Стародубова Н.З.
Публичные центры правовой информации: история вопроса и настоящее их состояние

[ Библиотека. – 2005. – № 4. – С.54-56 ]

     0 современных условиях построения правового государства резко возрастает потребность общества в правовых знаниях и официальных правовых документах. Новые социальные приоритеты диктуют перемены в формировании библиотечных фондов, в том числе официальных юридических документов (ОЮД), необходимость создания новых служб и структур, обеспечивающих доступность официальных изданий и соответствующей справочно-правовой литературы.
     В наши дни ведущие публичные библиотеки располагают богатыми фондами официальных юридических документов в нужной хронологии. Они есть в Российской государственной библиотеке, Российской национальной библиотеке, Парламентской библиотеке РФ, Библиотеке Администрации Президента РФ, Государственной публичной исторической библиотеке, Государственной общественно-политической библиотеке, Библиотеке РАН, Научной библиотеке МГУ, а также ряде региональных библиотек. Как правило, в фондах хранятся различные виды ОЮД – как в бумажной, и в электронной форме, микрофишах и микрофильмах. Их можно подразделить на две группы документов: печатные публикации; электронные периодические издания (включая правовые базы данных) и серверы глобальной сети Интернет.
     Первая группа представлена более широко и в этом смысле является основным источником официальных правовых документов, в частности правовой информации для «всех и каждого». Относительно небольшой объем второй группы объясняется ее сравнительной «молодостью» (с учетом того, что, например, первые базы правовой информации появились только в 1989 г.).
     В состав фондов ОЮД включаются следующие категории изданий: собрания законодательных и других правовых документов общеобразовательного и информативного свойства (законы, указы, постановления и т. д.); собрания, сборники законодательных и других нормативных документов; управленческая документация(протоколы заседаний государственных органов, стенографические отчеты, бюллетени, речи, выступления, обращения, ранее изданные решения); опубликованные документы судебных органов, общественных организаций и объединений (программы, уставы партий, резолюции и решения съездов и т. п.); официальные периодические издания; отчетные и статистические материалы; международные документы (договоры, соглашения, конвенции и их сборники); официальные документы государств – участников СНГ и зарубежных стран (нормативные правовые акты и их сборники); государственные кадастры, регистры структурных органов и даже «Красные книги»' редких и исчезающих видов животных и растений и другие. Сюда же можно отнести различные классификаторы; сведения об официальных документах, в том числе библиографические базы данных, справочники и т. п.
     Все эти документы активно используются и читателями, как гражданами, так и различными организациями и структурами. Пользователей можно разделить на две категории: первая – специалисты, работающие с официальными правовыми документами постоянно, для которых важна прежде всего полнота полученной информации; вторая – читатели, чья потребность в такого рода литературе вызвана, как правило, определенными обстоятельствами (оформлением наследства, приватизацией, изменением места жительства, выходом на пенсию и т. д.). Эту группу людей интересует в первую очередь квалифицированный ответ на тот или иной жизненно важный для них самих на данный момент вопрос.
     Анализ использования баз данных в отдельных библиотеках показывает, что наиболее востребованными ОЮД сегодня являются продолжающиеся и периодические издания по актуальной проблематике, справки, списки, библиографические указатели официальных изданий, как в бумажной, так и в электронной форме. Обращает на себя внимание и определенная специфика спроса на ту или иную справочно-правовую литературу в каждом отдельном случае. Так, в Библиотеке Администрации Президента РФ наиболее активно используются документы органов государственной власти и управления; в Государственной публичной исторической библиотеке – собрания постановлений высших органов государственной власти и законы Российской империи. В центральных библиотеках субъектов РФ наряду с федеральными законодательными актами особый интерес у читателей вызывают региональные законодательные и нормативные акты; в областных и краевых библиотеках – законодательные акты федеральных и местных органов власти и управления.
     Справочный аппарат, отражающий официальные документы в библиотеках федерального и регионального уровней, представлен каталогами в традиционной и электронной формах, картотеками и различными базами данных. Например, Московская областная государственная научная библиотека ведет электронный каталог законодательных и нормативных актов Москвы и Московской области. В ряде случаев создаются специальные картотеки и базы данных, в том числе по законодательству указов XVIII в., такие, как, к примеру, картотека «Государство и право», российских изобретений, «Законы» и т. д.
     Наряду с государственными информационными системами по законодательству в нашей стране активно функционируют коммерческие электронные полнотекстовые базы данных, в которых интенсивно формируются фонды ОЮД государственной власти. Большинство библиотек приобрели эти правовые базы – «Гарант», «КонсультантПлюс», «Кодекс», «Документы политических партий», «Законодательство», «Парламент», «Право», «Документ», «Закон».
     Информационно-библиографическая работа проводится, как правило, в рамках секторов, кабинетов деловой информации, отделов обслуживания. Так, Библиотека Администрации Президента РФ обслуживает руководителей страны высокого ранга, чиновников Администрации Президента РФ; Библиотека Российской академии наук – академиков, членов-корреспондентов РАН и представителей отраслевых академий наук; НБ МГУ – профессорско-преподавательский состав.
     Таким образом, как мы видим, к традиционным задачам библиотек добавляются функции информационных центров, предоставляющих своим пользователям доступ к национальным, мировым информационным сетям и банкам данных. Вместе с тем к середине 1990-х гг. практически во всех библиотеках наблюдается неудовлетворенность пользователей состоянием обслуживания ОЮД.
     Отметим, что и на сегодняшний день эта проблема дефицита информационно-правового обеспечения полностью не решена. В частности, в общедоступных (общественных/публичных) библиотеках продолжает сохраняться высокий спрос на официальные правовые документы не только среди ученых и специалистов различных областей знания, бизнесменов, частных лиц, но, разумеется, и среди государственных чиновников. Заметим, что прежняя существовавшая в стране к началу 90-х гг. XX в. система распространения ОЮД в основном была ориентирована на информирование государственных органов, учреждений и организаций.
     Доступность такого рода документов широким слоям населения стала возможна лишь в последнее время. На практике она осуществляется не только через средства массовой информации, путем предоставления юридических услуг и консультаций соответствующими организациями, но и через систему общедоступных (общественных/публичных) библиотек.
     Средства массовой информации при всех своих огромных возможностях не обеспечивают должным образом потребность в информации каждого из нас, нуждающегося в избирательном, индивидуальном подходе и получении сведений по конкретному вопросу. Такого рода проблемы в значительной мере способны решить юридические консультации. Однако и их доступность весьма ограничена ввиду высокой стоимости услуг.
     Библиотека, в силу своей роли и места в современном информационном поле, является одним из наиболее действенных каналов распространения среди широких слоев населения правовой информации.
     Основными целями создания системы открытого доступа к ОЮД являются реализация на практике конституционного права гражданина на информацию, в том числе и правовую, обеспечение условий для ее качественного и оперативного предоставления всем заинтересованным, как физическим, так и юридическим лицам, общественным объединениям и организациям. Формирование эффективной системы распространения справочно-юридической информации ложится в основу решения наиболее важных задач правовой реформы.
     С 1998 г. совместными усилиями МК РФ, ФАПСИ, РФПР при участии региональных и местных органов власти, частного сектора, РГБ и других библиотек федерального и регионального значения в России реализуется программа «Создание общероссийской сети публичных центров правовой информации на базе общедоступных библиотек».
     Региональная сеть ПЦПИ в наши дни формируются весьма активно. Она получает поддержку в федеральных органах государственной власти, администрации субъектов РФ, органов местного управления. К 2004 г. на базе публичных библиотек функционировали около 500 центров и пунктов правовой информации, с их помощью получили ответы на интересующие вопросы около 1,5 млн. граждан
     Совершенствуются формы деятельности центров и их взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти. Активно используются в работе центров ресурсы Интернета.
     В настоящее время задачи, решаемые центрами правовой информации, переросли рамки автономного существования самих ПЦПИ, и реализация программы входит в новую фазу. Опыт работы последних лет показывает, что их успешное развитие возможно лишь при постоянном взаимном общении центров, обмене опытом работы и информационными ресурсами, анализе результатов, координации деятельности, создании интегрированной информационной компьютерной сети, объединяющей всех заинтересованных участников этого процесса.
     С 2003 г. Министерство культуры РФ инициируют ряд работ в этом направлении. Так, по его заданию одной из негосударственных российских компаний ведутся работы по созданию общероссийского портала ПЦПИ, способного интегрировать ресурсы и наладить сетевое взаимодействие центров, организовать горячую линию информирования граждан. В том же 2003 г. на базе РГБ была образована общероссийская ассоциация ПЦПИ.
     С 1997 г. Министерство культуры ведет работу по созданию центров муниципальной информации. Они уже действуют во многих библиотеках-филиалах крупных населенных пунктов и, разумеется, в каждой центральной. На региональном и муниципальном уровнях активно развивается процесс объединения центров правовой и муниципальной информации, поскольку информационной основой последних являются официальные документы органов местной власти, а муниципальная библиотека – не столь крупная структура, чтобы ей было под силу содержать при себе несколько центров. Именно в таком объединенном центре отныне и проводятся конференции и семинары, издаются информационно-методические материалы.
     Межрегиональная ассоциация деловых библиотек и ЦБС «Киевская» оказывают информационно-методическую поддержку этим библиотекам через специально созданный сайт www.library.ru. На сайте представлен наиболее полный каталог изданий по местному самоуправлению. Во многих регионах ПЦПИ начали открываться и при учебных заведениях, органах НТИ, судах общей юрисдикции, третейских судах, в органах местного самоуправления и средств массовой информации.
     Однако государственная поддержка программы на федеральном и региональном уровнях сегодня не в полной мере соответствует значимости решаемой проблемы в силу бюджетных трудностей. В этих условиях основные резервы лежат во взаимодействии библиотек с негосударственными компаниями, работающими в области правовой информатизации и уже достаточно хорошо здесь себя зарекомендовавшими.
     На повестке дня стоят задачи развития и совершенствования существующей в России системы распространения правовой информации, гармоничного сочетания ее различных элементов, реализуемых как государственными организациями, так и негосударственными компаниями, создания новых каналов доступа к правовой информации на основе единых методологических и технических принципов и технологий.