Карташов Н.С.
Размещение библиотек: региональный аспект

[ Библиотека. – 2004. – № 3. – С.6-9 ]

     В Российской Федерации создана и развивается широкая сеть библиотек разных типов и ведомственной принадлежности. На 147 млн. человек населения приходится более 51 тыс. массовых библиотек. Их совокупный фонд – свыше 2 млрд. экз. изданий и материалов. Эти богатства являются общедоступным и бесплатным источником образования и просвещения всех слоев общества, базой развития отечественной науки и народного хозяйства.
 
1. Закономерности и принципы
 
     В стране в основном решена задача равномерного размещения сети библиотек, существенно сглажено за счет ускоренного развития библиотечного дела в национальных республиках, восточных районах и сельской местности исторически сложившееся неравенство в распределении ресурсов. Тем не менее уровень развития библиотек отдельных республик, экономических районов и более мелких территориальных образований в значительной степени неодинаков. Основные характеристики – численность населения (работающего) на обслуживаемой библиотекой территории, книгообеспеченность, степень использования фондов, число читателей в процентах к численности населения, образовательный уровень библиотечных работников – даже в крупных территориальных единицах имеют существенные различия.
     Как в европейской, так и в восточной части РФ значительная часть библиотечных ресурсов сосредоточена в крупных городах с населением свыше 250 тыс. жителей. Наличие в пределах области (края, республики)крупного города, выступающего в качестве центра более или менее значительного экономико-географического района, оказывает большое влияние на развитие библиотечного дела и книгообеспеченность в его пределах. В небольших городах с населением до 100 тыс. жителей (тем более – в сельской местности) имеются небольшие библиотеки. В новых городах, отдаленных от сложившихся культурных центров и разветвленных транспортных систем, в основном проживает и работает молодежь с довольно высоким образовательным уровнем, остро нуждающаяся в развитой культурной среде. Однако, как правило, именно здесь – самая бедная библиотечная сеть.
     Таким образом, с одной стороны, высока концентрация библиотек в очень небольшой группе крупных и средних городов, с другой – многочисленна группа не-больших поселений, обслуживаемых библиотеками с незначительными книжными фондами. Кроме того, есть вновь осваиваемые промышленные районы, где библиотечные ресурсы необходимо формировать с учетом потенциального увеличения населения и роста его информационных потребностей.
     Важнейшая особенность развития библиотечного дела в стране – наличие двух исторически сложившихся тенденций: дальнейший рост библиотечных ресурсов в старых центрах и библиотечное освоение новых территорий в крупных масштабах. Этот процесс в европейской части РФ осуществляется, главным образом, путем упорядочения и лучшего использования ресурсов действующих библиотек. В то же время в восточной зоне страны (в Сибири и на Дальнем Востоке) формируются новые библиотеки, вовлекаются в оборот новые библиотечные ресурсы.
     Следует тем не менее заметить, что территориально библиотечная структура европейской части РФ неоднородна. Она отличается, с одной стороны, гипертрофированным развитием библиотечной сети крупнейших городов и агломерацией и, с другой – низким уровнем обеспеченности библиотечными ресурсами удаленных от областных центров и крупных промышленных городов районов, заброшенных селений, хиреющих малых городов и поселков.
     Развитие же библиотечного дела в Сибири и на Дальнем Востоке не успевало за стремительными темпами роста городов и городского населения. На каждые 10 тысяч жителей в этих регионах приходится приблизительно 5,8 библиотек. Средний показатель библиотечной обеспеченности населения региона ниже общероссийского. При недостаточной развитости транспортных систем, особенно на Севере, возникает проблема территориальной доступности библиотек и обнаруживается более ощутимая, чем в других районах России, несбалансированность между существующими потребностями в библиотечном обслуживании и фактическими возможностями для их удовлетворения.
     Размещение библиотек и библиотечных ресурсов (БР) – один из основных, базовых аспектов территориальной организации библиотечного дела. Изучение его позволяет выявить локализацию библиотек и их сетей, территориальные различия и особенности библиотечных систем, раскрыть своеобразие «библиотечного лица» регионов, уточнить распределение БР между отраслями народного хозяйства, вскрыть недостатки, свойственные региональным библиотечным системам, определить направления совершенствования территориальной организации библиотечного дела, формирования новых меж- и внутрирегиональных библиотечных пропорций и связей, формы рационального функционирования территориальных библиотечных систем (ТБС) в условиях самостоятельности регионов, библиотек и рыночных отношений.
     Размещение изучает взаимосвязи целей, ресурсов и условий развития, совокупность процессов (или действий) по развитию библиотек и библиотечных ресурсов, сдвиги их по территории за определенный период и направление библиотечной политики в развитии различных объектов, формы организации библиотечного дела. Размещение БР можно рассматривать в двух значениях. Первое – как реально сложившуюся картину рассредоточения их в пределах данной территории («фотография размещения»), определяемую особенностями территориального разделения труда, географией отдельных районов, конкретных производств и отраслей, то есть размещение библиотечных ресурсов рассматривается как устойчивое территориальное библиотечное образование, которое можно охарактеризовать размерами, конфигурацией, плотностью и взаимным расположением структурных элементов (в т.ч. территориальной концентрацией библиотечных ресурсов).
     В другом значении размещение библиотечных ресурсов может быть рассмотрено как управляемый процесс формирования новых библиотек, библиотечных сетей, систем («эволюция размещения»). Здесь размещение как процесс включает принятие решений о том, что и как следует создавать, кто должен создавать и для кого. Размещение библиотек затрагивает интересы различных групп людей, и поэтому необходимо считаться с закономерностями, принципами и факторами размещения библиотек и ресурсов.
     С точки зрения стратегии размещения закономерности представляют собой нормативные требования или желаемые тенденции, которые в действительности могут и не осуществляться (например, выравнивание уровня библиотечного обслуживания, комплексное развитие). Среди закономерностей, регулирующих размещение библиотечных ресурсов, можно выделить всеобщие, общие и специфические.
     К всеобщим закономерностям размещения БР относятся:

• эффективность территориального разделения библиотечного труда между регионами и в пределах их территории, то есть специализация отдельных территорий на определенных видах БР, что более эффективно, чем формирование на каждой территории всего ассортимента БР;
• эффективность затрат труда на преодоление пространственного разрыва между элементами библиотечного дела.

     К общим закономерностям размещения относится комплексное развитие БР, образование территориальных библиотечных комплексов. Реализация этой закономерности способствует общности технологии, комплексного формирования и использования БР, их территориальной концентрации, межотраслевому сочетанию БР.
     Специфической закономерностью является планомерное, пропорциональное и относительно равномерное территориальное размещение БР: целенаправленное размещение, взаимоувязанное размещение, результативное размещение, то есть достижение высокой общебиблиотечной эффективности.
     Целенаправленное размещение БР обеспечивается библиотечными планами и программами. Взаимоувязанное означает согласованность размещения отдельных библиотек и библиотечных сетей как между собой, так и с развитием библиотечных систем регионов, в которых, в свою очередь, должно достигаться целесообразное сочетание библиотечной специализации с комплексным развитием библиотечного дела (т. е. библиотечного взаимодействия, интеграции). И целенаправленность, и взаимоувязанность территориальной организации библиотечного дела еще не полностью характеризуют степень ее прогрессивности, рациональности и тем более оптимальности.
     Необходимо учесть такое важное объективное качество размещения, как совокупный библиотечный эффект. В широком понимании эффективность библиотечного дела, его размещения и территориального развития должна означать полноту удовлетворения информационных потребностей при наиболее полном использовании БР. Определение общей результативнос-ти территориальной организации библиотечного дела (результативного размещения) включает оценку соотношения величины конечного результата и затрат на его получение. В зависимости от результата – достижения определенного уровня библиотечного обслуживания – различают эффективность социальную и экономическую.
     Закономерности размещения БР проявляются не изолированно друг от друга, а во взаимодействии и взаимообусловленности в масштабе страны, имеют общее значение для функционирования и развития библиотечного дела всех регионов. Изучение и познание объективных закономерностей размещения БР служат основой разработки принципов, конкретизирующих, дополняющих и отчасти дублирующих закономерности. Принципы размещения и территориальной организации библиотечного дела – это научно обоснованные положения, которыми руководствуются при проведении библиотечной политики, то есть это категория библиотечной политики государственных и региональных органов власти и управления. Принципы представляют собой набор требований или желательных результатов, которые необходимо учитывать или стремиться достигать при планировании размещения библиотек. Это:

• создание условий доступности использования БР;
• осуществление пространственного взаимодействия библиотечного дела со средой и потребностями;
• формирование библиотечной структуры в регионе;
• осуществление межбиблиотечных связей (внутри- и межрегиональных).

В общей форме принципы могут быть сформулированы следующим образом:

1. Всемерное приближение библиотек к населению в целях их максимальной территориальной доступности.
2. Возможно более равномерное размещение библиотек по территории села, города, области (выравнивание уровней библиотечного развития регионов страны).
3. Ограничение территориальной концентрации библиотек.
4. Учет требований более эффективного осуществления межбиблиотечных связей.

     Организация библиотечного дела должна обеспечить не только территориальную доступность библиотек для населения, но и возможность размещения их как взаимосвязанной, целостной системы. Размещение есть единый процесс планомерной территориальной организации библиотечной сети. Оно не может быть узковедомственным делом. Задача размещения библиотек решается исходя из интересов целого, всей библиотечной сети территории. Но это одна сторона комплексного характера размещения библиотек. Другую его сторону, имеющую важное социальное значение, составляет система размещения библиотек в органической связи с уже сложившимися и развивающимися жилыми и промышленными районами, которые они призваны обслуживать. Однако в практике организации библиотечной сети есть недостатки двоякого рода: с одной стороны, нарушение рациональных соотношений и связей при размещении библиотек разных ведомств и организаций, что приводит к параллелизму и дублированию в организации библиотечного обслуживания и, следовательно, нерациональной затрате ресурсов; с другой стороны, наблюдаются диспропорции в развитии жилых районов и библиотечной сети, выражающиеся в чрезмерной концентрации библиотек в центральных районах города и удаленности их от быстро растущих городских окраин.
     Актуальной задачей при размещении библиотек и библиотечных ресурсов является выравнивание уровней библиотечного обслуживания населения. Эта проблема в наши дни имеет свои особенности. Если на предшествующих этапах принцип выравнивания означал обеспечение более ускоренных и максимально высоких темпов развития в ранее отсталых районах страны при всемерной помощи более развитых районов, то в современных условиях выравнивание должно происходить не за счет развития библиотечного дела какого-либо района, а на базе всестороннего развития библиотечного дела всех регионов страны.
     Выравнивание, однако, не означает нивелирования БР, то есть полного совпадения их структуры во всех районах. Ориентиром здесь служит создание равных возможностей для удовлетворения читательских потребностей. Под выравниванием уровней следует понимать тенденцию развития библиотечного дела, направленного на постепенное сближение основных библиотечных показателей по регионам. Эта задача не может быть решена исключительно на местном уровне. В то время как удовлетворение информационных потребностей по месту жительства в принципе может быть обеспечено планово-организационной деятельностью местной администрации, задача выравнивания территориальных различий требует, чтобы сеть библиотек развивалась как на местном, так и на региональном и общегосударственном уровнях.
     Имеющиеся существенные различия в уровне библиотечного обслуживания в регионах страны вызывают необходимость анализа размещения библиотек по основным экономико-географическим районам. Он позволяет на конкретном местном материале выявить проблемы и тенденции (закономерности) регионального развития библиотечного дела, исследовать влияние различных факторов на его размещение. Сюда входят и особенности географического положения, и размеры сельских и городских поселений, и демографический состав, и культурная дифференциация населения, и сложившиеся исторические и национальные традиции, и, наконец, состояние материально-технической базы библиотечного дела в том или ином регионе.
     Важным принципом размещения является ограничение территориальной концентрации библиотек, то есть сосредоточения БР в пределах определенной территории. Независимо от того, каким ведомствам принадлежат библиотеки данного региона, сам факт их территориальной концентрации весьма положителен, ибо взаимодействие библиотек разных типов наиболее эффективно на местном (региональном) уровне, где тесный контакт с читателями предполагает, что взаимодействие должно удовлетворять их потребности в литературе, стимулировать углубление библиотечного обслуживания и расширять объем доступного материала сверх фондов отдельной библиотеки. Разнообразие типов означает такой набор библиотек каждой отрасли, который в своей совокупности смог бы удовлетворить информационные запросы всего населения и каждого человека в отдельности, ответить любым потребностям, интересам, вкусам. В городе непременно должны иметь право на существование разные типы библиотек, так как благодаря реализации этого принципа создаются условия для выбора каждым человеком своей библиотеки.
     В различных конкретных условиях факторы, способствующие концентрации БР, и факторы, ограничивающие этот процесс, по-разному и сложным образом взаимодействуют. Идеальных, неизменных, раз навсегда установленных оптимальных размеров библиотек не может быть. Реализации возможностей для максимального использования преимуществ, которые дает концентрация фондов, в современных условиях мешает организационная структура библиотечного дела, базирующаяся в основном на системе автономных, обособленных библиотечных сетей.
     Чем больше изолированных библиотек, тем труднее рационально сформировать тематический, видовой и хронологический состав фондов, обеспечить соблюдение четкого профиля комплектования, сбалансированность между формированием и использованием фондов, не допустить его необоснованного расширения. Возможности концентрации фондов путем их увеличения, организации новых крупных и объединения (слияния) мелких библиотек ограничены, поскольку размер библиотеки имеет свой предел (целесообразную границу). За его пределами преимущества крупной библиотеки уменьшаются либо исчезают совсем.
     Полная ликвидация небольших библиотек тоже может привести к отрицательным последствиям (нарушению территориальной доступности, оперативности обслуживания, контактов с читателями и др.).
     Преодолеть неблагоприятные последствия как недостаточной, так и чрезмерной концентрации фондов, установить оптимальные соотношения межу их объемом и эффективностью работы библиотеки можно не за счет механического укрупнения или искусственного сдерживания роста объема фондов отдельных библиотек, а путем их организационного слияния в более крупную библиотечную единицу – библиотечное объединение. Формируясь на основе концентрации фондов, библиотечные объединения являются итогом, результатом этого процесса и одновременно его ускорителем. Это новая ступень укрупнения библиотек, реакция на вызванную временем объективную потребность в увеличении объема информации.
     В условиях организационного объединения может быть в конечном счете преодолен, с одной стороны, чрезмерный рост отдельных крупных библиотек, и с другой – увеличение числа небольших библиотек. В рамках библиотечного объединения (ЦБС, ТБС) достигается рациональное соотношение небольших, средних и крупных библиотек. Их развитие может идти не только путем роста фондов, но, главное, через становление структур, то есть через придание каждой библиотеке соответствующих функций в единой библиотечной системе региона.
     Таким образом возникает многобиблиотечная, или комплексная, форма концентрации библиотечных фондов, обладающая преимуществами, связанными как с размерами библиотек, так и с их глубокой специализацией и координацией. Переход от системы отдельных библиотек к системе библиотечных объединений сыграет роль в ликвидации последствий функционирования невзаимосвязанных крупных и небольших библиотек различной ведомственной принадлежности, выражающихся в неравномерности распределения БР на территории страны, слабом использовании координации и кооперирования деятельности библиотек, современных средств и методов отработки, поиска и распространения информации, неполном удовлетворении научных и культурных запросов пользователей и низкой обращаемости фондов.