ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН

О БИБЛИОТЕЧНОМ ДЕЛЕ И ОБЯЗАТЕЛЬНОМ
ЭКЗЕМПЛЯРЕ ДОКУМЕНТОВ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Принят
Решением Государственной Думы
Томской области
от 9 октября 1997 года
N 573

(В редакции Законов Томской области
от 25.10.2000 N 44-ОЗ, от 08.10.2003 N 122-ОЗ, от 09.10.2003 N 132-ОЗ)

Настоящий Закон является правовой базой организации, сохранения и развития библиотечного дела в Томской области. Он призван содействовать реализации конституционных прав и свобод человека, физических и юридических лиц на поиск и получение информации, пользование библиотеками, свободный доступ к достижениям мировой и национальной науки и культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность.
Настоящий Закон обеспечивает реализацию федеральных законов "О библиотечном деле" и об "Обязательном экземпляре документов", определяет основы библиотечной политики на территории Томской области, устанавливает права и обязанности граждан и библиотечных учреждений, регулирует взаимоотношения между органами государственной власти, местного самоуправления и иными учредителями, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в библиотечном деле Томской области, регулирует экономические основы и гарантии развития библиотечного дела в Томской области в соответствии с Основами законодательства о культуре, Федеральным законом "О библиотечном деле", Федеральным законом "Об обязательном экземпляре документов", Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации".

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Законе применяются следующие понятия:
библиотечное дело - отрасль информационной, культурно-просветительной и образовательной деятельности, в задачи которой входит создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек;
библиотека - информационное, культурное, образовательное некоммерческое учреждение (организация), располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам; библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации;
государственная библиотека - библиотека, учрежденная органами государственной власти;
муниципальная библиотека - библиотека, учрежденная органами местного самоуправления;
центральная библиотека - библиотека, являющаяся методическим центром и выполняющая координационные функции по отношению к другим библиотекам;
централизованная библиотечная система (ЦБС) - принцип организации сети библиотек в муниципальных образованиях области (городах, районах), в соответствии с которым юридическим лицом является муниципальная центральная библиотека (города, района) с филиалами;
библиотека-филиал - обособленное подразделение центральной библиотеки, действующее на основании Положения о филиале и в соответствии с Уставом центральной библиотеки;
детская библиотека - библиотека, осуществляющая обслуживание детей и подростков, а также взрослых пользователей, занимающихся проблемами детского чтения;
специализированная библиотека - библиотека, имеющая специализированный библиотечный фонд и предоставляющая его в пользование определенным категориям пользователей;
пользователь библиотеки - физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки;
документ - материальный объект с зафиксированной информацией: текстом, звукозаписью, изображением;
обязательный бесплатный областной экземпляр - экземпляр документов, изготовленных различными производителями на территории области, подлежащих безвозмездной передаче в областную универсальную научную библиотеку в порядке и количестве, установленном настоящим Законом;
обязательный бесплатный местный экземпляр - экземпляры краеведческих документов, изготовленных различными производителями на территории городов и районов области, подлежащих безвозмездной передаче в соответствующие центральные муниципальные библиотеки в порядке и количестве, установленном настоящим Законом;
краеведческий документ - любой документ, содержащий информацию о своем крае.

Статья 2. Сфера действия Закона

Действие настоящего Закона распространяется на библиотеки, финансируемые полностью или частично за счет средств областного и местных бюджетов, а в части регулирования вопросов сохранения и использования библиотечных фондов как части культурного наследия Томской области - на все библиотеки, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также на предприятия Томской области, осуществляющие издательскую деятельность, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, на органы государственной власти и органы местного самоуправления области, а также граждан-пользователей и организации, деятельность которых связана с библиотеками.

Глава II. СЕТЬ БИБЛИОТЕК ОБЛАСТИ

Статья 3. Основные виды библиотек

1. Библиотеки Томской области могут быть учреждены:
- органами государственной власти;
- органами местного самоуправления;
- юридическими и физическими лицами;
- общественными и религиозными объединениями.
2. В зависимости от порядка учреждения и форм собственности выделяются следующие основные виды библиотек:
- государственные библиотеки: областная научная универсальная библиотека им. А.С.Пушкина, областная детско-юношеская библиотека, областная библиотека для слепых;
- муниципальные библиотеки: городские, районные, сельские и др. библиотеки;
- библиотеки предприятий, учреждений, организаций, библиотеки образовательных учреждений всех уровней - технические, медицинские, сельскохозяйственные и др.;
- библиотеки общественных объединений, религиозных организаций и общин;
- частные библиотеки (учрежденные физическими лицами).
3. Финансирование библиотек производится за счет:
- федерального, областного, муниципального бюджета;
- средств предприятий, учреждений, организаций;
- средств частных лиц.
Органы государственной власти и местного самоуправления, юридические и физические лица могут создавать с учетом своих потребностей и потребностей пользователей иные библиотеки.

Статья 4. Центральная библиотека области

Центральной государственной библиотекой области является областная научная универсальная библиотека им. А.С.Пушкина (ОУНБ).
ОУНБ является главным государственным книгохранилищем области с правами получения бесплатного обязательного экземпляра изданий и других документов, производимых в области.
ОУНБ координирует деятельность государственных и муниципальных библиотек области и организует взаимодействие библиотечных ресурсов, на научной основе разрабатывает политику библиотечного дела области, является центром методической деятельности для библиотек области и депозитарием краеведческих документов.

Статья 5. Специализированные центральные библиотеки

Областная детско-юношеская библиотека, областная библиотека для слепых являются специализированными государственными областными библиотеками.

Статья 6. Централизованная библиотечная система

Централизованная библиотечная система - основное структурное образование, объединяющее сеть общедоступных библиотек на территориях муниципальных образований.
В области действуют централизованные библиотечные системы (ЦБС), в соответствии с которыми в городах (районах) функционируют: центральные городские (районные) муниципальные библиотеки с детскими подразделениями, имеющими статус юридического лица; городские, сельские, поселковые библиотеки-филиалы центральной библиотеки.
В городах и районных центрах области функционируют не менее одной центральной библиотеки с филиалами из расчета: для города - 1 филиал на 10 - 15 тыс. жителей, для сельской местности - 1 стационарная библиотека на 200 - 500 жителей.
Для вновь открываемых библиотек в сельской местности норматив устанавливается из расчета 1 стационарная библиотека на 500 жителей.
В труднодоступных и отдаленных населенных пунктах (отсутствие коммуникаций, затрудненное сообщение с другими более крупными населенными пунктами) с населением менее 200 жителей может открываться стационарная библиотека либо пункт выдачи.
В городах и районах области органы местного самоуправления (учредители) могут присваивать статус "центральной" ведущим библиотекам города, района.
Перепрофилирование, изменение основных функций центральных библиотек в области запрещается. Целостность, неотчуждаемость их фондов гарантируется.

Глава III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН
В ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА

Статья 7. Права граждан на библиотечное обслуживание и библиотечную деятельность

1. На территории Томской области каждый гражданин, независимо от пола, возраста, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии, имеет право на библиотечное обслуживание.
2. Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается:
- созданием сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания;
- гарантированным финансированием государственных и муниципальных библиотек области;
- многообразием видов библиотек, государственным и муниципальным протекционизмом в создании юридическими и физическими лицами библиотек, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, специализации и масштабов деятельности.
3. Права граждан в области библиотечного обслуживания приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных объединений и религиозных и других организаций.
4. Любое юридическое или физическое лицо имеет право на создание библиотеки на территории Томской области в соответствии с действующим законодательством.
5. Граждане имеют право принимать участие в деятельности попечительских советов, читательских советов или иных объединений читателей, создаваемых по согласованию с руководителями библиотек или их учредителями.
6. Граждане имеют право получать информацию о деятельности государственных и муниципальных библиотек по формированию и использованию библиотечных фондов.
7. Граждане, учреждения и организации имеют право обжаловать в судебном порядке неправомерные действия, решения органов власти по ликвидации или реорганизации библиотек, а также действия руководителей библиотек, ущемляющих права пользователей.

Статья 8. Права пользователей

1. Все пользователи имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами.
2. Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условия их предоставления устанавливаются библиотеками в соответствии с их уставами и правилами пользования, а также с законодательством об охране государственной тайны и законодательством об обеспечении сохранности культурного достояния Российской Федерации и Томской области.
3. Пользователь библиотеки имеет право бесплатно получать в любой библиотеке информацию о наличии в библиотечном фонде конкретного документа.
4. В общедоступных библиотеках граждане имеют право:
а) стать пользователями библиотеки по предъявлению документов, удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 16 лет - документов, удостоверяющих личность их законных представителей;
б) бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;
в) бесплатно получать консультативную помощь в поиске и выборе источников информации;
г) бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов в соответствии с правилами пользования библиотекой;
д) получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу в установленном порядке;
е) пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой;
ж) пользователь библиотеки может обжаловать в суде действия должностного лица библиотеки, ущемляющего его права.

Статья 9. Права особых групп пользователей

1. Пользователи детского и юношеского возраста имеют право на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных государственных и муниципальных детских и юношеских библиотеках, а также в библиотеках образовательных учреждений в соответствии с их уставами и правилами пользования.
2. Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку по месту жительства в силу преклонного возраста и (или) физических недостатков, имеют право получать документы из общедоступных библиотек через заочные и внестационарные формы обслуживания, обеспечиваемые финансированием за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных средств.
3. Слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках. При отсутствии таковых в районе или городе Томской области решением органов исполнительной власти их функции возлагаются на одну из государственных или муниципальных библиотек.
4. Национальные меньшинства имеют право получать документы на родном языке через систему государственных библиотек.

Статья 10. Ответственность пользователей библиотек

1. Каждый пользователь обязан соблюдать установленные правила библиотечного обслуживания и библиотечной деятельности, которые утверждаются библиотекой.
2. Пользователи, нарушившие эти правила, могут быть лишены права пользования библиотекой. В случае нанесения библиотеке материального ущерба они компенсируют его в размере, установленном Правилами пользования библиотекой, а также несут административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Глава IV. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ БИБЛИОТЕК

Статья 11. Статус библиотек

Государственные и муниципальные библиотеки, центральные (муниципальные) библиотеки с филиалами, объединенные в централизованные системы, получают статус юридического лица с момента регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.
Государственные и муниципальные библиотеки, централизованные (муниципальные) системы имеют в оперативном управлении обособленное имущество, учитываемое на самостоятельном балансе, отвечают по своим обязательствам, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, быть истцами и ответчиками в суде.
Отказ от регистрации по мотивам нецелесообразности создания юридического лица не допускается. Отказ в государственной регистрации, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суде.
Наименование библиотек и других организаций в сфере библиотечного дела в предусмотренных законом случаях должны содержать указания на характер деятельности юридического лица.
Библиотеки, являющиеся структурными подразделениями тех или иных предприятий или учреждений, могут получить статус юридического лица по решению учредителя.

Статья 12. Обязанности библиотек

1. В своей деятельности библиотеки обеспечивают реализацию прав граждан, установленных Федеральным законом "О библиотечном деле" и законодательными актами Томской области. Библиотеки обслуживают пользователей библиотек в соответствии со своими уставами, правилами пользования и действующим законодательством.
Не допускается государственная или иная цензура, ограничивающая право пользователей на свободный доступ к информации и библиотечным фондам, а также использование сведений о пользователях библиотек, их читательских запросах, за исключением случаев, когда эти сведения используются для научных целей и организации библиотечного обслуживания.
2. Библиотеки, находящиеся на полном или частичном бюджетном финансировании, должны в своей деятельности отражать сложившееся в обществе идеологическое и политическое многообразие, соблюдать нейтралитет в отношении партий, общественных движений и религиозных конфессий.
3. Библиотеки (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности), которые имеют в своих фондах особо значимые издания и коллекции, отнесенные к памятникам истории и культуры, обеспечивают их сохранность и несут ответственность за их своевременный учет в сводных каталогах, за регистрацию их как части культурного достояния народов Российской Федерации и Томской области, за создание необходимых условий хранения в соответствии с ГОСТом и инструктивными документами, а также за их включение в автоматизированные банки данных в рамках федеральных и региональных программ сохранения и развития культуры.
4. Библиотеки (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности), имеющие в своих фондах краеведческие документы, несут ответственность за их своевременный учет, сохранность и отражение в сводном краеведческом каталоге.
5. Библиотеки имеют право и обязаны участвовать в выполнении государственных и местных программ библиотечного дела.
6. Библиотеки обязаны отчитываться перед их учредителями и органами государственной статистики в порядке, предусмотренном действующим законодательством и учредительными документами библиотеки.
7. Государственные и муниципальные библиотеки по требованию пользователей обязаны предоставлять им информацию о своей деятельности по формированию и использованию фондов.

Статья 13. Права библиотек

Библиотеки имеют право:
1. Самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в их уставах.
2. Утверждать по согласованию с учредителем правила пользования библиотеками.
3. Определять сумму залога при предоставлении редких и ценных изданий, а также в других случаях, определенных правилами пользования библиотеками.
4. Определять в соответствии с правилами пользования библиотеками виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного пользователями библиотек.
5. Осуществлять хозяйственную деятельность в целях расширения перечня предоставляемых пользователю услуг и социально-творческого развития библиотек при условии, что это не наносит ущерба их основной деятельности.
6. Определять условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами.
7. Образовывать в порядке, установленном действующим законодательством, и входить на добровольной основе в библиотечные объединения, системы и иные формы сообществ.
8. Участвовать на конкурсной или иной основе в реализации федеральных и региональных программ развития библиотечного дела, развития культуры и т.п.
9. Осуществлять в установленном порядке сотрудничество с библиотеками и иными учреждениями и организациями иностранных государств, в том числе вести международный книгообмен, вступать в установленном порядке в международные организации, участвовать в реализации международных библиотечных и иных программ. Библиотеки имеют право в установленном порядке осуществлять международное сотрудничество в сфере библиотечного дела.
10. Самостоятельно определять источники комплектования своих фондов.
11. Изымать и использовать документы из своих фондов в соответствии с порядком исключения документов, согласованным с учредителем библиотеки в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. При этом библиотеки, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, не имеют права списывать и реализовывать документы, отнесенные к памятникам истории и культуры, режим хранения и использования которых определяется в соответствии с действующим законодательством.
12. Совершать иные действия, не противоречащие действующему законодательству.
Библиотеки имеют преимущественное право на приобретение документов, выпускаемых по федеральным и региональным государственным программам книгоиздания, и первоочередное приобретение документов ликвидируемых библиотек.
Библиотеки имеют преимущественное право на арендуемые помещения.

Глава V. БИБЛИОТЕЧНЫЕ ФОНДЫ. ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ
ЭКЗЕМПЛЯР ДОКУМЕНТОВ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 14. Комплектование библиотечных фондов

1. Комплектование библиотечных фондов осуществляется в соответствии с типами и видами библиотек, их целями и задачами.
2. Библиотеки свободны в выборе источников приобретения документов, исключая обязательный экземпляр документов.
3. Комплектование библиотечных фондов осуществляется:
- на основе получения обязательных экземпляров в порядке, установленном Федеральным законом "Об обязательном экземпляре документов" и настоящим Законом;
- путем покупки документов за наличный и безналичный расчет;
- в форме книгообмена;
- на основе договорной деятельности с предприятиями и организациями;
- путем безвозмездной передачи и дарения;
- иными способами, не противоречащими законодательству.
4. Государственные, муниципальные библиотеки, а также библиотеки учебных заведений всех типов имеют преимущественное право на приобретение документов в библиотечные фонды. Это право реализуется путем обеспечения органами государственной власти и местного самоуправления льготного налогообложения для местных издательств, полиграфических, книготорговых и посреднических предприятий, осуществляющих снабжение библиотек документами.

Статья 15. Учет, хранение и отчуждение библиотечных фондов

1. Учет, хранение и отчуждение библиотечных документов, находящихся в фондах библиотек, осуществляются в соответствии с действующим законодательством.
2. Библиотечные фонды продаже, иному отчуждению не подлежат.
3. Библиотечные фонды, комплектуемые на основе системы обязательного экземпляра документов, а также содержащие особо ценные и редкие документы, являются культурным достоянием Российской Федерации и Томской области и могут объявляться памятниками истории и культуры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Библиотечные фонды, отнесенные к памятникам истории и культуры, находятся на особом режиме охраны, хранения и использования в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. В случае, если библиотека не обеспечивает необходимые условия хранения для сохранности и доступности фонда, отнесенного к памятникам истории и культуры, этот фонд может быть изъят и передан в состав другой библиотеки решением собственника фонда по представлению специально уполномоченного государственного органа по охране памятников истории и культуры. Ликвидация библиотек, фонды которых зарегистрированы в качестве памятников истории и культуры, может производиться собственниками библиотек только с разрешения специально уполномоченного государственного органа по охране памятников истории и культуры с обеспечением последующей сохранности и использования указанных фондов.
5. Рукописные материалы, входящие в фонды библиотек, являются составной частью архивного фонда РФ (Томской области).

Статья 16. Обязательный экземпляр документа в Томской области

1. Формирование системы обязательного бесплатного экземпляра документов производится в целях наиболее полного комплектования и постоянного хранения библиотечно-информационного фонда Томской области как части культурного достояния народов Российской Федерации.
2. В состав обязательного бесплатного экземпляра входят следующие виды документов, производимых в Томской области:
- издания (текстовые, нотные, картографические) и другая издательская продукция, прошедшая редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленная, имеющая выходные сведения;
- официальные документы, произведения печати, публикуемые от имени органов законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие законодательный, нормативный, директивный или информационный характер;
- издания для слепых и слабовидящих (издания, изготовляемые рельефноточечным шрифтом по системе Брайля "говорящие книги" и т.д.);
- электронные издания, включая программы для ЭВМ и базы данных;
- аудиовизуальная продукция: кино-, видео-, фото-, фонодокументы, содержащие информацию о Томской области.
3. Требования о предоставлении бесплатного обязательного экземпляра не распространяется на документы личного и секретного характера, документы в единичном исполнении, архивные материалы и управленческую документацию.

Статья 17. Производители документов в Томской области

1. В Томской области выделяются следующие производители документов, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, обязанные доставлять обязательный экземпляр в библиотеки бесплатно:
- издательства, полиграфические предприятия, редакции средств массовой информации (газет, журналов, теле-, радиокомпаний), органы государственной власти и органы местного самоуправления, научно-исследовательские, проектные и конструкторские учреждения, издающие образовательные учреждения;
- другие предприятия, организации и учреждения, изготавливающие и распространяющие различные виды документов.

Статья 18. Права и обязанности производителей документов в Томской области

1. Каждый производитель документов, зарегистрированный и издающий на территории области, города и района Томской области, предоставляет по два обязательных бесплатных экземпляра всех видов изданий в областную научную библиотеку, один обязательный местный бесплатный экземпляр детской литературы каждого производителя направляется в областную специализированную детскую библиотеку, один обязательный местный бесплатный экземпляр для слепых направляется в областную библиотеку для слепых, по одному обязательному местному экземпляру изданий краеведческого характера - в соответствующую центральную городскую или районную библиотеку.
Производители документов обязаны доставлять обязательный бесплатный экземпляр безвозмездно.
Дефектные обязательные экземпляры по запросам библиотек заменяются производителем документов в месячный срок.
Библиотеки имеют право покупать обязательные экземпляры, недопоставленные производителем, за счет последних.
Все центральные библиотеки имеют право приобретения платного экземпляра.
2. Почтовая пересылка обязательного бесплатного и платного экземпляра на территории Томской области производится с 50% скидкой по тарифам, установленным для бюджетных организаций в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Томской области.
3. Полная и оперативная доставка обязательного экземпляра гарантирует производителям документов следующие права:
- постоянное хранение производимых ими документов в фондах областной научной библиотеки, специализированных областных библиотек, центральных городских районных (муниципальных) библиотек на основании настоящего Закона;
- бесплатное опубликование библиографической информации об их продукции в изданиях областных и районных библиотек, а также в реферативной информации и рекламных изданиях;
- включение библиографической информации в автоматизированные банки данных;
- бесплатное предоставление по их запросам фактографических и стилистических данных, касающихся их продукции.

Статья 19. Обязанности библиотек, получающих обязательный бесплатный экземпляр

1. Библиотеки, на которые настоящим Законом возложено комплектование бесплатного экземпляра, обеспечивают его регистрацию, учет, сохранность и использование.
Областная библиотека в десятидневный срок информирует центральные библиотеки области о поступившем бесплатном экземпляре.
2. Копирование и репродуцирование бесплатного экземпляра в целях библиотечно-информационного обслуживания физических и юридических лиц осуществляется в соответствии с законами Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах" и "О правовой охране программ для электронно-вычислительных машин и баз данных".
3. Сведения о недоставленном обязательном экземпляре предоставляются в органы исполнительной власти Томской области, выдавшие лицензии или разрешительные удостоверения на право выпуска документов.

Статья 20. Стандарты и нормы библиотечного дела

На территории Томской области действуют государственные стандарты и нормы библиотечного дела, обязательные для исполнения всеми библиотеками и предприятиями библиотечного дела, независимо от форм собственности и порядка их учреждения.
Органы государственной власти (органы управления культурой) на основании предложений Центральной областной научной универсальной библиотеки им. А.С.Пушкина вправе издавать стандарты и нормы, действующие на территории области и не противоречащие государственным стандартам и нормам.

Статья 21. Страховые фонды библиотек

В целях сохранности и долговременного использования в Томской области создаются страховые фонды на некнижных носителях информации.
Переносу на некнижные носители информации в обязательном порядке подлежат:
- местные периодические издания со дня их основания;
- ценные и редкие издания, относящиеся к памятникам истории и культуры.
Координация деятельности библиотек по созданию страховых фондов осуществляется Центральной библиотекой области.
Создание страховых фондов осуществляется на средства, выделяемые из федерального и областного бюджетов.

Глава VI. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА

Статья 22. Принципы политики в области библиотечного дела

Принципами политики в области библиотечного дела в Томской области являются:
- обеспечение прав граждан на свободный доступ к информации и на пользование библиотечными фондами на территории области;
- максимальное и качественное удовлетворение духовных и интеллектуальных потребностей населения области;
- обеспечение государственных гарантий реализации государственной политики в области библиотечного дела;
- поддержка со стороны органов государственной власти и местного самоуправления развития библиотечного обслуживания наименее социально и экономически защищенных слоев и групп населения (детей, юношества, инвалидов, пенсионеров, беженцев, безработных, жителей сельской местности, жителей районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей);
- единство библиотечного и информационного пространства на территории области;
- обеспечение устойчивого экономического развития библиотечного дела области;
- добровольность вхождения библиотек в профессиональные и иные объединения;
- договорные отношения во взаимодействии библиотек, учреждений, организаций, граждан.

Статья 23. Компетенция Государственной Думы Томской области

Исключительную компетенцию Государственной Думы Томской области составляют:
1. Принятие законодательных и нормативных актов, регулирующих библиотечную деятельность на территории Томской области, утверждение областных программ развития библиотечного дела.
2. Утверждение ассигнований областного бюджета, направляемых на содержание библиотек, финансирование региональных программ развития библиотечного дела в Томской области.
3. Финансовая поддержка государственных гарантий прав граждан на библиотечно-информационное обслуживание путем выделения субвенций местным бюджетам.
4. Установление льгот по налогам и другим платежам в областной бюджет:
- освобождение библиотек от налогообложения, в том числе на доходы от производственной или хозяйственной деятельности, реинвестируемые на их уставную деятельность;
- введение налоговых льгот для предприятий, учреждений, организаций и частных лиц, обеспечивающих деятельность библиотек и направляющих средства на развитие библиотек и библиотечного дела.

Статья 24. Компетенция органов государственной власти Томской области

В компетенцию органов государственной власти Томской области входят:
1. Определение и осуществление политики в области библиотечного дела.
2. Содействие координации и взаимодействию библиотек всех видов и форм собственности.
3. Контроль за выполнением бюджета в части финансирования библиотечного дела, создание гарантий для развития библиотек.
4. Контроль за исполнением законодательства Российской Федерации, настоящего Закона и других нормативных правовых актов государственной власти, государственных стандартов и норм библиотечной деятельности, бюджетов и финансовой дисциплины в государственных библиотеках Томской области.
5. Контроль за доставкой библиотекам обязательного экземпляра, регистрация и учет соответствующих видов документов либо организация данного вида деятельности среди учреждений и организаций, осуществляющих выпуск и учет соответствующих видов обязательного экземпляра.
6. Осуществление финансирования и деятельности областных государственных библиотек и библиотечных учреждений, предприятий.
7. Утверждение стандартов и норм в области библиотечного дела на территории Томской области, не противоречащих государственным стандартам и нормам.
8. Содействие организации и финансированию научно-исследовательской деятельности в области библиотечного дела и методического обеспечения.
9. Контроль за исполнением федеральных и региональных программ на территории области.
10. Обеспечение регистрации и контроля (совместно с федеральными органами власти) за соблюдением режима хранения и использования библиотечных фондов, отнесенных к памятникам истории и культуры, а также культурному достоянию Томской области.
11. Определение государственного заказа на подготовку и переподготовку библиотечных кадров Томской области.
12. Создание материально-технических условий для эффективной деятельности библиотек и других библиотечных учреждений.
13. Осуществление государственного протекционизма в библиотечном обслуживании социально и экономически не защищенных групп и слоев населения (дети, юношество, инвалиды, пенсионеры, жители села, районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий).

Статья 25. Компетенция органов местного самоуправления

В компетенцию органов местного самоуправления входят:
1. Контроль за реализацией региональных и местных программ развития библиотечного дела, исполнением Федерального закона "О библиотечном деле" и настоящего Закона, а также решений органов местного самоуправления.
2. Открытие, реорганизация и ликвидация библиотек и библиотечных систем по согласованию с органами государственного управления культурой Томской области.
3. Назначение руководителей библиотек и библиотечных систем на подведомственной территории в соответствии со своими полномочиями, а также определение условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности, механизма введения и реализации дополнительных платных услуг в муниципальных библиотеках.
4. Обеспечение находящихся в их ведении библиотек материально-технической базой в соответствии с существующими стандартами.
5. Обеспечение дополнительного финансирования центральных библиотек, обслуживающих экономически и социально не защищенные группы населения (инвалиды, дети, юношество).

Глава VII. УПРАВЛЕНИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
В ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 26. Порядок создания библиотек

1. На территории Томской области создаются и действуют библиотеки различных форм собственности в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Томской области.
2. Библиотека считается учрежденной и приобретает права юридического лица со дня ее регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.
3. Учредителями библиотек могут быть собственники имущества либо уполномоченные ими органы и лица. По решению учредителя имущество может быть передано библиотеке в оперативное управление или полное хозяйственное ведение, либо в собственность. В библиотеках, находящихся на бюджетном финансировании, библиотечный фонд может находиться только в оперативном управлении.
4. Учредитель библиотеки утверждает ее устав, принимает на себя обязательства по финансированию, обеспечивает ресурсы, необходимые для осуществления ее уставной деятельности. В уставе библиотеки должны быть закреплены ее юридический статус, источники постоянного финансирования, основные задачи деятельности, условия доступности, порядок имущественных взаимоотношений библиотеки и учредителя, порядок управления библиотекой.
5. Имущественные и финансовые взаимоотношения учредителя и библиотеки регулируются действующим законодательством, настоящим Законом и другими учредительными документами.
6. Органы государственной власти и местного самоуправления не допускают действий, препятствующих созданию библиотек.

Статья 27. Реорганизация и ликвидация библиотек

1. Библиотека может быть реорганизована или ликвидирована по решению ее собственника или учредителя, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Томской области.
2. Органы государственной власти и местного самоуправления не допускают действий, ухудшающих деятельность библиотек в связи с укрупнением, слиянием библиотек по мотивам рационализации управления без экспертного заключения Центральной государственной областной научной библиотеки им. А.С.Пушкина.

Статья 28. Имущество библиотеки, финансовое обеспечение

1. Библиотека на правах оперативного управления владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ней имуществом в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и Томской области.
2. Государственные и муниципальные библиотеки имеют право на выделение им в безвозмездное пользование земельных участков и производственных помещений. Государственные и муниципальные библиотеки имеют приоритетное право на аренду производственных помещений и льготы по ее оплате.
3. Порядок использования финансовых средств регламентируется ее уставом.
Не использованные за отчетный период финансовые средства не могут быть изъяты у библиотеки и не учитываются в объеме финансирования на следующий отчетный период.
4. Получение дополнительных (внебюджетных) средств за счет разрешенной хозяйственной деятельности, фондов развития библиотек, а также за счет спонсорских и иных средств не уменьшает бюджетное финансирование библиотек.
5. Финансовое обеспечение государственных и муниципальных библиотек гарантируется выделением средств из областного и местных бюджетов на функционирование и развитие библиотек, целевых программ развития библиотечного дела в области и на местах.

Статья 29. Налоговые и иные льготы в сфере библиотечного дела

1. Органы местного самоуправления могут устанавливать льготное налогообложение по местным налогам для предприятий, учреждений и организаций, вкладывающих средства в развитие библиотечного дела.
2. Прибыль, полученная библиотеками от занятия самостоятельной хозяйственной деятельностью, облагается налогом на прибыль организаций в части, зачисляемой в областной бюджет, в размере 13 процентов, с направлением высвобождаемой суммы налога на пополнение библиотечных фондов.
(п. 2 в ред. Закона Томской области от 09.10.2003 N 132-ОЗ)

Статья 30. Инвестиционная политика

1. В Томской области обеспечивается приоритетное выделение государственных капитальных вложений в укрепление и развитие материально-технической базы библиотечного дела.
2. Не допускается проектирование и строительство населенных пунктов и жилых массивов без обеспечения их библиотеками с учетом установленных нормативов, градостроительных норм и потребностей населения.
3. Земельные участки под строительство новых библиотек выделяются на приоритетной основе.

Статья 31. Фонды развития библиотек

1. В целях содействия материальному обеспечению деятельности библиотек всех форм собственности могут создаваться государственные и негосударственные фонды развития библиотек. Источником их формирования являются взносы учредителей этих фондов, поступления от предприятий, организаций, учреждений, благотворительные взносы граждан и общественных организаций, доходы от проведения специальных лотерей, аукционов и других коммерческих мероприятий.
2. Средства указанных фондов используются в целях финансирования программ развития библиотечного дела, координации и кооперации деятельности библиотек, на финансирование иных мероприятий в порядке, предусмотренном уставами этих фондов, утверждаемых их учредителями. Средства фондов развития библиотек могут использоваться в целях стимулирования деятельности любых библиотек, независимо от их форм собственности.

Глава VIII. СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ РАБОТНИКАМ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ БИБЛИОТЕК

Статья 32. Права библиотечных работников

1. Права и обязанности работников библиотек регулируются трудовым договором в соответствии с действующим законодательством.
2. В целях защиты социальных и профессиональных прав и интересов, содействия развитию библиотечного дела работники библиотек имеют право созывать съезды библиотечных работников, объединяться в профессиональные организации.
3. Работники библиотек, независимо от формы собственности и порядка их учреждения, пользуются равными правами в сфере трудовых отношений, в области социального страхования и обеспечения.

Статья 33. Оплата труда и льготы

1. Заработная плата работнику библиотеки выплачивается за выполнение им функциональных обязанностей и работ, предусмотренных трудовым договором или контрактом. Выполнение работником других обязанностей и работ оплачивается по дополнительному соглашению, кроме случаев, предусмотренных законодательством.
2. Библиотеки в пределах имеющихся средств на оплату труда самостоятельно устанавливают для своих работников форму и систему оплаты труда, размеры доплат и надбавок, премий и других выплат стимулирующего характера.
3. Работники библиотек, расположенных в рабочих поселках городского типа, сельской местности, имеют те же льготы, которые устанавливаются работникам других отраслей хозяйства. На библиотечных работников сельских библиотек распространяются льготы, предусмотренные для специалистов сельской местности.
4. Органы местного самоуправления, предприятия и организации, общественные объединения могут за счет собственных ресурсов устанавливать библиотечным работникам дополнительные льготы.
5. За работниками библиотек сельской местности, у которых библиотека является основным местом работы, работающими не менее чем на 0,5 ставки, сохраняются все льготы, предусмотренные для специалистов сельской местности.
6. Библиотечным работникам устанавливаются надбавки за суммированный стаж работы в библиотеке в размере 20 процентов оклада (ставки) за первые пять лет и 5 процентов через последующие пять лет. Максимальный размер надбавок не может превышать 40 процентов оклада (ставки).
(п. 6 в ред. Закона Томской области от 25.10.2000 N 44-ОЗ)
7. Библиотечным работникам областных государственных библиотек устанавливается ежемесячная надбавка к тарифной ставке (должностному окладу) в размере пятидесяти процентов тарифной ставки (должностного оклада).
Порядок выплаты надбавки устанавливается Администрацией Томской области.
Финансирование расходов на выплату надбавки, установленной настоящим пунктом, производится за счет средств областного бюджета.
(п. 7 введен Законом Томской области от 08.10.2003 N 122-ОЗ)

Глава IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 34. Ответственность за нарушение порядка доставки обязательного экземпляра

За несвоевременную и неполную доставку обязательного экземпляра производители документов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 35. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 36. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом

Органам государственной власти и местного самоуправления необходимо в трехмесячный срок:
- привести в соответствие с настоящим Законом ранее принятые нормативные правовые акты;
- принять нормативные правовые акты в области библиотечного дела, обеспечивающие реализацию настоящего Закона.

Глава Администрации
(Губернатор)
Томской области
В.М.КРЕСС