23.
     Для примера заметим, что в Ставрополье сегодня на уровне муниципального района нет ни одного управления сельского хозяйства, поскольку в Законе № 131-ФЗ их полномочия не прописаны, а работа по сохранению существовавших органов этой отрасли не проводилась.
     Проблема передачи полномочий. Почему же не получилось сохранить отделы культуры на трех территориях?
     С одной стороны, главы муниципальных поселений решением своих представительных органов местного самоуправления не передали ни один из вопросов местного значения в области культуры, отнесенных Законом № 131-ФЗ к их компетенции, на уровень муниципального района. С другой – Министерство не наделило территории дополнительно отдельными государственными полномочиями, определенными Законом № 95-ФЗ¹.
     Согласно ст. 26.3 Закона № 95-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения в области культуры, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств своих бюджетов, относится и решение вопросов организации и поддержки учреждений культуры и искусства.
     В связи с тем, что в Законе № 95-ФЗ не содержится ограничений, связанных с организацией и поддержкой учреждений культуры и искусства, находящихся на территории муниципалитетов. Министерство сочло необходимым оставить данное полномочие на уровне субъекта РФ с целью возможности реализации краевых целевых и отраслевых программ в области культуры, а также сохранения единого культурного пространства на территории края.
     Проблема передачи имущества. Передача имущества происходит безвозмездно с одного уровня на другой: в Ставропольском крае – из государственной собственности края в муниципальную собственность муниципальных образований.
     Мы уже говорили о том, как важно, чтобы все учреждения культуры были юридическими лицами, вне зависимости от уровня подчиненности: субъекту Федерации или муниципальному образованию. Учреждения, не наделенные правами юридического лица, не внесены в имущественные реестры в Министерстве имущественных отношений (или Комитете по имущественным отношениям). Следовательно, при подготовке документов о безвозмездной передаче имущества в связи с разграничением полномочий невозможно составить полный реестр имущества учреждений.
     Опыт Ставрополья показал, что центральная библиотека – юридическое лицо – каждый год отчитывается в Минимуществе только за принадлежащее ей имущество, а по филиалам, к сожалению, никакого учета не ведется. Поэтому сначала пришлось запрашивать по утвержденной форме дополнительные сведения от территорий и составлять полный реестр имущества. Затем Министерство как орган исполнительной власти края, осуществляющий координацию и регулирование деятельности отраслевых учреждений, направило свои данные в виде перечня имущества в Минимущество края для его регистрации и проверки. Лишь потом Минимущество подготовило в установленном порядке проект правового акта правительства края на передачу имущества.
     Очень важно, для сохранения единого информационного пространства на территории района, единого книжного фонда и методического руководства деятельностью библиотек, имущество центральной районной библиотеки передать на уровень муниципального района.
     Передача имущества проходила следующим образом.
     На уровень муниципального района передавалось имущество:

• школ дополнительного образования;
• отделов культуры;
• центральных районных библиотек;
• районных методических учреждений по организации досуга населения.

     На уровень муниципального поселения – имущество:

• сельских Домов культуры;
• филиалов библиотек централизованной библиотечной системы.

     Проблема подчиненности учреждений дополнительного образования. Традиционно средства на дополнительное образование являются составной частью раздела «Образование» в бюджете районного уровня. Отделы культуры и финансовые органы района решают, какая их часть пойдет на финансирование общего образования, какая - дополнительного. А поскольку в Законе № 131-ФЗ нет не только четкого разграничения этих статей, но и не фигурирует слово «культура», очень сложно аргументировать запрос денег на дополнительное образование, подведомственное отрасли культуры, хотя общеизвестно, что музыкальная, художественная школы, школа искусств принадлежат именно этой отрасли. Ведь в бюджете субъекта деньги на методическую, координационную работу, подготовку и переподготовку кадров, аттестацию, организацию семинаров и т. п. в сфере культуры заложены не по отрасли «Образование», а по «Культуре».
     Более того, если полномочия в области культуры от поселения не передаются на районный уровень, то возникает вопрос, какой орган управления ответствен за оказание этого вида услуг населению территории.
     Фактор административной власти. В тех районах, где не удалось сохранить отдел культуры, конечно, немалую роль сыграл субъективный фактор – авторитет глав администраций муниципальных образований. Претензии у глав поселений были не к органам управления культуры, а именно к администрации района.
     Почувствовав себя хозяевами, главы стали распоряжаться и собственностью, и людьми – и не всегда с пользой для дела. Можно привести случаи от драматических, когда увольняли директора Дома культуры, проработавшего 30 лет, имеющего высшее образование, звание «Заслуженный работник культуры РФ», и на его место назначали человека без специального образования, – до курьезных, когда глава поселения ставил хореографа руководить хором.
     О сложности работы с новыми кадрами свидетельствуют и нормативные документы, разрабатываемые и утверждаемые главами администраций, оставивших на уровне поселения полномочия по вопросам культуры. К примеру, попавшая к автору должностная инструкция на директора сельского Дома культуры, в которой нет раздела, отражающего права работника, а в обязанностях и квалификационных требованиях записано: «…директор обязан выполнять кружковую работу в случае недостаточного количества кружков» и «…директор не имеет права заниматься продажей билетов на платные мероприятия». Поэтому необходимо в планы правительств субъектов РФ по переподготовке и повышению квалификационного уровня руководящих органов муниципальных образований включить вопросы: от государственной политики в области культуры до разъяснений управленческих функций.
     Практика работы в условиях Закона № 131-ФЗ в первые месяцы 2005 г. выявила новые проблемы. Ряд муниципальных образований, передав полномочия в решении вопросов культуры на уровень муниципальных районов, не в полном объеме перечисляют субвенции, что приводит к задержкам по выплате заработной платы и оплате коммунальных услуг. Это происходит из-за того, что бюджеты большинства территорий районов и поселений не сбалансированы.
     Для решения проблемы на уровне края создан стабилизационный фонд, действующий на основании положения. Для пополнения доходов муниципальных образований от суммы выбывших налогов, выравнивания бюджетной обеспеченности в крае работают фонды финансовой поддержки муниципальных районов и поселений. Но финансовые органы дотируют поселения из созданных фондов общей суммой, что дает администрации право самой устанавливать, какую часть средств тратить на культуру.

     Структура управления культурой муниципального района

     Руководитель органа управления культуры обязательно должен входить в аппарат муниципального образования и быть членом совета муниципального района, для того чтобы выстраивать культурную политику на данной территории, принимать нормативные правовые акты. То есть представительствовать и быть провайдером между властью района, субъекта Федерации и поселения.
     На уровне района нужно сохранить методическое руководство и координацию в вопросах организации культурно-досуговой деятельности и развития народного творчества, а также библиотечного обслуживания поселений района.
     Министерство культуры края за подготовительный период по реализации Закона № 131-ФЗ разработало образец структуры управления культурой муниципального района и основные функции структурных подразделений отдела культуры и учреждений, выполняющих на уровне района межпоселенческие задачи (прил. 2).
     По результатам рассмотрения вопросов организации работы в области культуры на уровне муниципальных районов главам администраций районов правительством края была направлена измененная типовая структура администрации муниципального района, в которой обозначен отдел культуры с правом юридического лица, а также пояснительная записка к образцу структуры управления культурой района (прил. 3).

     Межпоселенческая центральная библиотека -правопреемница ЦРБ

     В соответствии с п. 3 ст. 50 Закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных районов могут находиться межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы.
     Новые понятия, принятые Законом № 131-ФЗ, потребовали иных названий учреждений культуры, в частности – межпоселенческая центральная районная библиотека. По сути дела она является правопреемницей центральной районной библиотеки (прил. 4). Через нее осуществляются функции организации межбиблиотечного взаимодействия на территории (прил. 5, б, 7, 8).
     Нет необходимости создавать заново бибколлекторы, так как более 30 лет на многих территориях РФ их функции выполнялись центральными районными библиотеками, которые изучали читательский спрос, формировали сводный заказ на литературу, занимались закупкой книг, систематизацией и каталогизацией, распределением их по библиотекам в районе.
     Благодаря активной деятельности рабочей группы в Ставрополье удалось полностью сохранить центральные районные библиотеки с их межпоселенческими функциями и единым библиотечным фондом на уровне района.
     Даже там, где полномочия не передавались, в соглашении прописывалось методическое руководство со стороны центральной библиотеки ее филиалами в поселениях. И при увольнении или принятии на работу директора библиотеки поселения фонд передавался только через представителей от центральной библиотеки, что гарантировало полную его сохранность.

     Приложение 1

     СОГЛАШЕНИЕ О ПЕРЕДАЧЕ ПОЛНОМОЧИЙ
"_______"___________________200____г.

     Орган местного самоуправления МО станицы ___________________в лице главы муниципального образования ___________________________, действующего на основании Устава, именуемый в дальнейшем «Поселение», с одной стороны, и орган местного самоуправления муниципального района в лице главы администрации ___________________________________муниципального района ____________________________________, действующего на основании Устава, именуемый в дальнейшем «Администрация муниципального района», с другой стороны, заключили настоящее соглашение о нижеследующем:
     1. Предмет соглашения Поселение передает, а Администрация муниципального района принимает на себя следующие полномочия, вытекающие из Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по решению вопросов местного значения поселения:

• создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами учреждения культуры;
• организация библиотечного обслуживания.

     А именно:
     1.1. Координацию деятельности учреждений культуры в целях проведения государственной политики в сфере культуры, решение творческих проблем и вопросов.
     1.2. Организацию сбора статистических показателей, характеризующих состояние сферы культуры муниципального образования и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
     1.3. Разработку и внедрение в практику работы учреждений культуры новых форм и методов работы.
     1.4. Обеспечение внестационарного культурного обслуживания населения.
     1.5. Организацию конкурсов, фестивалей с привлечением коллективов и участников художественной самодеятельности поселения.
     1.6. Разработку целевых территориальных программ развития и сохранения культуры.
     1.7. Обеспечение информационно-методической и практической помощи работникам учреждений культуры, подбор, подготовку, повышение квалификации специалистов в области культуры.
     1.8. Организацию инженерно-технического обслуживания (транспортные средства, световые и звукоусилительные устройства, киновидеооборудование).
     1.9. Организацию работы по охране труда, технике электро– и пожарной безопасности, ГО и ЧС, лицензирование учреждений.
     1.10. Организацию учета финансово-хозяйственной деятельности учреждений культуры, основных материальных фондов.
     1.11. Правовое регулирование: подготовку нормативных правовых документов, регулирующих деятельность учреждений культуры (договоры, соглашения, уставы и т. д.).
     Передача перечисленных полномочий и функций Поселениями Администрации муниципального района осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Поселения в бюджет Администрации муниципального района согласно прилагаемым к настоящему соглашению сметам, согласованным с органами местного самоуправления.
     2. Полномочия и обязанности администрации муниципального района
     2.1. Реализация конституционных прав граждан на свободное творчество и участие в культурной жизни, доступ к использованию культурных ценностей, сохранение самобытности национальных культур.
     2.2. Содействие в создании условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами учреждений культуры и библиотечным обслуживанием. Организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние сферы культуры муниципального образования и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
     2.3. Координация деятельности учреждений культуры района в целях осуществления политики в сфере культуры, решения творческих проблем и вопросов. Разработка и внедрение в практику работы учреждений культуры новых форм и методов работы, экономического регулирования, ценообразования и т. д.
     2.4. Обеспечение методической и практической помощи работниками отдела культуры, районного организационно-методического центра и другими ведущими специалистами в области культуры.
     Обеспечение государственной статистической отчетности в сфере культуры в целом по району, проведение сравнительного анализа.
     2.5. Разработка целевых, перспективных, годовых планов и комплексных программ развития и сохранения культуры района, с учетом интересов жителей поселения, организация районных конкурсов, праздников, фестивалей и иных творческих проектов с привлечением коллективов и участников художественной самодеятельности поселения.
     2.6. Осуществление правового регулирования (формирование бюджета по отрасли культура, составление договоров и соглашений, подготовка нормативных правовых актов по вопросам культуры).
     2.7. Создание информационных ресурсов, сохранение и пополнение библиотечных фондов.
     2.8. Проведение районных семинаров в целях повышения квалификации работников культуры. Оказание консультационной помощи.
     2.9. Участие в установленном порядке в создании, реорганизации и ликвидации учреждений культуры, подборе и расстановке кадров; формирование органов управления культуры.
     2.10. Определение целей и приоритетов в развитии отдельных видов культурной деятельности, народного творчества и образования в сфере культуры.
     2.11. Решение вопроса укрепления материально-технической базы муниципальных учреждений культуры района путем централизации средств в централизованной бухгалтерии отдела культуры на капитальный ремонт, приобретение, комплектование книжных фондов.
     2.12. Участие в краевом, межрегиональном, всероссийском культурном сотрудничестве.
     2.13. В процессе реализации культурной политики осуществление других основных видов деятельности, не противоречащих законодательству РФ.
     3. Полномочия и обязанности Поселения
     В целях осуществления полномочий настоящего соглашения Поселение:
     3.1. Передает Администрации муниципального района в безвозмездное бессрочное пользование имущество (движимое и недвижимое), предназначенное для организации досуга населения и находящееся в собственности Поселения, по отдельному договору и передаточным актам.
     3.2. Создает необходимые условия для повседневной деятельности муниципальных учреждений культуры, расположенных на территории Поселения.
     3.3. Передает субвенции на организацию деятельности учреждений культуры, а также доли финансирования на осуществление деятельности межпоселенческих учреждений (организаций) культуры.
     3.4. Оказывает дополнительную финансовую помощь для организации подписки на периодические издания, укрепления материально-технической базы, проведения косметического и капитального ремонта учреждений культуры; для проведения культурно-массовых мероприятий, обрядов, создания клубных формирований с учетом интересов и потребностей населения поселений – за счет остатков средств по итогам года или профицита бюджета Поселения.
     4. Имущество и финансирование
     4.1. Поселение передает администрации муниципального района в безвозмездное бессрочное пользование имущество, предназначенное для осуществления полномочий и организации деятельности межпоселенческих учреждений (организаций) культуры.
     4.2. Передача зданий и помещений учреждений культуры другим организациям (в т. ч. и организациям культуры) может осуществляться только с обоюдного согласия Поселения и Администрации муниципального района.
     4.3. Безвозмездно полученные учреждением культуры денежные средства и материальные ценности, в т. ч. здания, сооружения, оборудование, транспортные средства, из благотворительных и иных фондов, от государственных и частных предприятий и организаций, отдельных граждан, равно как имущество, приобретенное учреждением за счет собственных средств, являются собственностью Поселения.
     4.4. Для осуществления переданных полномочий Администрации муниципального района на содержание учреждений культуры поселения, осуществление их уставной деятельности, на содержание межпоселенческих учреждений культуры, на осуществление бухгалтерского учета, методической помощи, технического обслуживания предоставляются субвенции в размере средств, утвержденных в смете учреждения. Установить сроки по передаче субвенций с поселения на район на выплату заработной платы и оплату коммунальных услуг не позднее 10 числа каждого месяца.
     4.5. Муниципальное поселение передает субвенции из расчета 25 (примерно) рублей на жителя Поселения.
     5. Ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по соглашению
     5.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему соглашению стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.
     5.2. За несвоевременное перечисление поселениями субвенций взимается пеня в размере трехсотой части действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.
     5.3. За нецелевое использование Администрацией муниципального района субвенций взимается штраф в размере двойной ставки рефинансирования Банка России от суммы нецелевого использования бюджетных средств.
     6. Вступление договора в силу, срок действия и порядок расторжения соглашения
     6.1. Настоящее соглашение вступает в силу с 1 января 2005 г. и действует до 31 декабря 2005 г.
     6.2. Досрочное расторжение настоящего соглашения возможно по взаимному согласию сторон.
     6.3. Расторжение настоящего соглашения по инициативе одной из сторон возможно в случае, установленном вступившим в силу решением суда о нарушении другой стороной условий настоящего соглашения.
     6.4. Любые изменения или дополнения к настоящему соглашению должны совершаться в письменном виде за подписью обеих сторон.
     6.5. Настоящее соглашение составляется в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному для каждой из сторон.
     7. Юридические адреса и банковские реквизиты сторон Поселение Администрация муниципального района

     ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ
К Соглашению о передаче полномочий от "_____"___________________200___г.
по муниципальному образованию ------------------------------------------------------------

     Орган местного самоуправления муниципального образования___________________, в лице главы муниципального образования________________, действующего на основании Устава, именуемый в дальнейшем «Поселение» и орган местного самоуправления – администрация___________________________муниципального района, в лице главы администрации муниципального района, действующего на основании Устава, именуемый в дальнейшем GМуниципальный район», заключили дополнительное соглашение о нижеследующем:
     1.1. Поселение передает субвенции через Муниципальный район Отделу культуры на содержание:

• МУ «Межпоселенческое социально-культурное объединение» в сумме______________________руб.,
• «Межпоселенческой центральной библиотеки» в сумме ______________________________руб.,
• Отдела культуры администрации муниципального района в сумме__________________________руб.

     Всего сумма субвенций по_______________________поселению на организацию библиотечного обслуживания и культурно-досуговой деятельности составляет_________________руб. на 200__год.
     1.2. Сроки передачи субвенций:

а)_____________на число месяца, предшествующего выплате;

б)_____________в целях недопущения кредиторской задолженности по оплате за коммунальные услуги и услуги связи - до__________числа текущего месяца;

в) _____________на приобретение ГСМ, литературы и другие расходы, предусмотренные бюджетной росписью – до_________числа текущего месяца.

     1.3. Переданные Поселением через Муниципальный район субвенции Отделу культуры на содержание учреждений культуры и организацию их работы расходуются в соответствии с бюджетной росписью. Бюджетная роспись с поквартальной разбивкой прилагается.
     Юридические адреса и подписи сторон:

Поселение

Муниципальный район

Глава муниципального образования

Глава администрации муниципального района

>

     Приложение 2

     СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ КУЛЬТУРОЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

     Основные функции отдела культуры муниципального района
     1. Формирование и реализация культурной политики, способствующей созданию имиджа территории и межнациональной стабильности.
     2. Координация и контроль за обеспечением выполнения полномочий по организации досуга населения, библиотечному обслуживанию, переданных от поселений, а также деятельностью учреждений дополнительного образования.
     3. Правовое регулирование: подготовка нормативных правовых документов, регулирующих деятельность учреждений культуры района, договоров, соглашений; участие в формировании бюджета района.
     4. Контроль за использованием финансовых средств учреждений культуры.
     5. Разработка и организация выполнения целевой комплексной программы развития и сохранения культуры района, участие в разработке и реализации иных социальных программ.
     6. Создание в установленном порядке межпоселенческих фондов для решения отраслевых задач и распоряжение средствами этих фондов.

     Схема управления культурой муниципального района
     7. Участие в межрегиональном, всероссийском, международном культурном сотрудничестве.
     8. Осуществление связей со средствами массовой информации.
     9. Осуществление мер по социальной защите работников учреждений культуры.
     10. Решение вопросов кадровой политики, подбора и расстановки кадров.
     11. Участие в установленном порядке в создании, реорганизации и ликвидации учреждений культуры.
     12. Контроль за подготовкой к аттестации и аккредитации школ дополнительного образования.
     13. Аттестация руководителей учреждений культуры и дополнительного образования.
     14. Представление документов на поощрение работников культуры и образования района в МК СК.
     15. Отчеты о деятельности учреждений на коллегии МК СК, Совете муниципального района.

     

     Основные функции централизованной бухгалтерии отдела культуры
     1. Формирование проекта бюджета учреждений культуры и дополнительного образования на очередной финансовый год.
     2. Контроль за расходованием финансовых средств и учетом материальных ценностей учреждений культуры и дополнительного образования.
     3. Расчет финансовой части программы развития культуры района.
     4. Определение группы по оплате труда руководителей учреждений культуры и образования в соответствии с объемными показателями деятельности.
     5. Организация учета финансово-хозяйственной деятельности отдела культуры.
     6. Проработка договоров на поставку услуг, оформление котировочных заявок на поставку товаров.
     7. Введение в систему утвержденных финансовым органом района годовых, поквартальных, месячных плановых назначений в разрезе статей экономической классификации по структурным подразделениям учреждений культуры.
     8. Ввод в систему казначейского исполнения бюджета лимитов бюджетных обязательств подведомственных учреждений культуры и образования, контроль за их соответствием утвержденным бюджетным ассигнованиям.
     9. Доведение до подведомственных получателей утвержденных финансовым органом лимитов бюджетных обязательств.
     10. Свод бухгалтерской отчетности в соответствии с положением о бухгалтерском учете в бюджетных организациях и предоставление в финансовый орган на местах.
     11. Подготовка документов на передвижку бюджетных ассигнований или лимитов бюджетных обязательств на основании письменных заявлений от подведомственных учреждений культуры и образования.
     12. Составление первичного реестра на финансирование лимитов бюджетных обязательств.
     13. Ведение учета финансирования подведомственных учреждений на основании бухгалтерской документации казначейского отдела финансовых органов на местах.
     14. Свод статистической отчетности сети учреждений культуры района, утвержденной Госкомстатом РФ, и предоставление ее в органы статистики и министерство культуры Ставропольского края:

• «Сведения о численности, заработной плате и движении работников», форма П4;
• «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате», форма 3ф;
• «Свод сведений об учреждениях культурно-досугового типа», форма 7 нк;
• «Сведения о работе организаций, осуществляющих кинопоказ», форма 10 нк;
• «Сведения о деятельности парков культуры и отдыха», форма 11 нк;
• Отчет 1 – ДМШ;
• «Свод сведений об общедоступных (публичных) библиотеках», форма б нк;
• Отчет 1 – услуги.

     Основные функции межпоселенческого социально-культурного объединения
     1. Координация деятельности учреждений культуры клубного типа.
     2. Осуществление планирования работы структурных подразделений и отделов с учетом задач по реализации культурной политики на территории района.
     3. Организация и проведение праздников, конкурсов, фестивалей и участие в иных творческих проектах на территории района.
     4. Информационно-методическое обеспечение деятельности учреждений.
     5. Организация работы повышения квалификации специалистов клубных учреждений через краевой центр дополнительного образования и повышения квалификации работников культуры, искусства и кино через краевой Дом народного творчества; ведение архива, статистики по кадровой политике.
     6. Содействие в развитии народного творчества: проведение районных семинаров, конференций, школ передового опыта, мастер-классов.
     7. Обеспечение участия самодеятельных творческих коллективов района в краевых, региональных, всероссийских и международных конкурсах, фестивалях.
     8. Организация работы учреждений по выполнению социальных программ, принятых в районе.
     9. Организация инженерно-технического обслуживания транспорта, доставка фильмов, ремонт и наладка кинооборудования, вопросы охраны труда, технической и пожарной безопасности, ГО и ЧС, лицензирование учреждений.
     10. Организация работы по внестационарному обслуживанию (АКБ) поселений, сельскохозяйственных кампаний, работы с социально незащищенными слоями населения совместно с социальными службами района, благотворительная деятельность.
     11. Организация работы по составлению государственной статистической отчетности, утвержденной Госкомстатом РФ, по форме 7нк в органы статистики и министерство культуры Ставропольского края.

     Основные функции бухгалтерий межпоселенческого социально-культурного объединения (МСКО) и межпоселенческой центральной библиотеки (МЦБ)
     1. Организация учета финансово-хозяйственной деятельности сети учреждений культуры клубного типа и библиотек района.
     2. Организация учета основных фондов, материалов, денежных средств и других ценностей сети учреждений культуры клубного типа и библиотек района.
     3. Организация расчетов по заработной плате с работниками сети клубных и библиотечных учреждений.
     4. Составление смет расходов на содержание учреждений, предоставление их в централизованную бухгалтерию отдела культуры.
     5. Составление смет расходов на районные мероприятия.
     6. Проработка договоров на поставку услуг, оформление котировочных заявок на поставку товаров.
     7. Составление сводной бухгалтерской отчетности сети учреждений клубного типа и библиотек в соответствии с положением о бухгалтерском учете в бюджетных организациях и предоставление ее в управление финансов района.
     8. Составление заявок на финансирование сети клубных учреждений по казначейскому исполнению бюджета. Подготовка документов на передвижку бюджетных ассигнований или лимитов бюджетных обязательств на основании заявок от структурных подразделений.
     9. Ведение учета финансирования структурных подразделений и учреждений на основании бухгалтерской документации казначейского отдела финансового органа.
     10. Составление статистической отчетности, утвержденной Госкомстатом РФ, и предоставление ее в централизованную бухгалтерию отдела культуры, в том числе:

• «Сведения о численности, заработной плате и движении работников», форма П4;
• «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате», форма 3ф;
• Отчет 1 – услуги;
• «Свод сведений об учреждениях культурно-досугового типа», форма 7нк, «Свод сведений об общедоступных (публичных) библиотеках», форма бнк;
• «Сведения о работе организаций, осуществляющих кинопоказ», форма 10 нк.

     Основные функции отдела комплектования и обработки литературы
     1. Комплектование фондов всех библиотек-филиалов с учетом народнохозяйственного и культурного профиля района, социально-профессионального состава читателей, раскрытие его через систему каталогов в целях обеспечения эффективности его использования.
     2. Ведение учета поступлений в фонд ЦБС.
     3. Организация доукомплектования фондов с выявлением пробелов.
     4. Изучение состава и использования фондов структурных подразделений, перераспределение неиспользуемой, непрофильной и многоэкземплярной литературы между библиотеками, освобождение фондов от устаревших изданий.
     5. Уточнение и корректировка заявок библиотек-филиалов на периодические издания, оформление подписки в отделении Роспечати для всех библиотек.
     6. Распределение новых поступлений между филиалами.
     7. Обработка текущих поступлений для всех структурных подразделений ЦБС (описание изданий в соответствии с Государственными стандартами для обеспечения единообразия описания литературы, систематизирование литературы по последним новым таблицам ББК для массовых библиотек).
     8. Передача в отделы ЦБ и филиалы обработанных изданий с необходимым комплектом карточек для организации каталогов.
     9. Формирование системы каталогов и картотек ЦБС, в т. ч. электронного каталога. Организация и ведение центральных и сводных каталогов, оказание помощи библиотекам-филиалам в ведении и редактировании каталогов, в проверке фондов.
     10. Проведение мероприятий по повышению квалификации, оказанию консультативной, методической помощи по ведению каталогов, пропаганде и сохранности фондов.
     11. Осуществление контроля за сохранностью фондов (ведение центрального служебного алфавитного каталога, учетного каталога, всей документации по учету книг, списанию; организация проверки фондов).

     Основные функции инновационно-методического отдела
     1. Анализ состояния библиотечного обслуживания населения района и его дальнейшее прогнозирование.
     2. Анализ работы библиотек района; участие в составлении единого плана работы ЦБС и текстового отчета.
     3. Выявление, изучение и обобщение передового опыта библиотек поселений, централизованных библиотечных систем края, внедрение инновационных методов работы.
     4. Оказание консультативной и методической помощи библиотекам поселений района в организации системы повышения квалификации библиотечных работников.
     5. Участие в создании творческих коллективных и индивидуальных проектов по развитию библиотечной деятельности.
     6. Участие в организации и проведении семинаров, научно-практических конференций, совещаний, творческих лабораторий для библиотечных работников района.
     7. Осуществление координации деятельности с государственными и муниципальными структурами, производственными, образовательными, культурными, общественными организациями, средствами массовой информации в вопросах организации и проведения районных мероприятий, совместных круглых столов, научно-практических конференций, семинаров по проблемам жизнедеятельности района.
     8. Организация социологических исследований по различным направлениям деятельности библиотек района.
     9. Участие в разработке документов, регламентирующих деятельность ЦБС

     Основные функции информационно-библиографического отдела
     1. Организация и пропаганда единого справочно-библиографического аппарата ЦБС.
     2. Осуществление оперативного информационно-библиографического обслуживания пользователей ЦБС и населения района (города) на основе традиционных и современных информационных технологий, включая ресурсы Интернета.
     3. Пропаганда и популяризация библиотечно-библиографических знаний среди различных групп читателей.
     4. Оперативное, полное, качественное предоставление информации в области общественно-политических, социальных и гуманитарных наук.
     5. Информационное обеспечение научной, производственной и учебной деятельности пользователей библиотеки.
     6. Справочно-библиографическое и информационное обслуживание.
     7. Координация библиографической работы и методическое обеспечение информационно-библиографической деятельности библиотек ЦБС.
     Отдел координирует работу библиотек – филиалов системы по информационному, справочно-библиографическому обслуживанию населения. Традиционные формы пропаганды литературы являются основными средствами – это обзоры, книжные выставки, просмотры. Путеводителями по фондам и информационным ресурсам являются каталоги и картотеки. Все библиотеки-филиалы ведут СКС, картотеки по краеведению, картотеки периодических изданий. Сводные каталоги и картотеки находятся в центральной библиотеке.
     Информационно-библиографический отдел является организатором новых технологий во всей библиотечной системе, организует центры правовой и деловой информации.
     Публичные центры правовой и деловой информации оказывают помощь жителям и организациям края в поиске правовой информации. Задача центра - обеспечение доступности законодательных и нормативных документов для населения и организация его информационного обслуживания, доведение правовой информации до каждого человека и помощь в разрешении проблем, с которыми он сталкивается в повседневной жизни.

     Основные функции отдела организации единого фонда внестационарного обслуживания
     1. Формирование универсальных и тематических комплектов для докомплектования фондов библиотек-филиалов.
     2. Информирование об имеющихся в едином фонде изданий, их популяризация.
     3. Установление местонахождения требуемой пользователем литературы.
     4. Удовлетворение запросов пользователей или перенаправление их.
     5. Обобщение итогов внутрисистемного обмена по ЦБС.
     6. Организация и ведение учетного (центрального) каталога на единый фонд ЦБС.
     7. При отсутствии необходимых материалов – осуществление заказа по межбиблиотечному абонементу в библиотеки края, другие регионы России.
     8. Организация рационального размещения пунктов выдачи литературы, передвижных библиотек в соответствии с социально-творческим заказом библиотечного обслуживания муниципального района, муниципального поселения.
     9. Согласование открытия внестационарных пунктов с органами местного самоуправления, организациями, руководителями предприятий, учреждений, учебных заведений, общественных организаций.
     10. Организация работы пунктов выдачи, передвижных библиотек.
     11. Анализ состояния библиотечно-библиографического и информационного обслуживания читателей на пунктах выдачи, в передвижных библиотеках.
     12. Изучение состава и использования фонда структурных подразделений ЦБС. Организация использования единого фонда предусматривает передачу литературы из одного подразделения ЦБС в другое и активную пропаганду единого фонда во всех подразделениях системы.
     Каждый пользователь ЦБС, в т. ч. обслуживаемый внестационарно библиотечным пунктом, имеет право пользования всеми изданиями, поступающими в единый фонд. Он может обратиться с запросом в любое удобное для него подразделение ЦБС.
     Использование единого фонда осуществляется путем выдачи изданий по конкретным и тематическим запросам, доукомплектования необходимой литературой библиотек-филиалов из фондов ЦБ и ЦДБ, передачи необходимых книг на временное пользование из одного подразделения системы в другое.

     Основные функции бухгалтерии школ дополнительного образования детей
     1. Организация учета финансово-хозяйственной деятельности.
     2. Организация учета основных фондов, материалов, денежных средств и других ценностей.
     3. Организация расчетов по заработной плате с работниками.
     4. Составление бухгалтерской отчетности в соответствии с положением о бухгалтерском учете в бюджетных организациях и предоставление ее в централизованную бухгалтерию отдела культуры.
     5. Составление заявок на финансирование по казначейскому исполнению бюджета.
     6. Составление статистической отчетности, утвержденной Госкомстатом РФ, и предоставление ее в централизованную бухгалтерию отдела культуры, в том числе:

• «Сведения о численности и заработной плате и движении работников», форма П4;
• «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате», форма 3ф;
• Отчет 1 – услуги;
• Отчет 1 – ДМШ.

     Приложение 3

     ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к образцу структуры управления культурой муниципального
района

     В структуре отдела культуры муниципального района для исполнения переданных от поселений полномочий на основании соглашений по обеспечению деятельности учреждений культуры в области библиотечного обслуживания и организации досуга населения предусмотрены следующие подразделения.
     Руководство – в лице зав. отделом культуры, входящего в аппарат администрации района.
     Для организации работы по финансовому обеспечению, контролю за расходованием финансовых средств учреждений культуры района и дополнительного образования (ДМШ, ДХШ) создается централизованная бухгалтерия отдела культуры, в штате которой могут быть: м главный бухгалтер:

• экономист;
• бухгалтер-ревизор и т. д.

     В составе обслуживающего персонала могут быть:

• водитель;
• секретарь;
• тех. служащая.

     Для координации деятельности учреждений культуры клубного типа, осуществления информационно-методического обеспечения, проведения районных праздников, фестивалей и исполнения других функций, связанных с досугом населения района и развитием нематериальной народной культуры, создается межпоселенческое социально-культурное объединение (МСКО), которое является юридическим лицом со своими собственными функциями.
     В его структуру входят:

• отдел организационно-методической и творческой деятельности;
• отдел внестационарного обслуживания (для организации культурно-досугового обслуживания поселений, сельскохозяйственных кампаний, работы с инвалидами, ветеранами, ведения благотворительной деятельности);
• инженерно-техническая служба (техническое обслуживание транспорта, техническое обучение, доставка фильмов, ремонт, наладка кинооборудования, вопросы охраны труда, технической и пожарной безопасности, ГО и ЧС, лицензирование учреждений).

     МСКО создается на материально-технической базе РДК и методического объединения.
     В обязанности МСКО, согласно существующим штатным единицам по РДК, входит организация культурно-досуговой деятельности и развитие народного творчества для населения районного центра.
     Ему подчиняются все сельские дома культуры, организующие культурно-досуговую деятельность в поселениях.
     Финансовое обеспечение МСКО осуществляет бухгалтерия.
     Учреждения в системе дополнительного образования (ДМШ, ДШИ) являются юридическими лицами, имеют свою бухгалтерию, подчиняются заведующему отделом культуры. В финансовой деятельности они подчиняются централизованной бухгалтерии отдела культуры и управлению финансов района. Для библиотечного обслуживания в районе остается централизованная библиотечная система с измененным названием: межмуниципальное библиотечное районное объединение.
     Межпоселенческой центральной районной библиотеке (МЦРБ) от библиотек, расположенных в поселениях и являющихся ее филиалами, переданы функции по комплектованию фондов, систематизации и обработке фондов, полученных из края, распределению их по филиалам, организации системы взаимопользования единым фондом, оформлению заказов по МБА, организации работы центров правовой и деловой информации. Многие центральные библиотеки имеют свои сайты, выходы к ресурсам Интернета. Поэтому главной задачей на данном этапе является не разрушение ЦБС, а укрепление центральных библиотек, как основных ресурсных центров для сельских библиотек.
     В структуре МЦРБ с правом юридического лица имеются отделы, которые работают на всю библиотечную систему района. Это специализированные профессиональные отделы со своими собственными функциями:

• комплектования и обработки; и инновационно-методический; т информационно-библиографический;
• организации использования единого фонда, внестационарного и межбиблиотечного обслуживания. Отдел обслуживания читателей центральной библиотеки работает и на обслуживание населения районного центра.

     Приложение 4
Главам муниципальных районов,
районных муниципальных администраций,
начальникам отделов культуры
районных муниципальных администраций

     РЕКОМЕНДАЦИИ ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
по вопросам организации библиотечного обслуживания населения в связи с
введением в действие Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления» на территории
Ставропольского края

     С 1 января 2005 г. на территории Ставропольского края в порядке эксперимента, на 1 год ранее других субъектов РФ вступил в действие Федеральный закон от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ). Эксперимент поддержан Президентом РФ и направлен на отработку механизмов реализации Закона № 131-ФЗ во всех отраслях экономики, социальной и культурной жизни регионов.
     Закон по-новому разграничил полномочия в сфере библиотечного обслуживания, закрепив за городским округом, городскими и сельскими поселениями полномочие по организации библиотечного обслуживания населения, а за муниципальным районом – полномочие по организации библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора). Тем самым распределена ответственность органов местного самоуправления за состояние общедоступных публичных библиотек в российских городах и селах, обеспечение современного уровня деятельности библиотек как культурных, образовательных и информационных центров на местах, а также за социальную поддержку профессиональных библиотечных кадров.
     Исходя из положений п. 4 ст. 15 и ст. 16 Закона № 131-ФЗ муниципальные поселения (городские и сельские) могут делегировать часть своих полномочий в области библиотечного обслуживания органам местного самоуправления муниципального района за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района на основе соглашений сторон.
     Разграничение расходных полномочий сопровождается и разграничением объектов собственности на основании стратегии преобразований муниципального района. Органы местного самоуправления поселений вправе передавать на основе соглашений и имущество библиотек на уровень муниципальных районов.
     В соответствии с подп. 12 п. 3 ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственность муниципального района переходит имущество межпоселенческих библиотек и библиотечные коллекторов.
     Межпоселенческие библиотеки являются преемницами центральных районных библиотек (далее – ЦРБ), расположенных в городах и селах, являющихся административными центрами муниципальных районов. По этой причине ЦРБ не могут быть переданы в собственность соответствующих городских и сельских поселений.
     Через межпоселенческие библиотеки осуществляются функции по организации межбиблиотечного взаимодействия, удовлетворению общих интересов библиотек районов, координации вопросов библиотечного обслуживания с государственными, ведомственными и муниципальными библиотеками, общественными объединениями и организациями; стратегическому планированию, правовому регулированию, методическому, информационному и кадровому обеспечению, статистической отчетности.
     В соответствии с той же ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственность муниципального района переходят библиотечные коллекторы. Однако нет необходимости их заново создавать, так как межпоселенческие библиотеки (преемницы ЦРБ) уже более 30 лет осуществляют функции библиотечных коллекторов, которые заключаются в изучении читательского спроса, формировании сводного заказа на литературу, закупках книг, систематизации и каталогизации, технической обработке изданий и распределении их по библиотекам, составлении финансовой отчетности и документации.
     Сложившаяся система комплектования и источников финансирования оправдана, оказывает влияние на снижение себестоимости услуг в связи с приобретением литературы оптом в книготорговых фирмах. Экономное расходование средств позволяет увеличить объемы комплектования.
     Федеральный закон «О библиотечном деле» (ст. 11) и Закон «О библиотечном деле в Ставропольском крае» (ст. 13) предусматривают наделение центральных библиотек правами юридического лица. Получение межпоселенческими (бывшими центральными районными) библиотеками статуса юридического лица, утверждение учредителями Уставов
     «МУК Межпоселенческая центральная библиотека района» дает им возможность участвовать в заключении соглашений, эффективно вести хозяйственную деятельность, претендовать на финансовую помощь из бюджетов вышестоящего уровня.
     Целесообразно сохранить централизованную библиотечную систему (библиотечное объединение), объединив вокруг межпоселенческой центральной библиотеки сельские библиотеки, расположенные на территории городских и сельских поселений. Сохранение (создание) межмуниципального библиотечного объединения (централизованной библиотечной системы) должно сопровождаться заключением двусторонних соглашений между муниципальными районами и поселениями о передаче полномочий по организации библиотечного обслуживания населения района на основе субвенций и совместного пользования недвижимым и движимым имуществом библиотек, входящих в состав объединения в т. ч. и единого библиотечного фонда, обеспеченного единым СБА, единым каталогом, единой системой учета и контроля за его сохранностью.
     При отсутствии договоренностей имущество филиалов ЦБС передается органом власти муниципальных поселений (кроме имущества центральной библиотеки, выполняющей роль межпоселенческой и бибколлектора) на основании правового акта правительства Ставропольского края (постановление № 5-П от 26.01.05) и передаточного акта в оперативное управление библиотекам поселений.
     Переданное имущество используется исключительно в целях исполнения органами местного самоуправления своих полномочий по организации библиотечного обслуживания населения.
     Введение в действие Закона № 131-ФЗ предполагает также работу, направленную и на оптимизацию действующей сети библиотек, ее упорядочение и приведение в соответствие с современными требованиями. Действующая сеть библиотек в целом соответствует нынешним социальным нормам.
     Сокращение либо увеличение сети библиотек возможно после утверждения минимальных социальных региональных стандартов в области культуры на уровне субъекта Федерации.

     Приложение 5

     ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ СОХРАНЕНИЯ ЕДИНОГО
КНИЖНОГО ФОНДА

     В соответствии с Федеральным законом «О библиотечном деле», ст. 20, п. 1, «Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут присваивать ведущей универсальной библиотеке статус центральной библиотеки…». Межпоселенческие библиотеки являются преемницами центральных районных библиотек. В соответствии с подп. 12 п. 3 ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственность муниципального района переходит имущество межпоселенческих библиотек.
     За более чем 30-летний срок существования центральных библиотек района сформировано единое информационное пространство: единый книжный фонд, справочно-библиографический аппарат. Налажена система формирования и совместного использования единых информационных ресурсов всеми библиотеками района.
     Сохранение единого книжного фонда района даст возможность в дальнейшем создавать корпоративный электронный каталог литературы (прежде всего, краеведческой) в районе, что позволит войти в электронную библиотечную среду края, региона и России.
     В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона «О библиотечном деле» «центральная библиотека обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов в пределах обслуживаемой территории, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов и оказывать методическую помощь библиотекам».
     По-прежнему к основным функциям центральной библиотеки относится координация совместного использования ресурсов муниципальных библиотек: организация взаимоиспользования единого книжного фонда, передача необходимых книг во временное пользование из центральной в сельские библиотеки, обслуживание читателей по системе межбиблиотечного абонемента, создание и ведение сводного каталога; создание автоматизированных баз данных. В составе центральной библиотеки сформированы специализированные профессиональные отделы, которым от сельских библиотек были переданы полномочия (1974 г.) по комплектованию, систематизации, обработке книжных изданий, а также распределению их по сельским библиотекам.
     Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину России право на свободный доступ к информации (ст. 29), а Федеральный закон «О библиотечном деле», ст. 7, п. 1, утверждает право граждан на свободный выбор библиотек.
     Решением этой проблемы может стать сохранение и взаимоиспользование единого книжного фонда района.
     В случае распада единого книжного фонда района жители района окажутся в неравных условиях доступа к источникам информации (книгам, периодическим изданиям), т. к. фонд центральной библиотеки формировался с учетом специфики района или города, в фондах центральной библиотеки оседала лучшая и наиболее спрашиваемая литература; библиотеки поселений не смогут получать литературу за счет централизованных средств, что, в свою очередь, скажется на качестве и количестве комплектования книжных фондов. В связи с этим нецелесообразно разделение библиотечного книжного фонда района по отдельным библиотекам.
     Для сохранения единого книжного фонда и обеспечения свободного доступа к нему жителей района необходимо передать книжный фонд в центральные библиотеки в соответствии со ст. 50 Закона № 131-ФЗ; а в библиотеки сельских поселений передать книжный фонд в безвозмездное бессрочное пользование по актам на основе соглашений.

     Приложение 6

     СОГЛАШЕНИЕ
о межмуниципальном сотрудничестве в вопросах организации
библиотечного обслуживания населения района
г. Михайловск " ____"_______________200__г.

     Администрация Шпаковского муниципального района и администрации муниципальных образований: города Михайловска, Верхнерусского сельсовета, Деминского сельсовета, Дубовского сельсовета, Казинского сельсовета, Надеждинского сельсовета, станицы Новомарьевской, Пелагиадского сельсовета, Сенгилеевского сельсовета, Татарского сельсовета, Темнолесского сельсовета. Цимлянского сельсовета в целях обеспечения качественного библиотечного обслуживания населения подведомственных территорий пришли к соглашению о нижеследующем:
     1. Организовать на базе центральной библиотеки г. Михайловска единый координационный центр оказания библиотечных услуг населению Шпаковского муниципального района. 2. Поручить муниципальному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система г. Михайловска» выполнение следующих функций:

• обеспечение методико-библиографической и практической помощи сельским библиотекам района;
• обеспечение библиотечного обслуживания населения района посредством использования единого книжного фонда библиотек района;
• осуществление контроля за сохранностью библиотечного фонда по сельским библиотекам, своевременное информирование глав муниципальных образований о допущении нарушений работниками сельских библиотек;
• оказание практической помощи сельским библиотекам района в обеспечении их нормативными документами и рекомендациями;
• консультирование по вопросам, касающимся деятельности библиотек района и качественному библиотечному обслуживанию населения;
• разработка целевых, перспективных годовых планов и комплексных программ развития в области библиотечного обслуживания с учетом совместной деятельности библиотек района для обеспечения интересов жителей поселений;
• организация на базе центральной библиотеки г. Михайловска районных семинаров, стажировок, курсов повышения квалификации работников библиотек, как районных, так и краевых;
• обеспечение сводной государственной статистической отчетности по деятельности библиотек района.

     3. Выполнение муниципальным учреждением культуры «Централизованная библиотечная система г. Михайловска» дополнительных видов услуг, требующих финансовых затрат, должно предоставляться согласно договорным отношениям с поселениями.
     Оказание помощи в комплектовании фондов будет осуществляться муниципальным учреждением культуры «Централизованная библиотечная система г. Михайловска» на договорной основе с каждым муниципальным образованием в соответствии с расходами, предусмотренными местными бюджетами.

     Подписи глав администраций:
Города
Муниципального района
Сельских советов, указанных в соглашении

     Приложение 7

     ДОГОВОР
г.Ставрополь "____"________________200__г.

     В целях сохранения единого информационного пространства, обеспечивающего свободный доступ к информации каждого жителя муниципального района, формирования и совместного использования единых информационных ресурсов всеми библиотеками района на территории_____________________________________________муниципального района администрация _____________________________________________муниципального района Ставропольского края, именуемая в дальнейшем «Администрация», в лице Главы администрации ________________________________________, действующего на основании Устава, с одной стороны, и центральная библиотека (межпоселенческая центральная библиотека)_________________________________муниципального района Ставропольского края, именуемая в дальнейшем «Центральная библиотека», действующая на основании Устава, в лице директора центральной библиотеки (межпоселенческой центральной библиотеки___________________________), с другой стороны, заключили настоящий договор, основанный на ст. 29 Конституции Российской Федерации, гарантирующей свободный доступ каждого гражданина к информации, о нижеследующем:
     1. Предмет договора Предметом настоящего договора является передача книжного (документного) фонда всех библиотек района Центральной библиотеке.
     2. Обязанности сторон и порядок передачи книжных фондов
     2.1. Администрация обязуется передать книжный фонд всех библиотек_____________ района (включая и библиотеки, являющиеся юридическими лицами) со всеми относящимися к нему учетными документами на баланс Центральной библиотеки, а Центральная библиотека обязуется принять книжный фонд на свой баланс.
     2.2. После отнесения на баланс Центральной библиотеки единого книжного фонда района Центральная библиотека обязуется передать книжные фонды сельских библиотек библиотекам сельских поселений в соответствии с их балансовой стоимостью в безвозмездное бессрочное пользование на следующих условиях:
     2.2.1. Передача Центральной библиотекой книжных фондов в библиотеки сельских поселений осуществляется на основе соглашения между главой сельского поселения и директором Центральной библиотеки и акта передачи книжного фонда.
     2.2.2. Акт на безвозмездную передачу книжного фонда в библиотеки сельских поселений составляется комиссией Центральной библиотеки и утверждается главой сельского поселения и директором Центральной библиотеки. В состав комиссии входят представитель администрации муниципального района, директор Центральной библиотеки, зав. отделом комплектования, председатель комиссии по сохранности фондов, главный бухгалтер.
     2.3. После передачи книжных фондов в Центральную библиотеку и библиотеки сельских поселений Центральная библиотека как центр комплектования библиотек района по-прежнему обязана:

• осуществлять на базе отдела комплектования Центральной библиотеки функции библиотечного коллектора в районе, которые заключаются в изучении читательских потребностей, формировании сводного заказа на литературу, закупках книг, систематизации и каталогизации, технической обработке изданий и распределении их по библиотекам, составлении финансовой отчетности и документации;
• осуществлять комплектование библиотечных фондов района при условии, что финансовые средства на комплектование будут сосредоточены в Центральной библиотеке, выполняющей функции коллектора; в т. ч. комплектование за счет централизованных средств (выделенных правительством Ставропольского края на комплектование целевым назначением) на основе дополнительного соглашения между главой сельского поселения и директором Центральной библиотеки;
• осуществлять контроль за выбытием изданий из единого книжного фонда района;
• координировать совместное использование ресурсов муниципальных библиотек;
• организовывать взаимоиспользование единого книжного фонда, производить книгообмен между библиотеками района, используя систему межбиблиотечного абонемента.

     3. Прочие условия 3.1. Настоящий Договор вступает в силу с момента его подписания и является бессрочным.

     Глава администрации
муниципального района

     Директор
центральной библиотеки

     Приложение 8

УТВЕРЖДАЮ
Глава сельского
поселения----------------------------

УТВЕРЖДАЮ
Директор
Центральной библиотеки------------------------

Рассмотрено на комиссии
по сохранности фондов
Протокол №___________
От "____"__________2005 г.

     АКТ
передачи книжного фонда в библиотеку сельского поселения
"___"____________200_г.

     Настоящий акт составлен о том, что Центральная библиотека___________________________муниципального района передала в библиотеку сельского поселения_____________муниципального района в соответствии с заключенным соглашением___________________________книжный фонд, состоящий на балансе Центральной библиотеки____________________________________________муниципального района в количестве_____________________________экземпляров книг, общей стоимостью _____________________________в безвозмездное бессрочное пользование.

     Книжный фонд сдал____________________
Книжный фонд принял____________________

     Комиссия

     Представитель администрации муниципального поселения__________________________
Директор ЦБ__________________________
Председатель комиссии по сохранности фондов__________________________
Главный бухгалтер (ЦБ)__________________________
Главный бухгалтер администрации поселения__________________________