Рекомендации органам местного самоуправления по вопросам организации библиотечного обслуживания населения в связи с введением в действие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 №131-Ф3 на территории Ставропольского края

Главам муниципальных районов,
районных муниципальных
администраций
Начальникам отделов культуры
районных муниципальных
администраций

Рекомендации органам местного самоуправления по вопросам организации библиотечного обслуживания населения в связи с введением в действие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 №131-Ф3 на территории Ставропольского края

С 1 января 2005 года на территории Ставропольского края в порядке эксперимента на 1 год ранее других субъектов Российской Федерации вступил в действие Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ (далее – Закон). Эксперимент поддержан Президентом Российской Федерации и направлен на отработку механизмов реализации Закона во всех отраслях экономики, социальной и культурной жизни регионов.

Закон по-новому разграничил полномочия в сфере библиотечного обслуживания, закрепив за городским округом, городскими и сельскими поселениями полномочие по организации библиотечного обслуживания населения, а за муниципальным районом полномочие по организации библиотечного обслуживания поселений (обеспечения услугами библиотечного коллектора). Тем самым, распределив ответственность органов местного самоуправления за состояние общедоступных публичных библиотек в российских городах и селах, обеспечение современного уровня деятельности библиотек, как культурных, образовательных и информационных центров на местах, а также за социальную поддержку профессиональных библиотечных кадров.

Исходя из положений ст.15 п.4, ст.16 Закона № 131-ФЗ муниципальные поселения (городские и сельские) могут делегировать часть своих полномочий в области библиотечного обслуживания органам местного самоуправления муниципального района за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района на основе соглашений сторон.

Разграничение расходных полномочий сопровождается и разграничением объектов собственности на основании стратегии преобразований муниципального района. Органы местного самоуправления поселений вправе передавать на основе соглашений и имущество библиотек на уровень муниципальных районов.

В соответствии со ст. 50 п. 3 п.п.12 Закона № 131-ФЗ в собственность муниципального района переходит имущество межпоселенческих библиотек и библиотечных коллекторов.

I. Сохранение централизованных библиотечных систем

Межпоселенческие библиотеки являются преемниками центральных районных библиотек (далее – ЦРБ), расположенных в городах и селах, являющихся административными центрами муниципальных районов. По этой причине ЦРБ не могут быть переданы в собственность соответствующих городских и сельских поселений.

Через межпоселенческие библиотеки (ЦРБ) осуществляются функции по организации межбиблиотечного взаимодействия, удовлетворению общих интересов библиотек районов, координации вопросов библиотечного обслуживания с государственными, ведомственными и муниципальными библиотеками, общественными объединениями и организациями; стратегическому планированию, правовому регулированию, методическому, информационному и кадровому обеспечению, статистической отчетности.

В соответствии с той же ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственность муниципального района переходят библиотечные коллекторы. Однако нет необходимости их заново создавать, так как межпоселенческие библиотеки (преемницы ЦРБ) уже более 30 лет осуществляют функции библиотечных коллекторов, которые заключаются в изучении читательского спроса, формировании сводного заказа на литературу, закупках книг, систематизации и каталогизации, технической обработке изданий и распределении их по библиотекам, составлении финансовой отчетности и документации.

Сложившаяся система комплектования и источников финансирования оправдана, оказывает влияние на снижение себестоимости услуги в связи с приобретением литературы оптом в книготорговых фирмах. Экономное расходование средств позволяет увеличить объемы комплектования.

Федеральный Закон «О библиотечном деле» (ст.11) и Закон «О библиотечном деле в Ставропольском крае» (ст.13) предусматривают наделение Центральных библиотек правами юридического лица.

Получение межпоселенческими (бывшими центральными районными) библиотеками статуса юридического лица, утверждение учредителями Уставов «МУК Межпоселенческая центральная библиотека района» дает им возможность участвовать в заключении соглашений, эффективно вести хозяйственную деятельность, претендовать на финансовую помощь из бюджетов вышестоящего уровня.

Целесообразно сохранить централизованную библиотечную систему (библиотечное объединение), объединив вокруг межпоселенческой центральной библиотеки сельские библиотеки, расположенные на территории городских и сельских поселений. Сохранение (создание) межмуниципального библиотечного объединения (централизованной библиотечной системы) должно сопровождаться заключением двухсторонних соглашений между муниципальными районами и поселениями о передаче полномочий по организации библиотечного обслуживания населения района на основе субвенций и совместного пользования недвижимого и движимого имущества библиотек, входящих в состав объединения, в т.ч. и единого библиотечного фонда, обеспеченного единым СБА, единым каталогом, единой системой учета и контроля за его сохранностью.

При отсутствии договоренностей имущество филиалов ЦБС передается органом власти муниципальных поселений (кроме имущества центральной библиотеки, выполняющей роль межпоселенческой и бибколлектора) на основании правового акта Правительства Ставропольского края, Постановление № 5-П от 26.01.05 г. и передаточного акта в оперативное управление библиотекам поселений.

Переданное имущество используется исключительно в целях исполнения органами местного самоуправления своих полномочий по организации библиотечного обслуживания населения.

Введение в действие Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» предполагает также работу, направленную и на оптимизацию действующей сети библиотек, её упорядочение и приведение в соответствие с современными требованиями. Действующая сеть библиотек в целом соответствует нынешним социальным нормам.

Сокращение либо увеличение сети библиотек возможно после утверждения минимальных социальных региональных стандартов в области культуры на официальном уровне субъекта Федерации.

II. Сохранение единого книжного фонда района

В соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации «О библиотечном деле» ст. 20, п. 1 «Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут присваивать ведущей универсальной библиотеке статус центральной библиотеки…».

Межпоселенческие библиотеки являются преемницами центральных районных библиотек. В соответствии со ст. 50 п. 3 п.п.12 Закона № 131-ФЗ в собственность муниципального района переходит имущество межпоселенческих библиотек.

За более чем 30-летний срок существования Центральных библиотек района сформировано единое информационное пространство: единый книжный фонд, справочно-библиографический аппарат. Налажена система формирования и совместного использования единых информационных ресурсов всеми библиотеками района.

Сохранение единого книжного фонда района позволит в дальнейшем создавать корпоративный электронный каталог литературы (прежде всего краеведческой) в районе, что позволит войти в электронную библиотечную среду края, региона и России.

В соответствии со ст. 20, п. 2 Федерального Закона Российской Федерации «О библиотечном деле» «Центральная библиотека обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов в пределах обслуживаемой территории, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов и оказывать методическую помощь библиотекам».

По-прежнему к основным функциям Центральной библиотеки относится координация совместного использования ресурсов муниципальных библиотек: организация взаимоиспользования единого книжного фонда, передача необходимых книг во временное пользование из Центральной в сельские библиотеки, обслуживание читателей по системе межбиблиотечного абонемента, создание и ведение сводного каталога; создание автоматизированных баз данных.

В составе Центральной библиотеки сформированы специализированные профессиональные отделы, которым от сельских библиотек были переданы полномочия (1974 год) по комплектованию, систематизации, обработке книжных изданий, а также распределению их по сельским библиотекам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину России право на свободный доступ к информации (ст. 29), а Федеральный Закон «О библиотечном деле» ст. 7, п. 1 утверждает право граждан на свободный выбор библиотек.

Решением этой проблемы может стать сохранение и взаимоиспользование единого книжного фонда района.

В случае распада единого книжного фонда района жители района окажутся в неравных условиях доступа к (источникам информации (книгам, периодическим изданиям), т.к. фонд центральной библиотеки формировался с учетом специфики района или города; в фондах центральной библиотеки оседала лучшая и наиболее спрашиваемая литература; библиотеки поселений не смогут получать литературу за централизованные средства, что, в свою очередь, скажется на качестве и количестве комплектования книжных фондов. В связи с этим нецелесообразно разделение библиотечного книжного фонда района по отдельным библиотекам.

Для сохранения единого книжного фонда и обеспечения свободного доступа к нему жителей района необходимо передать книжный фонд в Центральные библиотеки в соответствии со ст. 50 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ; а в библиотеки сельских поселений передать книжный фонд безвозмездно в бессрочное пользование по актам на основе соглашений.