Общие положения
     Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый Государственной Думой РФ 16.09.03 г., окончательно вступает в силу с 1.01.2006 г. Особенностью данного правового акта является тот социально-политический контекст, в котором начинает формироваться институт местного самоуправления, а именно, – одновременно проводимая Правительством Российской Федерации административная реформа и реформирование бюджетной сферы.
     Развитие местного самоуправления в соответствии с «Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы)» определяется как первоочередная задача, т.к. эффективность реализации социально-экономической политики зависит от непосредственного уровня взаимодействия власти с населением и бизнесом. Новая редакция закона четко разграничивает предметы ведения региональных органов власти и муниципалитетов. Предполагается, что реализуемый закон позволит в значительной степени улучшит положение муниципалитетов с точки зрения закрепления за ними финансовых ресурсов, необходимых для исполнения возложенных на них полномочий, уточнит сферу ответственности органов местного самоуправления, создаст основу для качественного повышения уровня услуг, оказываемых муниципалитетами населению.
     Закон направлен на создание правовых условий формирования гражданского общества в России. Неслучайно, формам непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления отведена Глава 5 («Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления», статьи 22-32). Эти нормы подчеркивают, что субъект и основной компонент местного самоуправления – не органы власти и управления, а сами люди, составляющие население самоуправляющихся территорий, местное сообщество. Государство предстает в виде ассоциации местных сообществ и является неким центром, который обеспечивает защиту прав личности, стабильность и целостность ассоциации, вырабатывает единые для всех нормы, социальные, политические и экономические стандарты.
     Становление полноценного гражданского общества предполагает построение правового государства, т.е. знание законов и норм, их соблюдения, осознание гражданами своих прав и использования их в повседневной жизни и деятельности. Решение этой задачи требует конкретных действий, направленных на необходимость изменения сложившегося в сознании и поведении граждан стереотипа – «государство – право» на приоритет - «право – государство».
     Важнейшим факторов развития «новой экономики» становится широкое внедрение информационных и коммуникационных технологий во все сферы экономики и общества, повышение прозрачности деятельности органов государственной власти. В этой связи развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение доступа к информационным ресурсам хозяйствующих субъектов, органов государственного и муниципального управления, широких слоев населения независимо от территориального расположения является приоритетной задачей государственной политики на среднесрочную перспективу. «Построить экономику, основанную на знаниях, можно только обеспечив всех граждан полной информацией о прошлом и настоящем знании. Для России с ее огромными территориями и распределенными интеллектуальными ресурсами выход только один – максимально быстро развивать библиотеки – насыщать их электронной информацией, создавать базы всех ресурсов, имеющихся в каждой библиотеке, создавать и поддерживать инфраструктуру информационного обеспечения ученых, учителей, менеджеров, медицинских работников. Если мы хотим избежать дискриминации и предоставить всем гражданам страны равные возможности доступа к информации, приоритет должен быть отдан электронным ресурсам».[1]
     Доступ к открытым информационным ресурсам становится основой осуществления гражданами контроля за деятельностью органов власти, за состоянием экономики, экологии, других сфер общественной жизни, основой для проявления инициативной деятельности граждан. А в целях снижения «информационного расслоения», в результате которого часть населения оказывается отрезанной от благ информационного общества, государство намерено прилагать постоянные усилия по повышению уровня образования населения в условиях быстро развивающихся информационных технологий.
     В связи с этим предполагается, в частности, поддержка библиотек, создание на их базе общественных центров повышения компьютерной грамотности; развитие системы общественного доступа к сети Интернет; внедрение технологий «дистанционного образования» и «дистанционной информационной среды», развитие общедоступных справочных и образовательных порталов, «электронных библиотек» и «виртуальных музеев», включение их как единую систему информационных ресурсов, доступную в режиме «он-лайн» для разных уровней управленческой иерархии, а также для граждан и бизнеса.
     Вопросы библиотечного обслуживания (а значит, и самого существования библиотек!) в муниципальных административных территориях разного уровня нашли отражение в законе «Об общих принципах организации местного самоуправления …», Глава 3 «Вопросы местного значения», статьи 14-16. И это представляется неслучайным.
     Муниципальные (публичные, общедоступные) библиотеки в городах и сельской местности[2] внесли огромный вклад в развитие местного самоуправления посредством своего взаимодействия с органами местной власти и с местным населением. Эти библиотеки традиционно являются особым сектором культурной и информационной сферы общественной жизни в России, составляя треть всей сети библиотек и обслуживая более 40 % населения. Максимальная приближенность к людям и доступность позволяет выполнять им роль социального гаранта для самых широких слоев общества в получении знаний и информации, приобщении к культуре. В публичной библиотеке, как правило, «сходятся» многие потребности общества.
     Становление местного самоуправления вызвало к жизни новые функции публичных библиотек. Начиная с конца 1990-х гг., они становятся общедоступными центрами информационной поддержки развития нового института, центрами правовой информации и правового просвещения граждан[3], обеспечивают доступ к разнообразной информации о всех сторонах жизнедеятельности местного сообщества: местном бюджете и налогах, муниципальной собственности и структуре местной власти, правах и свободах граждан и др.
     Эта роль библиотек гораздо выше на селе. Они помогают сельчанам (включая детей, молодежь, людей без работы, пожилых людей и др.) преодолевать информационный вакуум и синдром психологической изоляции. Даже самая малая библиотека, собирая местную историю как важнейший ресурс местного сообщества, накапливает интеллектуальный и информационный потенциал. Ориентация библиотек на сохранение самобытности, воспроизводство национальных, региональных и местных традиций направлена на защиту культуры как систему ценностей, вне которой существование человека не имеет смысла.
     Посредством публичной библиотеки открывается взаимодействие в интерактивном режиме с другими библиотеками, архивами, музеями, средствами массовой информации, местными и федеральными властями, социальными службами, государственными и частными предприятиями и др.
     Востребованность библиотек в последние годы не снижается, а в ряде регионов существенно возросла: людям необходима новая и актуальная литература, свободный доступ ко всем видам информации, получение образования и самообразования.
     Органы местного самоуправления, ответственные за благополучие местного сообщества, правовое воспитание и просвещение граждан, обучение их основам организации жизни в новых условиях, приобщение к культуре и информации, не менее заинтересованы в развитии местной общедоступной библиотеки.
     Однако, демографические изменения, связанные с уменьшением населения особенно в небольших сельских поселениях, приводят к обеднению целых районов, соответственно – к снижению уровня финансирования библиотечного обслуживания. Библиотеки в этих условиях становятся малоэффективными учреждениями, не способными обеспечить доступность информации, знаний, культуры. Тем более, что многие из них не комплектуются в нужном объеме (или вообще не комплектуются в последние 10-15 лет!), технологически не адаптированы к новым требованиям времени, не имеют технических средств.
     В районах с малой плотностью населения принятие непопулярных решений, закрытие библиотек нередко становится необходимой мерой для местной власти.

     2. Организация библиотечного обслуживания жителей муниципальных образований
     В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления …» организация библиотечного обслуживания относится к вопросам местного значения, является предметом ведения и прямой обязанностью органов местного самоуправления поселений (Статья 14. Вопросы местного значения поселений: … 11) организация библиотечного обслуживания населения; 12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; 13) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения; 17) формирование архивных фондов поселения…); муниципального района (Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района: 19) организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора); 20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района); городского округа (Статья 16. Вопросы местного значения городского округа: 16) организация библиотечного обслуживания населения; 17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; 18) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа…).
     Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается (статья 17, п. 3).
     При организации библиотечного обслуживания органы местного самоуправления содействуют реализации конституционных прав граждан на доступ к информации, знаниям, культуре и обязаны соблюдать принципы государственной и региональной культурной и библиотечной политики, требования стандартов, норм и правил.

     2.1. Принципы территориальной организации муниципальных образований
     Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения («Об общих принципах организации…», статья 10, п.1).
     С 01. 01. 2006 г. на смену существующих муниципальных образований придут новые – двух уровней: муниципальные образования первого уровня (городские и сельские поселения) и второго уровня (муниципальные районы), в состав которых будут входить муниципальные образования первого уровня.
     В соответствии со статьей 11 названного закона границы муниципальных образований территория субъекта РФ, за исключением территорий с низкой плотностью населения, разграничиваются между поселениями; территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов.
     В границах городского поселения могут находиться один город или один поселок с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями.
     В границах сельского поселения могут находиться один сельский населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения – более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения – менее 3000 человек каждый).
     Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав городского или сельского поселения. В соответствии с законами субъекта РФ статусом сельского поселения (с учетом плотности населения и доступности территории поселения) может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек.
     На территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.
     Границы поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра сельского поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения, а границы муниципального района – с учетом транспортной доступности до административного центра муниципального района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района.
     Указанные требования в соответствии с законами субъектов РФ могут не применяться при установлении границ муниципальных районов на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях. К территориям с низкой плотностью населения относятся территории, плотность населения сельских поселений, в которых более, чем в три раза ниже средней плотности населения сельских поселений в РФ. Перечень отдельных муниципальных районов, территории которых относятся к территориям с низкой плотностью населения, утверждается Правительством Российской Федерации.
     Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий.
     Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий (статья 16 настоящего Федерального закона), также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий (статья 15 настоящего Федерального закона).
     Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований (равно как и разделение поселения), осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан. Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований (равно как и разделение муниципального района), осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов (статья 13. Преобразование муниципальных образований, пп. 3, 4).
     Пример: В рамках выполнения закона на территории Ленинградской разработан законопроект «Об установлении границ муниципальных образований на отдельных территориях Ленинградской области и наделении их статусом городского, сельского поселения муниципального района» коснулся двух районов – Выборгского и Всеволожского, определил границы и статус новых муниципальных образований на их территориях. На территории Выборгского района предполагается создать 8 муниципальных образований со статусом городских поселений и 6 – со статусом сельских поселений; на территории Всеволожского района (Колтушская волость и Сертолово) возникнут 8 муниципальных образований со статусом городских поселений и 13 – со статусом сельских.
     Определение границ и статуса муниципальных образований происходит в зависимости от плотности населения на территориальных единицах. Так, муниципальное образование с плотностью населения менее 3000 человек образуют сельские поселения. Их в составе Ленинградской области будет 147. Территории с плотностью населения более 3000 человек образуют городские поселения (городские поселки и города). Таких в области – 63. 17 муниципальных районов области останутся в действующих административных границах.

     2.2. Оптимизация сети библиотек
     Изменение территорий и границ муниципальных образований, разделение собственности, а также общее состояние социально-экономической сферы становятся объективными основаниями преобразований механизмов организации и управления библиотечного обслуживания, в частности, оптимизация сети библиотек[4]. Процесс реструктуризации сети библиотек предполагает, прежде всего, установление критериев (нормативных показателей) для жителей отдельных поселений и населенных пунктов доступности библиотечного обслуживания (удаленность от места жительства и время пешеходной или транспортной доступности), а также учет экономической целесообразности функционирования отдельных библиотек. На этом основании, по решению органов местного самоуправления, может осуществляться перемещение или сокращение не эффективных библиотечных единиц и укрупнение отдельных библиотек за счет соответствующего перераспределения ресурсов.
     Процесс сокращения небольших маломощных библиотек, наблюдаемый сегодня в российских регионах в большинстве случаев объективно обусловлен. Однако этот процесс должен сопровождаться переходом их функций к более мощным библиотекам, способным качественно обслуживать большую территорию и большее число населения.
     Тенденция укрупнения общедоступных библиотек характерна для многих стран мира. Наиболее целесообразной организацией считается библиотека, рассчитанная на минимально предельное число жителей – от 3 до 50 тысяч, в зависимости от характера территории. Это объяснимо не только по экономическим соображениям, но и тем, что более крупные библиотеки, обладающие значительными информационными и материально-техническими ресурсами, способны обеспечивать более высокие темпы развития, лучшие стандарты обслуживания.
     В одной из наиболее развитых в библиотечном отношении стран – Нидерландах (Голландия) при населении чуть более 15 млн, на территории страны размещено 1500 библиотек (в среднем – одна библиотека на 10 000 жителей, охват 30 %). Сеть библиобусов и библиотечных пунктов делают библиотеки доступными каждому жителю в пределах 5-10 км.
     Концентрация ресурсов как условие эффективного их использования и применения информационных технологий, диктуется как экономическими соображениями, так и обеспечением доступа к более полной информации как качественному фактору обслуживания.
     Оптимизация сети библиотек, проводимая в России на территориях муниципальных образований в форме реструктуризации, рассматривается как один из неизбежных факторов, влияющих на дальнейшую организацию библиотечного обслуживания жителей муниципального образования в целом.
     Пример: Реструктуризация затронула более 10 публичных стационарных библиотек Пермского района (Пермская область)[5], изменились территориальные границы обслуживания ряда других стационарных библиотек, их статус, структура и функциональные обязанности. В результате рекомендованы новые подходы к организации библиотечного обслуживания на основе оптимизации сети библиотек:
     I. Стационарная сельская библиотека заменена внестационарными формами обслуживания:

• Сташковскую сельскую библиотеку (в зоне обслуживания проживает 104 чел.) реорганизовать в библиотечный пункт от Рождественской сельской библиотеки с переводом штатной единицы 0,75 ставки.

• Новоильинскую, Косотурихинскую сельские библиотеки закрыть, а обслуживание населения (150 и 278 жителей в зоне каждой из них) обеспечить через обслуживание библиобусом ЦБ.

• Горновскую сельскую библиотеку реорганизовать в библиотечный пункт от Ферменской библиотеки с сохранением помещения и штатной единицы.

• и т. д.

     II. Объединены библиотеки, с расширением структуры базовой библиотеки, объема и качества услуг для жителей:

• Култаевская (базовая) с отделом национальной литературы в Б-Култаевской библиотеке;

• Ванюковская (базовая) с абонементами в Песьянской и Б-Савинской библиотеках;

• Усть-Качкинская (базовая) с абонементом в Красновосходовской библиотеке.

 III. В структуре Центральной библиотеки предусмотрено создание отдела внестационарного обслуживания, введены четыре дополнительные формы обслуживания:

• библиотечный пункт;

• коллективный абонемент;

• выездной читальный зал;

• передвижная библиотека (библиобус).

     В ряде случаев форма внестационарного обслуживания предложена как основная альтернатива стационарному библиотечному обслуживанию (Приложения 1, 2).

     3. Организационно-структурные формы (модели) библиотечного обслуживания муниципальных образований
     Основной организационно-структурной формой общедоступного библиотечного учреждения на территории России (в городах и в сельских районах), начиная с середины 1970-х гг., были централизованные библиотечные системы (ЦБС). Объединенные в ЦБС библиотеки смогли создать более мощный информационный потенциал для удовлетворения потребностей людей разных возрастных, образовательных, социальных уровней в книге, знании, информации и культуре, позволяли экономнее и рациональнее использовать средства и материальные ресурсы. Работники ЦБС, объединенные в единый коллектив, имели равные возможности обмениваться опытом, систематически повышать свою квалификацию.
     В условиях централизации сложилось понятие «библиотечная система», включавшая различные звенья (ЦБ и библиотеки-филиалы), каждое из которых несло определенную функциональную нагрузку, в то же время усиливая потенциал всей системы.[6]
     Сокращение сети библиотек (особенно в сельской местности) в ходе административной реформы и становления местного самоуправления приводит к изменению количественных и качественных параметров ЦБС, часть библиотек-филиалов ликвидируется или преобразуется.
     Процесс полного или частичного «распада» ЦБС сопровождается «выходом» библиотек-филиалов из состава централизованной системы по разным причинам. В ряде случаев отдельные библиотеки объединяются с другими организациями, образуя новые организационные модели.
     Одним словом, в новой ситуации не гарантируется сохранение ЦБС в традиционной форме ни в городах, ни в сельской местности. И это обстоятельство вызывает необходимость реорганизации отдельных библиотек и целых библиотечных систем с последующим изменением их статуса, типологии и функциональных особенностей, приоритетов развития.
     Сегодня могут рассматриваться различные варианты организационных библиотечных структур.[7] Однако в любом варианте должны находиться разумные доводы в пользу сохранения библиотечной системы. Целесообразность сохранения библиотечных систем с учетом определенной их реорганизации диктуется соображениями экономичности и сохранения единого библиотечного и информационного пространства на основе кооперирования и взаимодействия библиотек в пределах одной или нескольких территорий.
     В соответствии с нормой закона «Об общих принципах организации …» (статья 15, п. 4) органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
     Отношения между библиотеками в рамках библиотечной системы одной территории или разных территорий, а также между библиотеками и другими организациями строятся соответственно – на договорной основе. Содержание договоров зависит от предмета договоренности: на проведение работ, предоставление услуг (закупка, обработка, доставка литературы, предоставление права доступа к сводному ЭК, оказание профессиональной помощи и др.); о сотрудничестве между библиотеками данной системы с другими организациями (создание ЭК, БД, проведение мероприятий и др.); об исключительном праве на реализацию услуг или проведение работ на определенных условиях (создание методик, разработок, пригодных для внедрения); о передаче производственных фондов или материальных ресурсов (литература, передаваемая во временное пользование по ВСО или МБА; оборудование и технические средства, предоставляемые для проведения мероприятий и др.).
     Такие структуры способны, с одной стороны, служить проводниками управляющих воздействий (если осуществляются экономическими методами), а с другой – обеспечивать возможности самоорганизации и саморазвития. В любом случае, создаются лучшие условия доступа жителей к информации, знаниям, культуре. Налаженные взаимосвязи библиотек особое значение приобретают в процессах информатизации и интеграции, создания сетей и систем доступа, включения библиотек различного уровня территорий и форм собственности в единую информационную систему.

     3.1. Новые подходы к формированию библиотечной системы
     В соответствии со статьей 15 (п. 2) закона «Об общих принципах организации…» органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями.
     В отношении библиотечной сферы это означает возможность сохранения организации библиотек, близкой к традиционной ЦБС (разновидности ЦБС). Наиболее традиционной организационной формой библиотечного обслуживания на уровне муниципальных образований остаются системы, включающие библиотеки системы МК и МК РФ, расположенные в границах одной или разных территорий, входящих в состав одного или разных муниципальных образований.
      На территории Пермского муниципального района функционирует библиотечная система в форме объединения муниципальных библиотек (ОМБ). В состав ее входят библиотеки сельские (населенных пунктов), а также поселковые, городские, детские муниципальные общедоступные (публичные). Возглавляет систему центральная районная библиотека (ЦБ). Библиотеки, входящие в состав ОМБ, обеспечивают информационные потребности всех групп населения на основе использования единого фонда данной системы.
     ОМБ является муниципальным учреждением культуры (МУК) и имеет статус юридического лица. Руководство ОМБ осуществляет на основе единоначалия директор. Количество библиотек объединения определяется нормативами «Модельного стандарта муниципальной публичной библиотеки Пермской области» (в среднем – 2659 человек на одну библиотеку). Штат системы – 85 работников, из них 72 – непосредственно заняты библиотечным обслуживанием населения, что соответствует действующим нормативам 1979 г. (500 читателей на одного библиотечного работника).
     ОМБ функционирует на основе единого бюджета, единых информационных ресурсов, технологических процессов, штата, управления. ЦБ несет ответственность за библиотечное обслуживание муниципального образования. Перечень решаемых ею задач включает:

• разработку и обоснование бюджета ОМБ, его исполнение;

• формирование и укрепление материально-технической базы;

• формирование территориального единого фонда документов (информационных ресурсов);

• библиотечно-информационное обслуживание населения района;

• методическое обеспечение деятельности ОМБ;

• управление муниципальными библиотеками района (планирование, отчетность, координация, контроль, работа с кадрами и т.д.).

     Центральная детская библиотека несет ответственность за:

• библиотечно-информационное обслуживание детей и подростков;

• обеспечение информацией руководителей детского чтения (преподавателей, родителей, воспитателей);

• координацию работы с учреждениями, в обязанности которых входит образование, воспитание, социальная поддержка подрастающего поколения.

     Структура ЦБ ориентирована на выполнение функциональных обязанностей головной библиотеки ОМБ и обусловлена централизацией основных процессов, обеспечивающих деятельность библиотек, входящих в систему: управление, финансирование, комплектование и обработка документов, методическое обеспечение, использование информационных ресурсов на основе новых информационных технологий и др. В соответствии с этим в ЦБ создаются самостоятельные структурные подразделения: бухгалтерия, отдел комплектования и обработки, отдел методической работы, информационный центр и др. В штат ЦБ вводятся ставки программиста (для обслуживания компьютерной техники), водителя, художника, переплетчика, техника-инженера (по обслуживанию зданий), слесаря, гардеробщицы и другой персонал, обеспечивающий деятельность административно-хозяйственного блока.
     Одной из разновидностей библиотечной системы в условиях местного самоуправления становится межпоселенческая библиотека.[8] Такая организационная модель библиотечной системы появляется в отечественной практике впервые.
     Новоселицкая межпоселенческая центральная библиотека – районное муниципальное учреждение культуры (РМУК) создана в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края (от 27.04.2000 г. № 75-п, в ред. от 23.12.2002 г.) «О порядке передачи объектов государственной собственности Ставропольского края в муниципальную собственность муниципальных образований края и о порядке принятия в государственную собственность Ставропольского края объектов муниципальной и иных форм собственности (кроме федеральной)». Библиотека является правопреемником Новоселицкой централизованной библиотечной системы.
     Новая библиотека является юридическим лицом, состоит из административных единиц, включающих центральную библиотеку (ЦБ) и ее структурные подразделения (филиалы), обладает обособленным имуществом, имеет свое наименование, самостоятельный баланс, смету, расчетный или иные счета в кредитных организациях, печать, штамп и бланки установленного образца. Библиотека в соответствии с законодательством РФ и края является некоммерческим учреждением, от своего имени осуществляет имущественные права, несет обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде.
     Независимо от территориального расположения филиалов, входящих в ее состав, библиотека представляет собой структурно-целостное учреждение, функционирующее на основе единого административного и методического руководства, общего фонда имущества и штата, централизации технологических процессов. Межпоселенческая библиотека финансируется из средств консолидированного бюджета Новоселицкого района. (Приложение 3).
     Подобная организация соответствует и мировой практике организации муниципальной общедоступной (публичной) библиотеки. Наиболее эффективной организацией библиотечного обслуживания на муниципальном уровне признается такая организация, которая строится на принципе филиально-передвижной системы обслуживания: в «низовой» части структуры – филиалы и передвижки, непосредственно связанные с наиболее крупной библиотекой, расположенной, как правило, в административном центре муниципального образования. Сильнейшим организационным ресурсом является для такой системы взаимоиспользование библиотечных ресурсов.
     Во Франции в 1980-е гг. центральные абонементы для обслуживания жителей сельских районов и небольших коммун были переведены в ведение департаментов и стали называться центральными абонементами департаментов. Сеть публичных библиотек Франции состояла из библиотек двух типов: муниципальных, обеспечивающих обслуживание массового городского жителя; центральных библиотек-абонементов, обслуживающих сельское население и население малых городов. С помощью библиобусов книги, периодические издания, грампластинки, слайды, аудио- и видеокассеты начали доставляться в библиотечные пункты, созданные в коммунах с населением менее 10 тыс. жителей, и обычно размещаться в помещениях школ или мэрий. По мере совершенствования оборудования салонов библиобусов, оснащения их компьютерной техникой стало возможно устанавливать связь с центральным абонементом, осуществлять информационный поиск, заказ материалов, предоставлять документы непосредственно в библиобусах на полках открытого доступа, а также демонстрировать документальные, художественные, анимационные фильмы, проводить различные мероприятия.
     Для совместного решения вопросов в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут быть образованы межмуниципальные объединения и другие межмуниципальные организации, заключены договора и соглашения между органами местного самоуправления. Одним из таких объединений может быть и межмуниципальная библиотечная система как добровольное объединение юридически самостоятельных библиотек, библиотек-филиалов, действующее на основе соглашения между органами местного самоуправления. Межмуниципальная библиотечная система может состоять из библиотек разных муниципальных образований, объединенных на основе полной или частичной централизации функций и/или средств с сохранением юридической самостоятельности каждой муниципальной библиотеки и (или) других библиотек территории – участников библиотечной системы.
     Участие библиотеки одного муниципального образования в обслуживании (полного или частичного) населения другого (других) муниципального образования возможно на основе объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов. Помимо соучредительства муниципальной библиотеки (орган местного самоуправления и другие юридические лица; органы самоуправления соседних муниципальных образований), объектами библиотечного сотрудничества и финансирования должны становится такие проекты, как создание сводных электронных каталогов, координированное комплектование, организация совместного хранения книг (создание депозитариев), создание нескольких общих книжных фондов в дополнение к фондам различных библиотек (например, фонд изданий для оказания помощи учащимся средних школ).

     3.2. Центральная библиотека муниципального образования (Сетевой центр библиотек муниципального образования)
     Органы местного самоуправления поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, а также органы местного самоуправления городских округов могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего муниципального образования статус центральной библиотеки (районной, городской) (Федеральный закон РФ «О внесении изменений в законодательные акты…» от 5. 08. 2004 г., статья 42). Как правило, библиотеки поселений и населенных пунктов становятся ее филиалами (подразделениями). Их количество определяется с учетом региональных нормативом размещения сети. Учредитель ЦБ обеспечивает гарантированное финансирование в соответствии со статусом и объемом деятельности библиотеки.
     В отношении (конкретных) библиотек могут осуществляться формы поддержки как особо ценного объекта культурного наследия (если таковые имеются на территории муниципального образования).
     В соответствии с законом «Об общих принципах организации…» (статья 15, п.19) к вопросам местного значения муниципального района относится «организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора)». Данную норму, отнесенную к центральной библиотеке, можно определить как некорректную. Функции центральной библиотеки района нельзя сужать до услуг библиотечного коллектора (только до комплектования фонда), так как они существенно выходят за рамки услуг библиотечного коллектора:
     ЦБ является информационным, образовательным и культурным библиотечным центром муниципального образования, доступной в равной степени жителям всей территории. Одновременно центральная библиотека небольшого города, района выполняет функции научной библиотеки, удовлетворяя специальные и научные потребности местного сообщества.
     ЦБ предоставляется право получения обязательного бесплатного экземпляра местных изданий, она располагает наиболее полным универсальным собранием документов, уникальным собранием местных опубликованных (на основе обязательного местного бесплатного экземпляра) и неопубликованных материалов, собирает и хранит постоянно фонд местных и краеведческих документов.
     ЦБ является ведущим звеном в организации взаимоиспользования библиотечных ресурсов, разработчиком программ в сфере библиотечного дела, центром методической помощи библиотекам территории муниципального образования (других муниципальных образований).
     ЦБ одновременно выполняет функции местной публичной библиотеки в зоне обслуживания и осуществляет деятельность, направленную на оказание консультативной и библиотечно-технической помощи библиотекам территории муниципального образования (других муниципальных образований).
     ЦБ выполняет функцию сетевого центра для соответствующей сети библиотек, определяют потребности местного населения, проживающего на всей административной территории, в конкретных формах библиотечного обслуживания и формируют соответствующие варианты этого обслуживания:

• путем открытия вблизи мест проживания граждан филиалов (в том числе, специализированных) и библиотечных пунктов (передвижных форм обслуживания);

• путем постановки вопроса перед органом местного самоуправления о необходимости открытия новой библиотеки (самостоятельной или филиала, библиотечного пункта, передвижной формы обслуживания);

• путем заключения договора на организацию обслуживания населения с любой общедоступной (или иной способной) библиотекой соседних территорий.

     ЦБ устанавливает договорные отношения с другими библиотеками территории муниципального образования (других муниципальных образований) на выполнение централизованных работ (комплектование, обработка документов, создание сводного каталога, подготовка библиографической информации, др.), на обслуживание юридических и физических лиц (по определенным направлениям, услугами и продукцией), на организацию своих филиалов (без права юридического лица).
     ЦБ выполняет роль объединяющего, координирующего центра для всех библиотек поселений, развивает современные технологии и на их основе информационные, сервисные услуги. Хорошо оснащенная ЦБ служит гарантом ресурсной поддержки и дополнения для всех библиотек поселений при условии налаженных в муниципальном районе коммуникаций (наличия транспорта, электронных средств связи).
     Такая модель ЦБ допускает большее разнообразие форм и направлений развития библиотек поселений (филиалов ЦБ), их тематическую, видовую, функциональную специализацию.
     Создание же библиотечных коллекторов на уровне муниципального района крайне нецелесообразно, особенно в условиях развития рыночной экономики. Он не выдержит конкуренции с более крупными коллекторами, которые сегодня уже набрали мощности, поддерживают Интернет-каталоги, включающие десятки тысяч названий, продают издания, опубликованные на различных носителях и во всех регионах страны, имеют инфраструктуру для доставки книг практически по всей стране.[9]Кроме того, количество имеющихся в районе библиотек и объемы их финансирования на приобретение новых книг не в состоянии обеспечить рентабельность коллектора районного уровня .
     При определенных условиях можно создать активное действующее книготорговое предприятие, которое смогло бы качественно пополнять фонды библиотек района, но это потребует вложения очень больших средств.
     Предложенная норма закона могла бы определенным образом использоваться при наличии на территории муниципального района, помимо ЦБ района, городской ЦБ (ЦБ городского округа). Такие ситуации встречаются практически в каждом регионе России, когда районный центр имеет статус города. В этом случае появляется возможность на основе соответствующего соглашения между муниципальными образованиями (районным и городским) разграничить функции и двух ЦБ. Районная ЦБ могла бы осуществлять функции «сетевого центра» для поселковых библиотек по ряду направлений, а городская ЦБ – обслуживание жителей муниципального центра и, при необходимости, всего района. Подобная модель предложена, например, библиотечными специалистами Валдайского района Новгородской области: создание в районной ЦБ переменной части фонда, которую условно можно назвать фондом филиалов (т.е. поселковых библиотек)
     В США, например, районная библиотека не обслуживает читателей, но выполняет функции центра (агентства) для местных библиотек, информационного посредника, осуществляя компьютерную связь с библиотеками; депозитарное хранение; МБА и ЭДД; методическую поддержку (экспертизу, консультации по новым технологиям, координацию и кооперацию). Библиотеки, включенные в подобное взаимодействие, бесплатно пользуются каналами доступа.
     Сохранение обеих библиотек (районной и городской) при наличии соответствующих ресурсов и соглашения между двумя муниципальными образованиями является наилучшим решением проблемы библиотечного обслуживания всего проживающего здесь населения. Но в случае невозможности содержания городской ЦБ на территории районного муниципального образования, параллельно с районной ЦБ, жители муниципального образования – городского округа не должны «пострадать». Их библиотечное обслуживание должно быть организовано на условиях соглашения между двумя муниципалитетами оставшейся ЦБ.

     3.3. Модельные библиотеки
     В соответствии с Положением о порядке создания модельной публичной библиотеки на базе общедоступной муниципальной библиотеки Ростовской области с целью обеспечения свободного, оперативного и наиболее полного доступа граждан к информации путем модернизации ресурсного обеспечения и библиотечной деятельности. Требования к ресурсному обеспечению и услугам модельной публичной библиотеки основываются на «Модельном стандарте деятельности публичной библиотеки» (РБА, 2001; письмо МК РФ № 01-149/16-29 от 09.12.2002).
     Основными принципами, определяющими содержание деятельности модельной публичной библиотеки, являются:

• Предоставление всем гражданам равного доступа к информации.

• Доступность различного вида услуг.

• Обеспечение защиты свободы чтения и информации.

• Предоставление библиотечных документов и информации всем категориям населения в соответствии с их потребностями.

• Доступ к знаниям и информации в непосредственной близости к месту жительства.

• Бесплатность обслуживания.

     Основные требования и характеристики к ресурсному обеспечению, организации библиотечного обслуживания должны интерпретироваться в контексте функций и целей конкретной модельной публичной библиотеки и корректироваться с учетом изменений, происходящих в процессе развития библиотечной деятельности (Приложение 4).
     В рамках Программы модернизации сельских библиотек (Региональная общественная организация «Открытая Россия» при поддержке МК и МК РФ) в ряде субъектов РФ (Белгородская, Воронежской, Нижегородской, Рязанская, Самарская, Тверская области, Республика Чувашия) созданы первые модельные сельские библиотеки – информационно-культурные многофункциональные и образовательно-просветительские центры, отвечающие нормам и требованиям «Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки».
     Библиотеки, участвующие в проекте, обеспечены комплектом социально значимых информационных ресурсов (энциклопедии, справочные издания, образовательные программы) на различных носителях (бумажном, электронном, аудио-видео), оснащены базовым комплектом технических средств, получили доступ в Интернет.
     Пример: Аксайский район (Ростовская область) активно развивает социальную и культурную сферы. В этих условиях особенно важно, чтобы городские и сельские жители района имели равный доступ к информации, культурным и интеллектуальным ценностям. Поэтому с 2003 г. здесь формируется сеть модельных библиотек, первые их них: в поселке Рассвет, в станицах Мишкинской и Грушевской, в поселке Реконструктор.
     Их создание потребовало решения следующих задач:

• Модернизировать библиотеку путем создания современной комфортной среды.

• Автоматизировать библиотечные процессы.

• Обеспечить сельской библиотеке открытый доступ к информационным ресурсам сети Интернет и региональных библиотек.

• Обучить персонал практическим навыкам использования новых технологий в библиотечно-информационном обслуживании пользователей.

• Сделать капитальный ремонт помещений библиотек.

• Обеспечить филиалы новым оборудованием и техникой (телевизором, компьютером, копировально-множительной техникой, видеомагнитофоном, музыкальным центром, новой мебелью).

• Организовать информационное обслуживание потенциальных потребителей информации в автоматизированном режиме.

• Обучить персонал библиотек новым информационным технологиям путем стажировок на базе ДГПБ, ЦРБ им. М. А. Шолохова.

     Создание на базе Рассветовского филиала модельной библиотеки – это реализация совместного проекта администрации области и района, некоммерческого фонда «Пушкинская библиотека»: на средства (100 тыс. руб.), выделенные администрацией района проведен ремонт помещения, на грант ($ 10 тыс.), полученный от Некоммерческого фонда «Пушкинская библиотека», проведена техническая модернизация библиотеки (а также получено 1019 экз. книг и 210 видеокассет). За год работы в новых условиях удалось:

• Улучшить качество и оперативность информационной деятельности.

• Привлечь новых потребителей информации, увеличить посещаемость и читаемость.

• Расширить спектр библиотечно-информационных услуг: установить правовую базу «Консультант Плюс», начать создавать собственные базы данных, вести поиск информации в Интернет, работать с электронными энциклопедиями, пользоваться электронной почтой.

• Проводить массовые мероприятия на более высоком уровне, с использованием современного аудио-видео оборудования.

     Сельским жителям стали доступны каталоги ведущих библиотек и ресурсы информационных центров. Создание в поселке модельной библиотеки подняло мощную волну интереса сельчан к новым возможностям, которые предоставляются им при использовании огромного объема информации, сосредоточенного в библиотеке. Вокруг этого учреждения разворачивается новая жизнь.
      Перспективы развития Аксайской ЦБС включают работу по созданию собственных тематических автоматизированных баз данных; повышение квалификации библиотечного персонала в связи с совершенствованием информационных технологий; развитие корпоративных связей по формированию информационной среды района.
      Работа по реализации Программы позволила выстроить новую модель социального партнерства библиотек и власти. Предложение о создании модельных библиотек звучало не как просьба улучшить материально-техническую базу библиотек, а как приглашение участвовать в совместном проекте Министерства культуры РФ, Региональной общественной организации «Открытая Россия», Министерства культуры Ростовской области и заставило посмотреть органы местного самоуправления на библиотеку как на делового партнера.
     В Нижегородской области с 2003 г. реализуется партнерский проект «Возрождение России – в возрождении села: создание единой информационной сети НГОУНБ и двух профильных сельских информационных центров», ставший победителем открытого всероссийского конкурса «Сельская библиотека – информационный центр местного сообщества» (в рамках Мегапроекта «Пушкинская библиотека»). Первыми из них стали Новинская сельская библиотека-филиал ЦБС Богородского района (ведущее направление деятельности - в помощь аграрной науке и сельскохозяйственному производству) и Чернухинская сельская библиотека-филиал ЦБС Арзамасского района (ведущее направление – сохранение и возрождение культурной среды села, народных промысловы и ремесел, содействие их освоению местными жителями, молодежью). На их базе организованы современные информационные центры (СИЦ). Дальнейшая реализация проекта рассчитана на расширение участия в нем сельских районов области.[10]
     Вхождение библиотек, даже самых небольших, в электронные сети стало требованием времени. Проблема доступности информации и знаний для широкого круга граждан наиболее эффективно решается путем создания и развития новых электронных ресурсов, коммуникационных сетей.
     Новая «виртуальная» организационная форма на основе кооперации все более становится нормой для библиотек, включая и муниципальные. Вместе с развитием такой организации изменяется и само понятие «библиотечная система» (см. также «распределенная библиотечная систем», «библиотечная информационная система»). Основу новой организации составляют информационные технологии и информационная инфраструктура, используемая, как правило, для информационного обмена.
      В подобных обстоятельствах библиотеки неизбежно должны пересмотреть свои роли и свои объединения. Благодаря соответствующим информационным и коммуникационным технологиям библиотеки, включенные в подобные организации, в значительной мере оказываются независимыми от традиционных (административных) связей, от пространственной зависимости, ведут к новому разделению труда внутри самой организации, каждая библиотека, координирующаяся с другими, вносит в общее дело то, в чем она наиболее компетентна.

     3.2.4. Общедоступные системы (центры информации и культуры) на территориях муниципальных образований
     Межбиблиотечное сотрудничество и кооперация сегодня главное условие существования и развития любой библиотеки, даже самой небольшой. Библиотечные информационные системы на корпоративной основе позволяют не только более экономно формировать ресурсы каждой отдельной библиотеки, но и более эффективно использовать для обслуживания пользователей совокупные сетевые ресурсы.
     Однако межбиблиотечная кооперация, сколь бы не была очевидной и необходимой, для большинства российских муниципальных библиотек пока все еще недоступна, а в каких-то случаях – может быть и недостаточна. Выгоды корпоративного взаимодействия для многих библиотек, прежде всего в небольших городах и сельской местности, пока не стали реальностью. Кроме того, новая технология не может немедленно и полностью трансформировать жизнь публичных библиотек. У них остаются несомненные преимущества: накопленные ими огромные фонды, давняя традиция сохранения культурного наследия. Они остаются культурными центрами («культурными гнездами»), местом для общения людей.
     Более реальным и перспективным направлением их развития становится установление более тесного сотрудничества и партнерства с другими организациями в пределах территориальной инфраструктуры.
      «Библиотека … может значительно расширить свои возможности посредством сотрудничества с другими организациями, осуществляя совместно с ними культурные, образовательные, информационные и иные программы, проекты, акции» («Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки», РБА).
     Библиотека и библиотечные услуги являются составляющими социальной инфраструктуры и социальной сферы муниципального образования (муниципальный район, городской округ, сельское поселение, городское поселение). Но если целью деятельности социальной сферы в целом является соблюдение и обеспечение жизнедеятельности и гарантий для развития местного сообщества и его отдельных граждан, то конкретной целью деятельности библиотек – реальное обеспечение гарантий доступа граждан к информации, образованию, культуре. Публичную библиотеку как особый элемент социальной инфраструктуры характеризуют следующие моменты:

• участие в создании, распространении и сохранении культурных ценностей, информации, традиций духовности;

• достаточно высокая частота обращения со стороны населения;

• многообразие групп пользователей;

• сохранение постоянства и обновление спроса на услуги, обусловленного влиянием различных факторов.

      Состояние библиотек и библиотечного обслуживания как важнейшего элемента социальной инфраструктуры, его развитие, признание роли в жизни местного сообщества могут говорить о многом: и о традициях и потребностях самого местного сообщества, и о политике в области культуры, проводимой на территории проживания граждан.
     Особое значение приобретает не только позиция самой библиотеки, ощущение своей роли в жизни местного сообщества (наряду или в сравнении с другими организациями и социальными институтами муниципального образования), но и понимание, и поддержка со стороны органов местного самоуправления.
     Как правило, все организации, составляющие в совокупности социальную среду, являются одновременно субъектами и объектами информационной сферы, т.е. создают и потребляют информационные ресурсы. Для библиотек, являющихся важнейшим элементом информационной сферы, эти организации представляют как конкурентную «угрозу», так и средство развития.
     В первом случае, библиотеке приходится «соперничать» с другими субъектами социальной сферы как за условия деятельности, так и за условия продвижения своих услуг к потребителю. Предметами конкуренции неизбежно становятся источники финансирования, материально-технические ресурсы и информационные ресурсы, источники информации, каналы связи и распространения информации, книгоиздательская продукция и свободное время населения, а также нормативно-правовая база деятельности.
     В этом «соперничестве» библиотеки чаще всего первыми испытывают на себе сокращение финансирования из местных бюджетов и сталкиваются с интенсивной конкуренцией при наборе и сохранении персонала.
     В новых условиях важно привлечь внимание соответствующих организаций к согласованному или совместному решению общих и схожих проблем, объединить ресурсы и усилия для лучшей организации обслуживания граждан: совместить библиотеку с другими
     организациями культуры и досуга, образования, социальной поддержки населения, здравоохранения. Подобный подход решает проблему единого информационного пространства, доступного местному сообществу для реализации различных сторон жизнедеятельности и создающего особую среду обитания, в которой любой житель находит для себя что-то полезное и интересное.
     Взаимодействие библиотек с другими организациями значительно расширяет и возможности самих библиотек, обогащая их новыми или дополнительными ресурсами, которые в библиотеках становятся общедоступными.
     Так, помощь лицам, нуждающимся в социальной реабилитации, в предоставлении им информации и организации для них досуга, выделяет библиотеку как самостоятельный элемент системы социального обслуживания населения. В библиотечной практике достаточно распространены заочные, передвижные (сервисные) формы обслуживания лиц преклонного возраста или инвалидов.
     Однако взаимодействие с организациями социальной поддержки населения создает наилучшие условия для реализации этого направления: «Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста и физических недостатков, имеют право получать документы из фондов общедоступных библиотек через заочные или внестационарные формы обслуживания, обеспечиваемые финансированием за счет соответствующих бюджетов и средств федеральных программ» («О библиотечном деле», статья 8, п. 3).[11]
      Именно библиотека становится выгодным партнером для других организаций в совместной деятельности, т. к. преимущества скрыты в самой природе библиотеки – наиболее демократического института. Общедоступные (ранее народные) библиотеки традиционно включали в свою деятельность различные элементы просветительства, включая музей, возможность совместного времяпрепровождения (например, читальни-чайные). Что же касается современной публичной библиотеки, она все более «выходит за границы исключительно книжных форм деятельности», становясь центрами информации, культуры, досуга. Изменение определений и смена приоритетов в перечислении функций библиотеки вызвана деформацией (реформированием) сферы социальных отношений и объясняет новое отношение (понимания) общества к ней, в первую очередь как к информационному феномену.[12]
     Это то место, куда часто приходят, где охотно собираются местные жители, где работают специально обученные кадры, способные профессионально обрабатывать информацию и распространять ее среди тех, кому она больше всего необходима и полезна.
     В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов вправе создавать свои предприятия и учреждения («Об общих принципах организации …», статья 17, п. 1). Создание новых организационных форм не исключает и появление комплексных структур.
      Включенность в единую систему информации образования и культуры в целях информационного, научно-методического обеспечение в области получения знаний становится одним из направлений местной политики. Использование муниципальных объектов культуры в интересах образования входит в компетенцию органов местного самоуправления. Сотрудничество муниципальной библиотеки с образовательными учреждениями поддержано и законодательными нормами, библиотека как «информационное, культурное, образовательное учреждение» определяется закон «О библиотечном деле» (статья 1).
     Право создавать образовательные гибкие структуры (центр, дворец, дом, клуб, школа и др.) предоставило и «Типовое положение об образовательных учреждениях дополнительного образования детей» (1997). Такие структуры разрабатывают программы деятельности с учетом запросов детей, потребностей семей, образовательных учреждений, детских и юношеских общественных объединений и организаций, а также с учетом особенностей социально-экономического развития и национально-культурных традиций территории.
     Необходимость принятия на местном уровне решений об объединении организаций социокультурной сферы в культурно-образовательные (культурно-информационные, культурно-досуговые, социально-культурные и т.п.)[13] комплексы диктуется разными факторами, но, как правило, обусловлено социально-экономической ситуацией.
     Так, в целях оптимизации бюджетных расходов на содержание объектов социальной сферы и определения объемов инвестиций из областных бюджетных и внебюджетных источников на социальное развитие территорий в Тамбовской области осуществляется Межведомственная программа «Реструктуризация учреждений социальной сферы, расположенных в сельской местности» (2005 – 2008 гг.). Одним из направлений реализации данной программы становится объединение учреждений культурных и образования, осуществляющие совместную деятельность по единой программе, но сохраняющие определенную самостоятельность с учетом своей специфики и функциональной направленности.
     В Оренбургской области (Оренбургский район) разработан проект под названием «Модель образовательно-культурного комплекса Экспериментального совета». Проект призван способствовать разработке новой модели социально-экономического развития Экспериментального сельского совета муниципального образования «Оренбургский район», укреплению институтов гражданского общества и правового государства, развитию местного самоуправления, изменению общественного сознания. Образовательно-культурный комплекс в качестве базовых элементов включает следующие: Первомайскую среднюю школу (техника, компьютерный класс); Экспериментальную среднюю школу (автотехника, в том числе грузовая, земельный участок, компьютерный класс); Светлогорская средняя школа (сельскохозяйственная техника, теплица, хлебопекарня); Центр культуры и досуга (Дом культуры с библиотекой). Партнерами во главе с администрацией района выступают практически все структуры социокультурной сферы, в том числе Отдел образования, Отдел культуры, Отдел спорта, Управление социальной защиты, Центр занятости населения, Районный отдел внутренних дел, Комитет по делам молодежи, Казахская диаспора, СМИ и др.
     Наибольшее распространение на местном уровне (на уровне отдельных поселений) получает объединение общедоступной (публичной) и школьной библиотек. Такой вариант нередко вполне согласуется с финансовыми возможностями муниципального образования, не входя в противоречие с экономической целесообразностью, ведь бюджет один.
     Как показывает опыт, такое объединение может быть эффективным при соблюдении интересов пользователей, т. е. доступность библиотечного обслуживания должна сохраняться для всего населения. Формальное же объединение общедоступной библиотеки с закрытой школьной библиотекой, которое можно наблюдать в ряде регионов (например, Брянская, Тюменская области) только ради экономии на содержании библиотечных единиц, может приводить к негативным последствиям для местных жителей, лишая их права на свободный доступ к информации и культуре.
     Поэтому при выборе оптимального организационного варианта необходим индивидуальный подход не только с учетом местных традиций, потребностей и условий развития территории, но и с учетом библиотечной специфики.
     При организации подобных объединений необходимо учитывать принятую классификацию библиотек и группировку по ряду их основных и вспомогательных признаков. В качестве основного признака выступает уровень доступности и деление на этой основе библиотек на общедоступные, организуемые по территориальному принципу для обслуживания населения по месту жительства, и специальные, создаваемые при различных организациях, учреждениях для своих нужд, для выполнения строго закрепленных за ними функций.
     Формы взаимодействия между элементами подобных организационных систем определяются функциональной (технологической или отраслевой) специализацией составляющих их элементов (организаций). Финансирование деятельности в настоящее время может осуществляться на долевой основе и на основе соглашения (договора). Но не исключается и придание новой организации юридического статуса и определенной правовой формы. В структуре такого объединения может быть создан муниципальный организационно-методический центр, выполняющий функции сетевого центра, внестационарную работу по комплексному обслуживанию малонаселенных пунктов, не имеющих своих учреждений культуры.
     В составе сельского центра культуры (социально-культурный муниципальный комплекс) библиотека нередко объединяется с имеющимися на этой территории организациями (клуб, школа-интернат для одаренных детей, киноустановка, центр ремесел и др.). В селе Быково (Яковлевский район, Белгородская область) центр образования и культуры объединил под одной крышей школу, сельскую и школьную библиотеки, дом культуры, детский сад, филиал районной киносети.
     Придавая важное значение роли учреждений культуры в обеспечении социального и экономического развития села, Правительство Пензенской области рекомендовало органам местного самоуправления муниципальных образований в рамках реализации областной целевой программы «Социальное развитие села на период до 2010 года» (утв. Законом Пензенской области от 18.09.2002 г. № 390-ЗПО) обеспечить разработку и принятие планов укрепления и развития материально-технической базы сельских клубных учреждений и библиотек, оснащение и организацию активной деятельности объектов социально-культурной сферы в 27 сельских населенных пунктах районов области. В районах области созданы социально-культурные комплексы (проект «Возрождение»).
     Подобная оптимизация организаций социокультурного назначения объективно обусловлена сложившейся в области ситуацией: за последние 10 лет число клубов и домов культуры сократилось на 32,2 %, киноустановок – на 94 %, библиотек – на 9,4 %.Среди основных целей реализации Программы указываются: повышение образовательного уровня сельских учащихся путем расширения доступности образования, приведение его качества в соответствие с современными требованиями; активация культурной деятельности на селе, обеспечение доступности культурных ценностей широким слоям сельского населения; развитие и расширение информационно-консультационного обслуживания сельского населения по вопросам ведения личного подсобного и домашнего хозяйства, развитие несельскохозяйственных видов деятельности, повышение информированности в области гражданско-правового законодательства (Приложение 5).
     Подобные структуры создавались в отдельных регионах, начиная еще с 1970-х гг., и носили различные наименования, отражающие приоритетные направления их деятельности - Дом ремесел, Центр национальных культур, Народный дом и др.
     Так, Народный дом в селе Семуково (Усть-Вылеский район, Республика Коми), расположенный в небольшом населенном пункте (менее 500 жителей), объединяет в одном здании (бывшего детского садика) библиотеку и клубное учреждение. К услугам местных жителей, помимо возможности приобщиться к чтению в библиотеке, имеется зал для дискотек, собраний, встреч, выставок.
     Культурный комплекс «нового поколения» – современный центр культуры и искусств «Чары» создан в селе Болчары (Кондинский район, Ханты-Мансийский автономный округ). Он объединил в своем здании (4 тыс. кв.м) несколько учреждений: библиотеку, музыкальную школу, управление делами поселка, службу социальной защиты населения, отдел по молодежной политике и др. Здание нового центра возведено по индивидуальному проекту с учетом ландшафтных особенностей рельефа. Стоимость объекта – более 210 млн рублей.
     Модель социокультурного центра предполагает тесное взаимодействие всех учреждений социальной сферы для наиболее полного удовлетворения потребностей различных категорий сельского населения в информационных, образовательных, социальных, медицинских, культурно-досуговых услугах, при этом уровень и качество услуг каждого учреждения центра должно соответствовать самым современным требованиям.
     В подобном объединении сельская библиотека, являясь важнейшей составной частью в его структуре, не перестает быть общедоступной для всех сельчан и не утрачивает своей специфики, своего статуса во взаимодействии с библиотечной системой, в частности благодаря принятому в регионе Модельному стандарту деятельности сельской библиотеки социокультурного комплекса (Приложение 6).
     С сельскими школами сельские библиотеки Пензенской области сотрудничают на основе соглашений (Приложение 7).
     Сотрудничество библиотек с другими организациями приносит пользу, прежде всего, местному сообществу, получающему в таких центрах комплекс услуг, полноту информации, психологическую свободу. Для органов местной власти подобные организации – это наиболее оптимальное решение болезненных вопросов финансирования и управления.

     4. Правовой и финансовый механизмы развития библиотечного обслуживания жителей муниципальных образований

     4.1. Правовые нормы библиотечного обслуживания муниципальных образований
     Наличие отлаженного правового и финансового механизма становится все более очевидным и необходимым фактором развития, а в ряде случаев сохранения, библиотечного обслуживания муниципальных образований и муниципальных библиотек.
     Правовую основу местного самоуправления в России составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон о местном самоуправлении, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты («Об общих принципах организации местного …», статья 4, п. 1). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (там же, статья 7, п. 4).
     Таким образом, действующая правовая основа местного самоуправления в основном подтверждает, что самоуправление сочетает в себе элементы государственного и общественного начал. Об этом свидетельствует, например, п. 1 статьи 3 Европейской Хартии о местном самоуправлении. А в соответствии с п. 3 статьи 4 Хартии осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Аналогичные нормы закреплены и в статье 132 Конституции РФ, в соответствии с которой органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями.
     Полномочия органов местного самоуправления в области библиотечного обслуживания населения прежде всего включает ответственность за реализацию прав граждан на доступ к информации, знаниям, культуре. В этом направлении органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению в части соблюдения государственных норм и стандартов библиотечного обслуживания.
     В отличие от многих зарубежных стран[14], в России нет специального законодательства для муниципальных публичных библиотек, и они практически целиком подпадают «под власть» местных органов самоуправления.
     Органы региональной власти и местного самоуправления праве разрабатывать и принимать собственные правовые нормы и нормативы, отражающие и учитывающие потребности в библиотечно-информационном обслуживании, исторические традиции, а также материальные и иные возможности местного сообщества.[15]
     Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
     Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (Об общих принципах организации местного … статья 7, пп. 3, 4).
     Таким образом, деятельность органов местного самоуправления и в отношении библиотечного обслуживания должна отражать основные направления государственной политики в этой сфере, а именно – «повышение качества, доступности и адресности культурных и информационных услуг в рамках единого культурно-коммуникационного пространства», «создание и развитие на всей территории России сети базовых центров и учреждений культуры и массовых коммуникаций, соответствующих по своим техническим параметрам мировым стандартам и способных обеспечить единый уровень культурного обслуживания во всех регионах страны», «определение механизмов реализации в сфере культуры и массовых коммуникаций законодательных норм, связанных с разграничением полномочий федерального центра и субъектов Российской Федерации и с деятельностью органов местного самоуправления, обеспечивающих единство культурного и информационного пространства страны» (Основы государственной политики в сфере культуры и массовых коммуникаций на период до 2010 года).
     Главными инструментами реализации библиотечной политики и обеспечения необходимого уровня библиотечного обслуживания в большинстве субъектов РФ является участие в федеральной целевой программе «Культура России», реализация региональных законов и региональных целевых программ, программ развития культуры муниципальных образований.
     В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в соответствии со статьей 17 обладают следующими полномочиями:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; …

6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

     К исключительной компетенции местной власти относится:

• Планирование, организация, регулирование и контроль за деятельностью как органов местной администрации, так и библиотечных учреждений в целях осуществления государственной политики в области библиотечного дела;

• Формирование местных бюджетов в части расходов на библиотечное обслуживание и соответствующих фондов развития библиотек;

• Разработка и принятие местных нормативов финансирования деятельности библиотек;

• Строительство библиотечных зданий и сооружений, обустройство прилегающих к ним территорий;

• Создание, реорганизация и ликвидация библиотек;

• Назначение руководителей библиотек муниципальных образований, определение системы оплаты труда библиотечных работников;

• Установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие библиотек и повышение качества библиотечного обслуживания населения;

     Наиболее болезненной проблемой является отсутствие государственного стандарта библиотечного обслуживания, на основании которого можно было бы определять набор и качество библиотечных услуг, материально-техническое и кадровое обеспечение муниципальных библиотек, определять уровень их финансирования, т.е. обосновано формировать ресурсы библиотек для выполнения их функций.
     К компетенции органов местного самоуправления в этом направлении следует отнести обеспечение социально-экономических условий реализации прав граждан на общедоступное, бесплатное библиотечное обслуживание; разработку и принятие местного норматива бюджетного финансирования.
     В ряде регионов при формировании собственной нормативно-правовой базы в процессе преобразований библиотечного обслуживания использованы рекомендации «Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки» (РБА) и «Руководства ИФЛА / ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек». На основе этих нормативных документов либо разработаны и утверждены местные аналогичные документы, либо приняты решения об использовании содержащихся в названных документах рекомендаций при проведении анализа состояния библиотечного обслуживания и расчетов по гарантированному уровню качественного библиотечного обслуживания.
     В понятие «гарантированный уровень» общественно-профессиональные нормативные документы включают количественные и качественные показатели доступности информации, знаний, культуры, в том числе:

• Обеспеченность сетью библиотек (из расчета количества жителей на 1 библиотеку или из расчета доступности библиотеки по времени в пути и расстоянию).

• Обеспеченность ресурсами (из расчета на 1 жителя уровня книгообеспеченности; размера площади помещений; числа библиотечных работников и др.).

• Обеспеченность жителей библиотечными услугами (книговыдача на 1 жителя-пользователя; стоимость одной библиотечной услуги на 1 жителя).[16]

     Гарантированный уровень должен создавать нормальные условия для функционирования библиотек независимо от тех или иных региональных особенностей.
     Решением Коллегии Министерства культуры Ростовской области «О реализации федеральной межведомственной программы «Создание общероссийской сети публичных центров правовой информации на базе общедоступных библиотек» в Ростовской области и задачах по развитию сети библиотечно-информационных центров» (от 17.12. 2003 г., № 24) принято Примерное положение о порядке создания модельной публичной библиотеки на базе общедоступной муниципальной библиотеки Ростовской области».
     Модельной библиотекой называется такая муниципальная библиотека, которая способна стать «моделью для воспроизведения ее ресурсного обеспечения, набора услуг и организации деятельности на сеть общедоступных библиотек муниципальных образований». Цель их создания – обеспечение свободного, оперативного и наиболее полного доступа к информации путем модернизации ресурсного обеспечения и библиотечной деятельности. В этой связи определяются и требования к ресурсному обеспечению и услугам такой библиотеки.
     Органам местного самоуправления муниципальных образований при организации библиотечного обслуживания населения рекомендовано руководствоваться данным Примерным положением и Программой развития сети библиотечно-информационных центров на базе общедоступных библиотек.
     Программа ориентирована на последовательное проведение информатизации общедоступных библиотек с целью решения основных задач информационного и культурного развития области, создание информационной, социокультурной инфраструктуры на основе имеющегося потенциала. К приоритетным социальным функциям создаваемых центров относится участие в создании оптимальных условий, позволяющих более полно удовлетворять информационные запросы граждан, государственных и общественных структур.
     Развитие общедоступных центров на базе библиотек является необходимым условием повышения информированности населения городов и районов области, его социальной защищенности. Одним из главных условий общедоступности считается бесплатность нормативных библиотечных услуг в библиотеках, финансируемых за счет государственного и муниципального бюджета.
     В соответствии с целями и задачами в приоритетном порядке выделены основные направления реализации Программы, в том числе комплексная компьютеризация общедоступных библиотек (приобретение компьютерной техники, подключение к Интернет, создание локальных вычислительных сетей в ЦБ, межбиблиотечной компьютерной сети и др.).
     Решение Комитета по образованию, культуре и делам молодежи Законодательного Собрания Республики Карелия «О внедрении Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки» в практику работы библиотек Республики Карелия (от 7. 07. 2004 г.) с обращением к Главе республики и органам местного самоуправления с просьбой поддержать внедрение модельного стандарта на территориях муниципальных образований и определить по согласованию с Национальной библиотекой республики базы создания «модельных библиотек» на территории районов. Проведены анализ состояния библиотечного обслуживания на территории республики, а также расчеты для определения стоимости библиотечных услуг (Приложение 7).
     В расчете на 1 жителя получилось около 190 рублей (по итогам 2004 г. – почти 75 рублей). Предполагаемое увеличение расходов вполне объяснимо, т.к. в настоящее время 45 % населенных пунктов в республике не имеют библиотечного обслуживания и только 1 из 19 ЦБС имеет старый библиобус; 90 % библиотек не имеют компьютеров; 100% – не имеют выхода в Интернет и т.д. Увеличение объемов финансирования связано с необходимостью устранения имеющихся проблем. Модельные библиотеки получат возможность успешно осваивать деятельность в качестве многофункциональных учреждений культуры, внедряющих новые формы информационного обслуживания.
     Для Карелии, активно развивающей социальную сферу, проведение подобной реорганизации позволит повысить интерес жителей республики к тем новым возможностям, которые будут предоставлены при использовании огромного объема информации, сосредоточенного в библиотеках.
     На основании Закона Пермской области от 18.06.1999 г. №515-76. «О библиотечном деле в Пермской области», Устава муниципального образования Пермский район, в связи с введением «Модельного стандарта деятельности муниципальной публичной библиотеки Пермской области» проведена оценка эффективности использования бюджетных средств, определены критерии оптимального функционирования библиотек. На основе разработанных нормативов их деятельности не только разработаны предложения по реструктуризации сети библиотек, но и рассчитан проект бюджета библиотечных учреждений Пермского района на 2005 г. (Приложения 9 и 10).

     4.2. Новые принципы организации бюджетного планирования муниципальных библиотек
     В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг. ядром новой организации бюджетного процесса становится модель «бюджетирования, ориентированного на результаты». Программно-целевое бюджетное планирование исходит из ориентации бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности организации.
     Предлагаемый Правительством РФ механизм программно-целевого финансирования может стать наиболее эффективным для обеспечения библиотечной деятельности.
     Однако его внедрению должно предшествовать внимательное обсуждение показателей, описывающих социальные задания, то есть социальную полезность библиотек: число обслуженных посетителей, состав и объемы качественных услуг, особое внимание к определенным группам населения, другое, т.е. те параметры социального заказа, которые характеризуют именно социальный эффект вложения средств.
     В докладе «О результатах и основных направлениях деятельности Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, особо значимых бюджетных организаций» (Москва, июнь, 2004 г.) среди основных результатов деятельности, имеющие отношение к библиотекам, названы следующие:

• Обеспеченность населения объектами культуры (в расчете на 1000 человек населения).

• Число посещений библиотек (музеев, театров, киносеансов и др.) (чел.).

• Средняя посещаемость объектов культуры на душу населения.

• Число проведенных культурно-досуговых мероприятий (ед.).

• Объем библиотечных (музейных и архивных) фондов (экз.).

• Число выданных книг (тыс.экз.).

• Уровень обеспеченности населения поступлениями книг в библиотеки (число экземпляров на 100 человек).

• Количество отреставрированных объектов культуры (ед.).

• Достижение социальных гарантий культурного обслуживания, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий населения (библиотеки для слепых, обеспечение въезда инвалидных колясок в учреждения культуры и т.п.).

• Объем платных услуг в сфере культуры (ед.).

• Общая площадь помещений (кв.м).

• Численность работников культуры (чел.).

• Бюджетные ассигнования в расчете на 1 жителя, доля бюджетных ассигнования в общих доходах организации.

• Инвестиции.

      Этот перечень свидетельствует о том, что библиотеки должны иметь сбалансированную систему показателей, адекватно отражающую установленные цели, задачи и результаты, наиболее значимые с точки зрения общественных потребностей и их удовлетворения.
     Показатели, характеризующие особенности библиотечного учреждения, должны включать и такие характеристики, как: функциональная направленность деятельности библиотеки, место в иерархии библиотечной сети (ЦБ, филиал библиотеки, библиотечный пункт и т.п.), объем деятельности (по основным показателям, в том числе по перечню библиотечных услуг и продукции), информативность и обновляемость библиотечного фонда, участие в корпоративных системах, а также режим работы, масштаб распространения воздействия (территория обслуживания) и др.
      Разработку системы показателей, характеризующих деятельность муниципальных библиотек и их материально-техническую базу можно осуществлять также и на основе рекомендаций «Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки» и «Руководства ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек». Подобная работа в процессе анализа состояния библиотечного обслуживания осуществлялась в Пермском районе Пермской области. Совокупность оценок по показателям представлена в следующих блоках:
     1. Размещение библиотеки (доступность):

• детской (количество жителей до 15 лет на 1 библиотеку);

• сельской (количество жителей на 1 библиотеку);

• районной;

• профилированной библиотеки.

     2. Месторасположение библиотек:

• в центре села

• в структуре деловых, культурных местных центров;

• размещение в специальном отдельно стоящем здании;

• размещение в блок-пристройке к жилому или общественному зданию;

• размещение в специально приспособленном помещении жилого или общественного здания;

• соответствие архитектурно-планировочным и санитарным нормам.

     3. Создание привлекательного образа библиотеки:

• свободные подходы к библиотеке;

• видимое и легкоузнаваемое название библиотеки;

• реклама библиотеки;

• садик, терраса;

• места для детских игр;

• сопутствующая торговля (книжный киоск, кафетерий и т.п.);

• система уличных указателей, позволяющих легко найти библиотеку;

• режим работы библиотеки.

     4. Ресурсы муниципальной библиотеки:

• объем фонда книг;

• объем фонда периодики;

• объем фонда аудио-видео документов;

• объем фонда электронных документов;

• объем фонда CD- RОM;

• количество баз данных и объем содержащейся в них информации;

• базы данных Интернет;

• специальные издания: ноты, патенты, издания для слабовидящих и т. п.;

• наличие местного обязательного экземпляра.

     5. Средняя книгообеспеченность на 1 жителя:

• в районном центре;

• в селе;

• для жителей до 15 лет;

• количество наименований изданий за последние 5 лет для взрослых и детей;

• ежегодное пополнение фонда в расчете на 1 тыс. жителей для взрослых и детей.

     6.. Объем фонда литературы (% ):

• для жителей в возрасте до 15 лет;

• для этнических групп, проживающих на конкретной территории в зоне обслуживания библиотеки, поступления для этнических групп;

• для слабовидящих на 1 тыс. жителей;

• справочных и библиографических изданий (% к общему объему фонда);

• справочных и библиографических изданий для детей;

• краеведческих изданий.

     7. Отражение фонда в каталогах и картотеках:

• наличие карточек в АК и СК на документы, входящие в состав фонда; отметки о наличии сведений о местонахождении документа;

• сроки хранения отдельных частей фонда;

• доступ к документам в соответствии с предварительным заказом (МБА, ВСО, ЭДД).

     8. Финансирование комплектования, в том числе:

• для взрослых;

• для детей;

• финансирование подписки на периодику.

     9. Обеспечение сохранности фондов:

• соответствие нормам размещения;

• освещение;

• влажность;

• температурный режим;

• пожарная сигнализация;

• наличие сигнализации;

• копирование документа;

• перевод документа на новые носители;

• передача малоспрашиваемой литературы в ОРФ.

     10. Технические средства и средства связи:

• видеокомплексы;

• копировальная техника;

• компьютеры;

• телефоны;

• факсы и т.п.

     11. Помещения библиотеки, площади для размещения зон обслуживания:

• абонемента;

• читального зала;

• количество посадочных мест;

• число посадочных мест для просмотра периодики;

• площади для использования аудио-видео документов;

• площади для пользователей в зоне «справочной службы»;

• площади для размещения выставок на абонементе и в читальном зале;

• наличие отдельного помещения для проведения массовых мероприятий;

• наличие и площадь помещения, предназначенного для творческой деятельности детей;

• наличие и оборудование помещений, предназначенных для инвалидов;

• соотношение читательской и служебной зон;

     12. Площади производственных участков:

• для комплектатора и сотрудника, занятого обработкой фондов;

• методиста;

• административного персонала, в том числе для директора и его заместителя.

     13. Персонал библиотеки:

• нормативная численность штатных работников и потребность в них;

• соответствие штатных должностей специфике обслуживания отдельных категорий пользователей (педагогов, юристов, психологов, социологов);

• регулярность повышения квалификации сотрудников библиотеки;

• финансирование обучения персонала от общего объема финансирования библиотеки;

• система надбавок и доплат сотрудникам библиотеки;

• организация условий труда сотрудников: влажность, температурный режим, освещенность и т.п.

     14. Связи библиотеки с общественностью:

• участие населения в делах библиотеки (попечительские советы, общества друзей библиотеки и т.п.);

• информирование общественности о целях и задачах библиотеки;

• реклама услуг, возможностей библиотеки, документов;

• участие библиотеки в социальных, образовательных проектах;

• учреждение призов, премий для населения, поддерживающего библиотеку;

• мониторинг претензий, предложений в адрес библиотеки;

• отчет библиотеки перед населением.

     15. Пользователи и их обслуживание:

• цели и задачи библиотеки, основные направления их деятельности;

• состав населения и пользователей библиотеки;

• национальный состав населения;

• услуги, предоставляемые библиотекой (бесплатные услуги в библиотеке, платные услуги);

• формы и методы обслуживания читателей;

• использование новых информационных технологий;

• основные функции, выполняемые библиотекой.

     
     Объем основной деятельности библиотеки должен быть обеспечен материальными ресурсами и финансовыми средствами. В этой связи формирование системы показателей, адекватно характеризующей ее деятельность, является составной частью процесса экономического анализа этой деятельности. Однако, экономические отношения в библиотеке не ограничиваются таким анализом, они регулируются в процессе производства и потребления библиотечных услуг, т.е. при осуществлении доступа пользователей к имеющимся в библиотеке ресурсам и в процессе удовлетворения конкретного спроса на услуги. И поскольку назначение библиотеки состоит в удовлетворении определенных общественных потребностей (потребностей в информации, знаниях, культуре и досуге) посредством предоставления реальным и потенциальным пользователям определенных услуг, то конечным результатом библиотечной деятельности может выступать «библиотечная услуга».
     В настоящее время муниципальные библиотеки не располагают экономически обоснованными нормативами и механизмами оптимального формирования и использования бюджетных средств для производства и предоставления библиотечных услуг населению. Это отмечалось и в процессе работы над проектом в рамках Программы реформирования системы управления общественными финансами в Пермской области. Научное исследование, проведенное в рамках данной Программы, было нацелено, помимо создания условий для реорганизации сети муниципальных библиотек, на определение конечных результатов их деятельности в форме библиотечных услуг, на создание механизмов формирования и эффективного расходования бюджетных средств, на достижение наилучших социальных результатов.
     Приняв за результат библиотечной деятельности (полезный эффект библиотечного труда) по удовлетворению информационных потребностей пользователей библиотеки «библиотечную услугу», сследователи рекомендуют интегрировать ее в показателе «книговыдача». В этом показателе отражается сущность библиотечной работы, число привлеченных читателей, состав и качество фонда, справочно-библиографического аппарата, уровень работы персонала, способность библиотекарей откликаться на современные проблемы жизни.[17] Культурно-досуговые мероприятия также влияют на результаты использования фондов – книговыдачу.
     Поэтому книговыдача, являясь основной библиотечной услугой, может быть принята и за основную единицу учета конечного результата всей деятельности библиотеки.

     4.3. Муниципальный заказ на библиотечное обслуживание
     Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения выступают заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения. Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ («Об общих принципах организации…», статья 54).
     Задания, устанавливаемые учредителем, должны подкрепляться обеспечением для оказания населению гарантированных услуг и носить обязательный характер. Муниципальный заказ на оказание услуг (поставки товаров, выполнение работ) оплачивается за счет средств местного бюджета, размещение задания на поставку услуг осуществляется на договорной основе.
     Под заданиями по оказанию государственных или муниципальных услуг понимается объем услуг, соответствующих основной деятельности библиотеки, которые библиотека должна оказать населению на определенных условиях. Выделение средств библиотеке из соответствующего бюджета на выполнение заданий по оказанию государственных или муниципальных услуг осуществляется в формах субсидий и субвенций.
     Параметрами муниципального заказа, характеризующими социальный эффект вложений в библиотеки, должны быть: число обслуженных пользователей, число привлеченных пользователей, репертуар услуг, особое внимание к определенным группам населения и др. Муниципальным заказом может быть поддержано любое первоочередное или приоритетное направление деятельности библиотеки, например, профилирование библиотеки по содержанию, техническое оснащение библиотеки, организация обслуживания инвалидов, участие библиотеки в общетерриториальной социокультурной акции, внестационарное обслуживание сельских жителей наиболее удаленных населенных пунктах и др.
     Особенности производства и потребления библиотечных услуг и работ определяются социально-экономическим значением библиотечной деятельности:
     Библиотечная деятельность необходима обществу и государству. Эта необходимость проявляется в виде осознанных общественных потребностей, которые реализуются через спрос на услуги и продукцию, выполняемые библиотекой. Существование общедоступных (публичных) библиотек, оправдывается наличием потребностей местного сообщества в их услугах. Жизненно особое значение приобретает доступ к информации, а также умение работать с информацией, использовать ее по назначению и с пользой.
     Библиотеки способствуют удовлетворению профессиональных и культурных потребностей населения, а также социализации личности и её адаптации к новым экономическим реалиям.
     Информация, знания являются основой любой экономической активности. Все сферы деятельности людей всё более оказываются в зависимости от информированного работника. Первым прибежищем для пользователей информации являются публичные библиотеки, уникально сочетающие для всех категорий населения доступность ресурсов и услуг с индивидуальной поддержкой, оказываемой пользователю.
     Любая библиотека как центр информации, образования и культуры прибыльна для для конкретного местного общества и для государства в целом. Библиотеки включены в производственную и в непроизводственную системы жизнедеятельности местного сообщества, являются важнейшим элементом информационной инфраструктуры территории, обеспечивают воспроизводство трудовых ресурсов через предоставление продуктов и услуг, несущих новое знание конкретным людям и способствующих их духовному развитию.
     Информация, как и другие необходимые для существования и развития общества ресурсы, является товаром, который приносит доход не только в виде денежных поступлений, но является политическим капиталом на всех уровнях общественных отношений, а также важным фактором обеспечения информационной безопасности общества.
     Библиотека – одна из организаций, которая занимается интеллектуальной продукцией, участвует в повышении культурного уровня всех сторон жизни общества. Предоставление доступа к ценностям культурного наследия означает то, что библиотека влияет на формирование потребностей людей, способствует обогащению стиля потребления, изменению стандартов потребления.
     С экономической точки зрения все эти процессы делают библиотеку равноправным участником в формировании и удовлетворении общественных потребностей.
     Муниципальный заказ для библиотек можно рассматривать в качестве социального заказа, который является отражением общественных потребностей в библиотечном обслуживании и библиотечных услугах.

Примечания

1. Алфимов, М. В. Электронные библиотеки – стратегический путь информационного обеспечения науки, образования и промышленности в России [Текст] / М. В. Алфимов.// Библиотековедение. – 2004. – № 4. – С .1.
2. Общее понятие «муниципальная библиотека» относится к любой библиотеке как объекту собственности муниципального образования. Публичная (общедоступная) библиотека – принадлежат местному сообществу, обслуживают местное сообщество, финансируются из местного бюджета. Публичная библиотека реализует в своей деятельности принцип общедоступности, что означает следующее:

   библиотекой можно пользоваться всем;

   пользоваться в непосредственной близости к дому;

   пользоваться с помощью данной библиотеки ресурсами других библиотек, как бы далеко они не были расположены.

3. Информационные ресурсы – особый вид собственности муниципального образования, включающий отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах, важный элемент которых составляют библиотеки. Эта собственность муниципального образования используется для удовлетворения разнообразных потребностей местного населения, в том числе для предоставления социокультурных услуг, обеспечения доступа к информации, знаниям, культуре.
4. Оптимизация (optimus – лучший) – 1. процесс выбора наилучшего варианта из возможных; 2. приведение системы в наилучшее (оптимальное) состояние.
5. Проект «Реорганизация сети муниципальных библиотек Пермского района в соответствии с требованиями «Модельного стандарта муниципальной библиотеки Пермской области» осуществлен в 2003-2004 гг. в рамках Программы реформирования системы управления общественными финансами в Пермской области по заданию Департамента культуры и искусства Пермской области. Здесь и далее по тексту ссылки на примеры библиотечной организации из Пермской области являются фрагментами названного проекта.
6. В современной научной литературе существует большое количество близких по смыслу определений понятия «система». Мы предлагаем определить это понятие следующим образом: система – целостный материальный объект, представляющий собой совокупность функционально взаимодействующих элементов (структурных подразделений). Элементы системы – относительно обособленные части системы, при непосредственном взаимодействии между собой порождают систему.
        Статическая система – система с неизменной во времени и пространстве структурно-функциональной организацией. Динамическая система – система, позволяющая в зависимости от условий и целевой функции изменять в заданном направлении свою структурно-функциональную организацию. Формирование такой системы возможно при условии совместимости каналов передачи и обработки информации, связи и управления.
7. В данном материале сознательно не затрагивается вопрос, связанный с организационно-правовой формой библиотек и библиотечных систем, т.к. в настоящее время в Государственной Думе РФ проходит обсуждение проектов новых федеральных законов о некоммерческих организациях, имеющих отношение и к этому вопросу.
8. Понятие «межпоселенческая библиотека» приводится в статье 50 (п.12) Федерального закона «Об общих принципах организации местного…».
9. Что касается библиотечного коллектора, то он определяется как специализированное предприятие книготорга, осуществляющее плановое комплектование фондов библиотек всех систем и ведомств в пределах республики, области (края) литературой и предметами библиотечной техники (п. 1.1. типового положения о библиотечном коллекторе, утвержденном приказом Госкомиздата СССР № 70 от 23 февраля 1977 г.), и работает на началах хозяйственного расчета, в своей деятельности непосредственно или через централизованную бухгалтерию подотчетен книготоргу. Назначение и увольнение директора бибколлектора, его заместителя производится директором книготорга по согласованию с облупрполиграфиздата или госкомиздатом республики (п.4.2.). О своей деятельности коллектор отчитывается перед руководством книготорга и представляет книготоргу отчетность по утвержденным формам в установленные сроки (п.5.1).
        В СССР в 1980-е гг. существовало примерно 160 библиотечных коллекторов (в среднем на каждый библиотечный коллектор приходилось примерно 1,5 тыс. библиотек).
        Сохранившиеся библиотечные коллекторы в настоящее время, за некоторыми исключениями, уже не относятся к государственной собственности, начался процесс создания частных коллекторов (в т.ч. при издательствах).
10. В данном материале не затрагивается тема создания публичных центров правовой информации на базе муниципальных общедоступных библиотек. Данная тема не только получила практическое воплощение в библиотечной практике, но и широко освещена в печати.
11. Материальную поддержку библиотеки могут получать и на основании норм Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995), который вносит, в частности, существенные дополнения в вопросы строительства зданий и сооружений (в том числе, библиотечным) муниципального значения. Одна из норм этого закона (статья 15) не допускает планировку и застройку городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон без приспособления для доступа к указанным объектам инвалидов и использования их инвалидами. Если действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
12. Берестова, Т.Ф. Библиотека как элемент информационного пространства (к разработке концепции) [Текст] /Т. Ф. Берестова //. Библиотековедение. – 2004. – № 6.
13. Комплекс – понятие, близкое к понятию «система», но отличается тем, что представляет из себя набор (совокупность) структурных и функциональных элементов, предназначенных для функционирования системы. Структурные элементы преобразуют комплекс в систему путем формирования связей различного типа (информационных, управленческих и т. п.).
14. Рекомендации по реформе библиотечного законодательства в Центральной Европе включает раздел «Законодательство для публичных библиотек»: «Хотя публичные библиотеки являются лишь частью национальной библиотечной системы и национальной информационной политики каждой отдельно взятой страны, мы рекомендуем принять специальный закон, который регулировал бы предоставление услуг публичными библиотеками, их организацию и деятельность, поскольку данная часть национальной библиотечной системы обслуживает все население страны в его повседневной жизни». («Информационно-библиотечная сфера: международные акты и рекомендации». М., 2001).
         Правовой основой для разработки и совершенствования национальных законодательных актов является также Модельный Кодекс СНГ (Раздел III. О публичной библиотеке). В частности, в статье 43 речь идет об учредителях публичной библиотеки, ими могут быть: учредитель местный, учредитель местный и в качестве соучредителя другое юридическое лицо, а также два учредителя соседствующих территорий (на основе учредительного договора). В статье 45 подчеркнуто значение свободного волеизъявления граждан или инициатив органа местного самоуправления по созданию или реорганизации библиотеки, в статье 48 рекомендуется размещение публичных библиотек осуществлять в соответствии с принятыми социальными нормативами, государственными стандартами, потребностями местного сообщества, в статье 50. п. 3 рекомендуется освобождать публичную библиотеку от местного налогообложения. Подчеркнута в данном модельном законе и роль Попечительского совета, с которым учредитель (учредители) обязан согласовывать принципиальные вопросы библиотечного дела (в том числе, о ликвидации библиотеки). («Библиотека и закон». Вып. 6. М., 1999) .
15. Муниципальный правовой акт – решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер (Об общих принципах организации местного – статья 2, п.1).
16. Минимальные социальные стандарты в области библиотек, по определению Минфин, включают: 1) нормативы обеспеченности населения библиотеками; 2) набор общедоступных и бесплатных услуг (следует отметить, что набор основных услуг, предоставляемых гражданам бесплатно зафиксирован в Федеральном законе «О библиотечном деле», статьи 7 и 8).
17. Фенелонов Е.А. Критерий и показатели экономической эффективности и методика их применения в библиотечном деле [Текст] / Е. А. Фенелонов. – М., 2002.