Кузьмин Е.И., Манилова Т.Л.
Состояние и перспективы развития сельских библиотек в Российской Федерации

[ Библиотековедение. – 2005. – № 2. – С.8-13 ]

     Сельская библиотека как социокультурный феномен сегодня ничуть не менее значима, чем даже самая крупная научная библиотека. Не только количество сельских библиотек и их распространенность по всей стране должны делать их заметными, привлекательными для общественного и профессионального сообщества, но, прежде всего, их актуальность, социокултурная системообразующая роль для сельских поселений и понимание ее значения для 38 миллионов наших граждан, проживающих в сельской местности.
     Вопрос о положении сельских библиотек важен еще и потому, что они являются одним из элементов общей системы библиотечного обслуживания населения страны. Если же в каком-то элементе не благополучно, то, естественно, не может идти речи ни о каком благополучии всей системы.
     Что такое сельская библиотека сегодня, до полного вступления в действие нового закона о местном самоуправлении, которое состоится в 2006 году?
     Юридически она не самостоятельна: находится либо в ведении сельской администрации, либо управляется из района, входя в централизованную библиотечную систему. В этом случае сельская библиотека зависит, с одной стороны, от центральной районной библиотеки, которая является получателем денег, с другой – от сельской администрации, на чьей территории она расположена. Однако в любом случае, сельские библиотеки подпадают под юрисдикцию не Гражданского кодекса, а Кодекса об административных правонарушениях, так как функционируют в системе административных отношений. Административного кодекса в нашей стране еще пока нет.
     Организационно сельские библиотеки-филиалы совсем недавно входили в качестве структурных подразделений в состав централизованных библиотечных систем. С середины 1990-х гг. начался процесс децентрализации, вследствие чего в некоторых регионах сельские библиотеки-филиалы стали самостоятельными библиотеками. В последние годы проявилась тенденция их объединения с клубами или школьными библиотеками. Естественно, что организационная структура сети сельских библиотек во многом определяется и территориальными особенностями, количеством обслуживаемых населенных пунктов, удаленностью их друг от друга.
     С экономической точки зрения тяжелое положение этих библиотек – результат экстенсивных форм и методов хозяйствования в советское время и хронического недофинансирования. Ситуация стала ухудшаться после централизации библиотек и особенно в последние 10—15 лет. Сказалось, конечно, и состояние инфраструктуры сел в целом – дорог, связи и др. В получении бюджетного финансирования сельские библиотеки на последнем месте на всех уровнях: и села, и региона, и Федерации. Поэтому у подавляющего их большинства сегодня нет условий для планомерного развития, адекватного потребностям и ожиданиям населения, с одной стороны, задачам государства и общества в целом – с другой.
     Если рассматривать проблему современного положения сельских библиотек в идеологическом аспекте, то надо отметить, что большинство из них воспроизводят культурные традиции и социальные образцы двадцати-тридцатилетней давности. Со всеми вытекающими отсюда последствиями. Основная литература в фондах сельских библиотек, как правило, во многом устаревшая – из «того времени», из нового чаще встречаются только газета или журнал районного, областного, реже – федерального значения. Но сельская библиотека должна быть центром социально-культурной жизни села, центром, без которого не мыслят свою жизнь его жители: и власть, и люди, которые принимают решения, развивают сельское хозяйство, экономику, лечат, учат, выбирают председателя колхоза, народных депутатов и пр.
     В профессиональном плане сельская библиотека – учреждение, в котором все виды его деятельности, многочисленные технологические и социальные функции выполняет один человек. Но сельский библиотекарь ценен не только и не столько выполнением своих профессиональных функций, для села он не заменим, прежде всего как социальный работник в самом широком смысле слова.
     Большая библиотека – это своего рода фабрика, на которой работают сотни или даже тысячи человек. Каждый находится на определенном участке огромного технологического конвейера. Отсюда – большое количество различных специализаций: каталогизаторы, лингвисты, программисты, комплектаторы, социологи, психологи, специалисты в области изучения литературы, науки, книжного рынка, Интернета и т. д. В сельской библиотеке многие самые разнообразные знания, умения и навыки должны сочетаться в одном человеке.
     Такая система библиотечного обслуживания населения сложилась еще в 70-е гг. XX в. и в целом сохраняется по сей день. Однако в последние пять лет ситуация стала немного улучшаться.
     Обратимся к цифрам. На 1 января 2004 г. в России насчитывалось 38 тыс. сельских библиотек, что составляет около 80% всей общедоступной библиотечной сети страны. Они обслуживают более 20 млн. читателей (в сельской местности проживает 38,8 млн. человек). В 2003 г. зарегистрировано более 190 млн. посещений.
     Сегодня можно констатировать, что сеть сельских библиотек, в основном, стабилизировалась, ежегодное сокращение в последние годы составляет менее 0,5% , 23,7% сельских населенных пунктов имеют стационарные библиотеки, более половины территорий (52,4%) охвачено нестационарными формами. Однако почти четверть сел и деревень (23,9%) все еще лишена библиотечного обслуживания.
     В последние годы заметно уменьшилось количество библиотек, требующих капитального ремонта и находящихся в аварийном состоянии, например, с 1998 г. число их сократилось на одну треть. За последние пять лет в 7,5 раз увеличилось число библиотек, имеющих компьютеры, но это всего 900 сельских библиотек и 1400 компьютеров. Почти в два раза возросло количество библиотек, располагающих копировально-множительной техникой, но это тоже всего лишь 900 библиотек. Значительно уменьшилось число библиотек, обеспеченных транспортом, их осталось всего 165.
     Пять лет назад факсимильную связь имело всего 8 сельских библиотек, сегодня – 49. Число телефонов постоянно уменьшается, и сейчас только 5,3 тыс. (14%) сельских библиотек имеет телефонную связь. Интернет доступен лишь 220 библиотекам, что составляет всего 0,6% от общего числа сельских библиотек. Но и это прогресс, так как пять лет назад ни одна сельская библиотека не имела выхода в Интернет.
     Начался рост новых поступлений литературы в библиотечные фонды, при этом характерно неуклонное увеличение количества приобретаемых аудиовизуальных и электронных изданий. Расходы на приобретение новой литературы на душу населения в 1999 г. составляли менее одного рубля. В 2003 г. эта цифра увеличилась до четырех рублей. Тем не менее, следует особо подчеркнуть, что библиотечные фонды, в основном сформированные в 70—80-е гг. XX в. и очень слабо пополнявшиеся впоследствии, на сегодняшний день катастрофически изношены и в большинстве своем устарели морально.
     Естественно, что положение сельских библиотек, обусловлено социально-экономическими проблемами села. 3 декабря 2002 г. Постановлением Правительства Российской Федерации за № 858 была принята Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года». Необходимость разработки и реализации этой программы вызвана социально-политической остротой проблемы и ее общегосударственным значением.
     За последнее десятилетие в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения данной отрасли социальная сфера села также оказалась в кризисном состоянии, усилилось отставание села по уровню и условиям жизни от города. В результате недостаточных инвестиций снизились объемы строительства объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, увеличился сверхнормативный износ основных фондов, сопровождающийся интенсивным сокращением имеющихся объектов социальной сферы и систем жизнеобеспечения.
     Все это не могло не сказаться на демографической ситуации. Естественная убыль сельского населения за последние восемь лет возросла в 9,3 раза, смертность значительно увеличилась во всех возрастных группах трудоспособного населения, особенно среди мужчин в возрасте 30—34 лет.
     Сохранение деструктивных демографических процессов, преобладание среди сельского населения пожилых людей, распространение алкоголизма и других проявлений асоциального поведения поставили под угрозу формирование трудового потенциала, адекватного требованиям нового времени, пагубно сказались на перспективах оздоровления и роста сельской экономики.
     Общие деструктивные процессы проявились и в культурно-досуговой сфере. Число клубов и домов культуры на селе сократилось на 23%, киноустановок – на 7%, библиотек – на 6%. В настоящее время в среднем по России на 100 сельских населенных пунктов приходится всего 26 детских дошкольных учреждений, 32 школы, 42 клуба, 30 учреждений здравоохранения и около 25 библиотек. Таким образом, основная масса сельского населения живет в условиях ограниченного информационного поля или вообще в условиях информационной изоляции.
     В последние два года наметились некоторые тенденции к оживлению экономики, увеличились бюджетные ассигнования на комплектование сельских библиотек со стороны субъектов Российской Федерации. Конечно, этого недостаточно, учитывая, что общественная значимость сельских библиотек в социальном и духовном возрождении сел, сохранении историко-культурного наследия России чрезвычайно велика. Находясь в максимальной близости к населению и его потребностям, являясь единственным источником информации и знаний, сельские библиотеки обязаны выполнять функции социальной коммуникации, быть наиболее стабильными и доступными учреждениями культуры.
     К сельским библиотекам обращаются сегодня самые разнообразные группы населения: представители сельской администрации, учащиеся, студенты, специалисты, предприниматели, пенсионеры, безработные, беженцы, люди с ограниченными возможностями, социально незащищенные и др. Сельская библиотека выполняет очень многие функции – образовательную, досуговую, развлекательную, самообразовательную, культурно-просветительскую, мемориальную, историко-краеведческую, музейную, оказывает населению социальную помощь. Последняя особенно развивается в отдаленных небольших деревнях и селах, в которых нет возможности создать специализированные службы социальной поддержки. По мере своих возможностей в последние годы сельская библиотека стала выполнять и функцию информационного обеспечения различных категорий граждан.
     В то же время библиотека как самое востребованное учреждение культуры на селе лишена условий для удовлетворения запросов населения, реализации своих потенциальных возможностей. В большинстве случаев нарушаются конституционные права сельских жителей на свободный и беспрепятственный доступ к информации. Модернизация сельских библиотек еще катастрофически отстает от общего уровня модернизации многих других российских библиотек.
     Особую озабоченность вызывает резкое ухудшение состояния книжных фондов. Как и в прежние годы, относительно высокий показатель книгообеспеченности сельских библиотек достигается благодаря значительному удельному весу неиспользуемой (устаревшей) части фонда. Из-за отсутствия финансов сельские библиотеки в последнее десятилетие почти не получали новой литературы, сокращалась и подписка на периодические издания, в ряде регионов – до двух-трех наименований. Сегодня ситуация с подпиской на периодические издания стала немного улучшаться. По последним данным, количество названий журналов и газет увеличилось в 45% сельских библиотек, сохранилось на достигнутом уровне в 32%, сократилось – в 22% библиотек. Значительная часть читателей неудовлетворена отраслевым составом фондов – отсутствием исторической, филологической, педагогической, другой отраслевой литературы, несмотря на все возрастающий на нее спрос. Так, лишь пятая часть работников сельской администрации имеет возможность получать в библиотеках необходимую профессиональную информацию. Все более критическим становится отставание сельских библиотек в оснащении техническими средствами, очень слаба их материально-техническая база, процессы компьютеризации библиотек – все чаще в зачаточном состоянии.
     Средний показатель финансовых поступлений на одну сельскую библиотеку в 2003 г. составлял 33,6 тыс. руб., в то время как на одну городскую – около 500 тыс. руб. Муниципальные бюджеты районов с многочисленной сетью учреждений не в состоянии обеспечить все необходимые расходы библиотек, помимо заработной платы, текущих коммунальных платежей и минимальной подписки на периодику. Таким образом, финансовое обеспечение комплектования библиотечных фондов, технической оснащенности, укрепления материальной базы по-прежнему остается за рамками многих муниципальных бюджетов. Такая финансовая поддержка позволяет библиотекам элементарно выживать, но не развиваться.
     На местном уровне модернизация сельских библиотек – проблема трудноразрешимая в силу ограниченности средств, которыми располагают регионы. Так, в проекте Программы правительства Кировской области «Социальное развитие села на 2003—2010 годы» под модернизацию 733 сельских библиотек отведено 9 млн. руб., т. е. приходится 1,6 тыс. рублей на одну библиотеку в год.
     Острой проблемой, несмотря на получение ряда надбавок, по-прежнему остается низкая оплата труда сельских библиотекарей (при этом и коммунальные услуги оплачиваются не всем). Наблюдаются серьезное устаревание профессиональных знаний, слабое освоение информационных технологий, недостаточно активная, заинтересованная позиция самих библиотекарей, что препятствует обновлению деятельности сельской библиотеки.
     Старая, не компьютеризированная, не оснащенная современной аудио- и видеовоспроизводящей техникой, не имеющая доступа в Интернет, лишенная газет, журналов и новых книг, «законсервированная» сельская библиотека становится тормозом, угрозой для современного и успешного развития страны, воспроизводя эталоны 80-х годов XX века.
     Библиотечными работниками эта опасность была осознана еще несколько лет назад, началась активная работа по привлечению общественного внимания к проблемам сельских библиотек, а следовательно, сельских жителей. Значительные усилия предпринимались на всех уровнях и государством, и библиотечным сообществом.
     Министерство культуры Российской Федерации в рамках Федеральной целевой программы «Культура России (2001—2005 годы)» профинансировало ряд проектов модернизации сельских библиотек. Во многих регионах России были разработаны целевые программы в помощь их развитию.
     В Российской Федерации состоялись различные акции, направленные на поддержку сельских библиотек – Первый съезд сельских библиотекарей Центрального федерального округа России (в Брянске), форумы, «круглые столы» сельских библиотекарей в Кемеровской, Курской, Нижегородской, Белгородской, Тульской, Владимирской, Вологодской, Псковской областях и многих других регионах. Характерные особенности проведения данных мероприятий – их многоканальное финансирование, межрегиональный характер и участие, наряду с работниками библиотек, представителей органов управления разных уровней, общественных организаций и СМИ.
     В ряде регионов России прошли посвященные проблемам сельских библиотек научно-практические конференции. Опубликованы сборники методических материалов, семинаров и конференций, обобщающие их опыт работы. Российской национальной библиотекой и Российской государственной библиотекой проведено исследование «Библиотеки российского села».
     Отрадный факт, свидетельствующий о консолидации усилий сельских библиотекарей, – образование в 2001 г. на VI Ежегодной конференции Российской библиотечной ассоциации (РБА) Секции сельских библиотек.
     Все большее значение приобретает деятельность движения «Содружество павленковских библиотек», объединившего 330 библиотек и их филиалов в Свердловской, Пермской, Челябинской, Кировской, Орловской областях, в Удмуртии и Коми-Пермятском автономном округе. Движение реализует долговременную культурно-просветительскую программу «Не дать свече погаснуть», направленную на сохранение и развитие сельской культуры с опорой на библиотеку как самый востребованный социальный институт.
     С 2000 г. усилиями ряда организаций – Министерства культуры РФ, Некоммерческого фонда «Пушкинская библиотека», Института «Открытое общество» (Фонд Сороса) – Россия при софинансировании со стороны региональных и местных органов власти в нашей стране осуществляется Программа «Сельская библиотека». Ее цель – создание условий для комплексного развития сельских библиотек, формирование на их базе современных информационных и просветительских центров, привлечение внимания к социальным проблемам провинции, преодоление различий в культурном развитии города и села. Она реализуется по нескольким направлениям: систематическое комплектование фондов сельских библиотек, повышение профессионального уровня библиотекарей, развитие сельских библиотек как центров местного сообщества. В Программе «Сельская библиотека» принимает участие 85 регионов Российской Федерации.
     В 2000—2003 гг. в рамках данной программы в сельские библиотеки поступило более 5 млн. экземпляров книг, составивших ядро библиотечного фонда. Около 500 тыс. экземпляров передано в дар сельским библиотекам, находящимся в сложных социальных и экономических условиях, пострадавшим от стихийных бедствий и террористических актов.
     В 37 регионах прошли съезды и форумы сельских библиотекарей. На базе 20 областных, краевых, городских и районных библиотек сейчас создаются региональные тренинг-центры для непрерывного профессионального образования специалистов для сельских библиотек. В 2005 г. такой тренинг-центр будет открыт в Национальной библиотеке Республики Чувашия.
     По итогам конкурса «Сельская библиотека – центр местного сообщества» поддержано 17 партнерских проектов, в которых приняло участие более 77 библиотек (от областных и районных до сельских). В результате реализации этих проектов на базе сельских библиотек созданы общедоступные центры информации по актуальным для регионов вопросам: право, сельское хозяйство, образование, экология, туризм, краеведение и пр. В рамках проектов библиотекам предоставляется необходимое компьютерное оборудование, теле-, видео- и аудиоаппаратура, доступ в Интернет и др.
     В 2003 г. в Республиках Марий Эл, Башкортостан, Бурятия, в Алтайском крае, в Калужской и Ростовской областях совместно с местными администрациями, республиканскими, областными и районными библиотеками модернизировано 12 сельских библиотек.
     В 2003 г. усилиями администрации Волгоградской области, Института «Открытое общество» (Фонд Сороса) и фонда «Пушкинская библиотека» осуществлен проект создания первой в России модели Библиобуса – передвижного информационно-библиотечного центра для обслуживания населения, проживающего в отдаленных сельских районах.
     С 2002 г. осуществляется проект «Информационное поле орловского агрария (Организация дистанционного обслуживания работников аграрного сектора Орловского региона ресурсами ЦНСХБ)», рассчитанный до 2005 года.
     Участниками проекта являются: Центральная научная сельскохозяйственная библиотека Россельхозакадемии (ЦНСХБ), Орловская областная библиотека им. И.А. Бунина, муниципальные централизованные библиотечные системы Орловской области и их сельские филиалы. В настоящее время в трех районах Орловской области уже функционирует четырехуровневая модель информационно-библиотечного обслуживания сельских пользователей. Создан канал дистанционного продвижения информационных ресурсов из ЦНСХБ через областную, районную и сельскую библиотеки к специалистам на местах.
     В итоге за два года реализации межведомственного регионального проекта компьютеризированы три районные и пять сельских библиотек. На базе инфраструктуры орловских библиотек создана первая в стране система дистанционного обслуживания работников аграрного комплекса. К концу 2005 г. большая часть районов области войдет в единую библиотечную региональную систему оперативного информационного обслуживания сельских пользователей.
     В 2002 г. Министерством культуры Российской Федерации и Межрегиональной ассоциацией деловых библиотек на средства Региональной общественной организации «Открытая Россия», а также региональных и местных органов власти и спонсоров, реализован проект «Создание модельных публичных библиотек на селе», направленный на модернизацию 20 сельских библиотек Белгородской, Рязанской, Самарской и Тверской областей, которые получили компьютеры, доступ в Интернет, оргтехнику, новые книги, аудиовизуальные и электронные издания. Библиотекари и актив пользователей библиотек обучились навыкам поиска информации в Интернете.
     Функционирование модельных публичных библиотек на селе показало, что их востребованность местным населением значительно возросла, увеличилось количество читателей, они стали посещать библиотеки в два-три раза чаще. Примерно 60% справок выполняется за счет ресурсов Интернета. В библиотеки вернулась утраченная в последние годы категория пользователей – работающие граждане, значительно увеличилось количество посещений библиотек детьми и молодежью. Все участники проекта отмечали, что роль библиотек в жизни села существенно повысилась. Каждая модернизированная библиотека стала посещаться и профессионалами, и представителями органов власти всех уровней, СМИ, общественных организаций. Библиотеки привлекли внимание не только к себе, но и к самим селам.
     В 2003—2004 гг. проект стал развиваться в направлении создания компьютерных публичных библиотек. В Чувашии, Мордовии, Архангельской, Брянской, Воронежской, Нижегородской и Новосибирской областях модернизировано 14 районных библиотек и 28 сельских.
     Реализация проекта явилась своеобразным катализатором модернизационных процессов в сельских библиотеках регионов России. Уже полностью на собственные средства многие его участники, используя имеющийся опыт, продолжают улучшать свои библиотеки. Наибольший размах это движение приобрело в Чувашии, где издан Указ Президента Республики Чувашия о создании в 2003—2004 гг. на селе ста модельных библиотек. В последующие два года в республике планируется продолжить модернизацию еще 250 сельских библиотек.
     Предпринимаемые комплексные меры – это лишь начало большой и трудной работы по сохранению и развитию сельских библиотек. В целях преодоления их кризисного состояния, сокращения разрыва между городом и селом по уровню обеспеченности прав граждан на доступ к информации, удовлетворению потребностей населения, а также реализации общегосударственных задач возрождения села, необходима соответствующая корректировка политики в отношении сельских библиотек на федеральном, региональном и местном уровнях. Требуется концентрация сил и возможностей всех заинтересованных организаций, осуществление комплексного подхода в оказании помощи этим библиотекам и прежде всего – увеличение объемов финансирования.