САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН

О БИБЛИОТЕЧНОМ ДЕЛЕ
В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

(в редакции Закона Сахалинской области
от 10.12.2001 N 298)

Принят
Сахалинской областной Думой
16 октября 1997 года

Настоящий Закон является правовой основой организации, сохранения и развития библиотечного дела в Сахалинской области. Он призван содействовать реализации конституционных прав и свобод граждан на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие и доступ к культурным ценностям, а также на культурную, научную и образовательную деятельность.
Настоящий Закон определяет основы политики органов государственной власти в деле предоставления гражданам информационных услуг через систему учреждений, определяет принципы библиотечной деятельности, устанавливает права и обязанности граждан, а также органов государственной власти и местного самоуправления в сфере библиотечного дела, регулирует его экономические основы и гарантии на территории Сахалинской области.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Законе применяются следующие понятия и определения:
Библиотека - информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных и иных документов, относящихся к интеллектуальной продукции и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам.
Библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации.
Устав библиотеки - свод правил, регулирующих организацию и порядок деятельности.
Центральная библиотека - учреждение, выполняющее функции формирования, предоставления пользователям библиотеки наиболее полного универсального собрания документов в пределах обслуживаемой территории.
Библиотека - депозитарий краеведческой литературы - учреждение, обеспечивающее сбор и постоянное хранение документов о Сахалинской области.
Общедоступная библиотека - учреждение, информационный, образовательный, культурный центр, предоставляющий в бесплатное пользование свой фонд документов, обеспечивающий свободный доступ к любой информации, не составляющей государственную тайну, всем юридическим лицам, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношения к религии.
Ведомственная библиотека - учреждение, обеспечивающее библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание ученых и специалистов ведомства (отрасли), а также специалистов других ведомств (отраслей) по тематике своего фонда.
Централизованная библиотечная система - добровольное объединение библиотек в структурно-целостное образование.
Библиотечное дело - отрасль информационной, культурно-просветительской и образовательной деятельности в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек.
Библиотечная деятельность - деятельность, направленная на удовлетворение общественных потребностей в сфере библиотечного дела.
Библиотечный фонд - упорядоченная совокупность всех видов документов, формируемая библиотекой в соответствии с ее функциями для общественного использования и хранения, всесторонне раскрываемая с помощью информационно-поискового аппарата.
Документ - материальный объект с зафиксированной на нем информацией, в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования.
Пользователь - физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки.
Читательский совет - общественное объединение пользователей, создаваемое на добровольной основе, в задачу которого входит привлечение общественности к активному участию в работе библиотеки.
Межбиблиотечный абонемент. МБА - библиотечный абонемент, основанный на взаимном использовании фондов библиотек в соответствии с установленными правилами.
Попечительский совет - добровольная общественная некоммерческая организация, включающая представителей областных и местных органов власти, предпринимательских, финансовых и научных кругов, средств массовой информации, общественных объединений и ассоциаций, организаций и учреждений, независимо от форм собственности, в том числе зарубежных, основной целью которых является оказание содействия в решении актуальных задач развития библиотек.

Статья 2. Законодательство Сахалинской области о библиотечном деле

1. Законодательство Сахалинской области о библиотечном деле состоит из настоящего Закона "О библиотечном деле в Сахалинской области" и принимаемых в соответствии с ним нормативных актов Сахалинской области, касающихся вопросов библиотечного дела.
2. Основой законодательства Сахалинской области о библиотечном деле являются: Закон Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", Федеральный закон "О библиотечном деле", Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав Сахалинской области.

Статья 3. Сфера действия настоящего Закона

Действие настоящего Закона распространяется на территории Сахалинской области на все библиотеки, их учредителей независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, попечительские советы, читательские советы и иные общественные организации пользователей, на всех должностных лиц и граждан.

Статья 4. Основные виды библиотек

В соответствии в порядком учреждения и формами собственности выделяются следующие основные виды:
а) библиотеки, находящиеся в областной собственности:
- центральная государственная библиотека области универсального характера;
- центральная библиотека по обслуживанию отдельных групп пользователей;
б) муниципальные библиотеки:
- центральная районная библиотека;
- центральная городская библиотека;
- городская, районная, сельская библиотека;
в) библиотеки образовательных учреждений;
г) ведомственные библиотеки;
д) библиотеки, учрежденные общественными объединениями граждан;
е) частные библиотеки.

Статья 5. Принципы политики в библиотечное деле Сахалинской области

Принципами политики в сфере библиотечного дела в Сахалинской области являются:
а) всеобщая доступность библиотечных фондов;
б) обеспечение устойчивого экономического развития библиотечного дела в соответствии с установленными нормативами;
в) максимальное и качественное удовлетворение интеллектуальных потребностей и интересов граждан, проживающих на территории области;
д) единство библиотечной системы;
е) обеспечение государственных гарантий реализации политики в сфере библиотечного дела.

Статья 6. Обязанность органов государственной власти в области библиотечного дела

1. Организация библиотечного дела является обязанностью и предметом ведения органов государственной власти Сахалинской области.
2. Ведение библиотечного дела в Сахалинской области осуществляется на основании принципов государственной политики в сфере библиотечного дела и принятых государственных и местных программ развития библиотечного дела.
3. Органы государственной власти Сахалинской области обеспечивают права и свободы всех субъектов библиотечной деятельности, гарантированные государством, и не вмешиваются в профессиональную деятельность библиотек, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
4. Органы государственной власти Сахалинской области содействуют развитию библиотечного обслуживания наиболее социально и экономически незащищенных слоев и групп населения (детей, юношества, инвалидов, пенсионеров, беженцев, безработных, жителей сельской местности, а также жителей Курильских островов, представителей коренных и малочисленных народов Севера).
5. Органы государственной власти Сахалинской области обеспечивают гарантированное финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов государственных и муниципальных библиотек.
6. Органы государственной власти не вправе принимать решения и осуществлять действия, влекущие ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания.
7. Действия органов государственной власти, препятствующие созданию новых библиотек, а также способствующие ухудшению деятельности библиотек в связи с укрупнением, слиянием библиотек по мотивам рационализации управления, не допускаются.
8. Действия органов государственной власти, ущемляющие законные интересы пользователей и библиотек, могут быть обжалованы в суде.

Статья 7. Организация библиотечного дела

Библиотечное дело осуществляется в Сахалинской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Сахалинской области.
Администрация области и органы местного самоуправления учреждают библиотеки, организуют библиотечную систему, обеспечивают целостность и устойчивость их связей, основываясь на принципах государственной политики в сфере библиотечного дела, взаимном интересе, единстве стандартов и норм, оказывает содействие в подготовке и повышении квалификации библиотечных кадров.
Ведение библиотечного дела в Сахалинской области осуществляется на основании принципов государственной политики в сфере библиотечного дела и принятых государственных и местных программ развития библиотечного дела.
Осуществление государственных полномочий по разработке областной политики в сфере библиотечного дела является предметом ведения центральной государственной библиотеки Сахалинской области, совместно с центральными специализированными библиотеками.
Реализация переданных государственных полномочий подконтрольна соответствующим органам государственной власти.
Администрация Сахалинской области представляет областной Думе областные программы развития библиотечного дела, осуществляет меры экономической защиты библиотечного дела.

Глава II. ПРАВА ГРАЖДАН
В ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА

Статья 8. Право на библиотечное обслуживание

1. Каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории Сахалинской области.
2. Права граждан в области библиотечного обслуживания приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных объединений, религиозных и других организаций.
3. Права граждан на библиотечное обслуживание обеспечиваются:
а) созданием общедоступных государственных библиотек, бесплатно предоставляющих основные виды библиотечного обслуживания;
б) многообразием видов библиотек;
в) протекционизмом органов государственной власти и местного самоуправления в деле создания юридическими и физическими лицами библиотек независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, специализации и масштабов деятельности.

Статья 9. Право на библиотечную деятельность

1. В соответствии с действующим законодательством любое физическое или юридическое лицо имеет право на библиотечную деятельность.
При осуществлении права на библиотечную деятельность каждый обязан выполнять принципы политики, стандарты, нормы и правила библиотечного дела.
2. Граждане имеют право участвовать в библиотечной деятельности через попечительские советы, читательские советы и иные общественные объединения пользователей.
Права и полномочия, вопросы ведения и порядок работы попечительских советов, читательских советов и иных общественных объединений пользователей в сфере библиотечного дела определяются их учредительными документами в соответствии с действующим законодательством об общественных объединениях.
3. Граждане, имеющие в частной собственности собрания документов, которые включают особо значимые издания и коллекции, отнесенные к памятникам истории и культуры, имеют право на поддержку со стороны органов государственной власти для обеспечения их сохранности при условии регистрации этих собраний в качестве памятников истории и культуры в органах местного самоуправления.

Статья 10. Права пользователей библиотек

1. Любое физическое и юридическое лицо имеет право стать пользователем библиотеки в порядке, предусмотренном уставом и правилами пользования данной библиотеки.
2. Пользователи имеют право доступа и свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами.
3. Каждый пользователь имеет право доступа к информации, находящейся в библиотечном фонде и не составляющей государственную тайну.
4. Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных и дополнительных услуг их предоставления устанавливается в соответствии с уставами библиотек и правилами пользования, законодательством об обеспечении сохранности культурного достояния народов Российской Федерации.
5. В общедоступных библиотеках граждане имеют право:
а) стать пользователем библиотек по предъявлению документов, удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 16 лет - документов, удостоверяющих личность их законных представителей;
б) бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;
в) бесплатно получать консультационную помощь в выборе источников информации;
г) бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов в соответствии с правилами пользования библиотекой;
д) получать документы и их копии по межбиблиотечному абонементу из других библиотек в установленном порядке;
е) пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой.
6. Каждый гражданин вправе обжаловать в административном и судебном порядке действия должностного лица библиотеки, ущемляющие его законные права.

Статья 11. Права особых групп пользователей библиотек

Пользователи, отнесенные к категории особых групп согласно ст. 8 Федерального закона "О библиотечном деле" имеют право:
а) получать документы, в том числе на специальных носителях, из фондов общедоступных и специализированных библиотек в установленном правилами пользования библиотек порядке через заочные или внестационарные формы обслуживания;
б) обслуживание этих групп пользователей может дополнительно финансироваться из областного и соответствующих местных бюджетов и средств федеральных и областных программ.

Статья 12. Ответственность пользователей библиотек

Пользователи библиотек обязаны соблюдать правила пользования библиотеками.
Пользователи библиотек, нарушившие правила пользования библиотеками и причинившие библиотекам ущерб, компенсируют его в размере, установленном правилами пользования библиотеками, а также несут иную ответственность в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Глава III. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА БИБЛИОТЕК

Статья 13. Статус библиотек

Государственные и муниципальные библиотеки, централизованные библиотечные системы имеют статус юридического лица с момента их регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.
Статус других библиотек определяется их учредителями.
Статус библиотеки закрепляется в уставе библиотеки и иных учредительных документах.

Статья 14. Обязанности библиотек

1. В своей деятельности библиотеки обеспечивают реализацию прав пользователей, установленных Федеральным законом "О библиотечном деле", настоящим Законом.
Библиотеки обслуживают пользователей в соответствии со своим уставом, правилами пользования, действующим законодательством и настоящим Законом.
2. Не допускаются государственная или иная цензура, ограничивающая право пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечным фондам, а также использование сведений о пользователях библиотеки, читательских запросах, за исключением случаев, когда эти сведения используются для научных целей и организации библиотечного обслуживания.
3. Библиотеки обязаны:
а) отчитываться перед учредителями, органами государственной статистики, в порядке, предусмотренном действующим законодательством и учредительными документами;
б) по требованию пользователей библиотеки обязаны предоставлять информацию о своей деятельности по формированию и использованию фондов;
в) сохранять документы, отнесенные к памятникам культуры;
г) взаимодействовать с органами научно-технической информации, архивами, другими предприятиями, учреждениями, организациями, которые имеют информационные банки данных;
д) сотрудничать с попечительскими советами, читательскими советами или иными общественными объединениями пользователей.

Статья 15. Права библиотек

Библиотеки имеют право:
а) самостоятельно определять содержание и формы деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в уставах;
б) в установленном порядке разрабатывать правила пользования библиотекой;
в) определять сумму залога, виды и размеры компенсаций ущерба, нанесенного пользователем библиотеке;
г) самостоятельно определять источники комплектования, изымать и реализовывать документы из своих фондов в соответствии с порядком исключения документов, согласованным с учредителями библиотек в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. При этом библиотеки независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности не имеют права списывать и реализовывать документы, отнесенные к памятникам истории и культуры, режим хранения и использования которых определяются в соответствии с действующим законодательством;
д) образовывать и вступать в общественные библиотечные объединения, осуществлять сотрудничество с библиотеками или иными учреждениями и организациями, в том числе иностранных государств, в соответствии с действующим законодательством;
е) самостоятельно определять структуру и штатное расписание в пределах установленного фонда оплаты труда работников;
ж) осуществлять хозяйственную деятельность в целях расширения перечня предоставляемых пользователям библиотек услуг и социально-творческого развития библиотек при условии, что это не наносит ущерба их основной деятельности;
з) участвовать в реализации федеральных, областных и муниципальных программ сохранения и развития библиотечного дела;
и) определять условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами;
к) осуществлять международное сотрудничество в сфере библиотечного дела;
л) регистрировать анкетные данные пользователей;
м) входить на добровольной основе в межбиблиотечные централизованные системы и иные формы договорных объединений;
н) принимать меры по возмещению и компенсации ущерба, нанесенного библиотеке в результате нарушения пользователями установленных правил библиотечного обслуживания.

Глава IV. РАЗДЕЛЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИЙ
В ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА

Статья 16. Компетенция органов государственной власти Сахалинской области

К ведению органов государственной власти в области библиотечного дела относятся:
а) определение политики и принятие законодательных актов, регулирующих библиотечную деятельность;
б) разработка финансовой политики; утверждение ассигнований областного бюджета, направляемых на развитие и материально-техническое обеспечение библиотечного дела, на финансирование программ в области библиотечного дела;
в) установление минимальных нормативов финансирования организации библиотечного обслуживания и размещения библиотек по численности населения, территориальным и другим особенностям;
г) определение принципов государственной политики и деятельности в области подготовки и переподготовки библиотечных кадров, занятости, оплаты труда, социальных гарантий, льгот по материальному обеспечению работников библиотек, установление льгот по налогам и другим платежам в бюджет для библиотек;
д) обеспечение регистрации, особого режима хранения и использования библиотечных фондов, отнесенных к культурному достоянию народов Российской Федерации;
е) обеспечение межведомственных связей по организации библиотечного обслуживания;
ж) содействие организации и финансирование научной и практической деятельности, методического обеспечения в области библиотечного дела;
з) разработка и организация системы информационного обеспечения библиотечного дела.

Статья 17. Компетенция органов местного самоуправления

1. К ведению органов местного самоуправления относятся:
а) библиотечное обслуживание населения на уровне установленных в соответствии с действующим законодательством нормативов и гарантированных бюджетных ассигнований;
б) обеспечение исполнения действующего законодательства о библиотечном деле в пределах своей компетенции.

Глава V. ЦЕНТРАЛЬНЫЕ БИБЛИОТЕКИ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 18. Центральные библиотеки

1. Центральной государственной библиотекой области универсального характера является Сахалинская областная универсальная научная библиотека (СахОУНБ).
2. Функции центральных библиотек по обслуживанию отдельных групп пользователей выполняют:
- областная детская библиотека;
- областная библиотека для слепых.
3. Центральными муниципальными библиотеками являются:
в районе - центральная районная библиотека;
в городе - центральная городская библиотека.
4. Деятельность центральных библиотек по выполнению возложенных на них функций подлежит дополнительному финансированию.

Статья 19. Статус, полномочия и функции центральной государственной библиотеки универсального характера

1. Центральная государственная библиотека области универсального характера является:
- главным государственным книгохранилищем области с правом получения бесплатного обязательного экземпляра изданий и других документов, производимых в области по заказам областных производителей документов за ее пределами;
- библиотекой - депозитарием документов краеведческого характера;
- методическим, научно-информационным и культурным центром регионального значения.
2. Центральная государственная областная универсальная научная библиотека наделяется настоящим Законом полномочиями по разработке программ в сфере библиотечного дела, правил библиотечного обслуживания, переподготовке библиотечных кадров; координации и кооперации библиотечных ресурсов области совместно с центральными специализированными библиотеками области.
3. Центральная государственная библиотека универсального характера выполняет функции:
а) предоставляет пользователям наиболее полное на территории области собрание печатных документов, изданных в России и зарубежных странах, в соответствии со своим статусом;
б) организует в установленном порядке взаимоиспользование библиотечных фондов;
в) организует и проводит научно-исследовательскую работу и работу по НОТ;
г) создает автоматизированную базу данных;
д) осуществляет издательскую деятельность.
4. Центральная государственная библиотека области универсального характера относится к особо ценным объектам культуры Сахалинской области и является исключительно областной собственностью. Изменение формы собственности Центральной государственной областной библиотеки, ее ликвидация либо перепрофилирование не допускаются; целостность и неотчуждаемость ее фондов гарантируются.

Статья 20. Статус, полномочия и функции центральных библиотек по обслуживанию отдельных групп читателей

1. Областная детская библиотека является методическим центром по работе с детьми.
Областная детская библиотека собирает, хранит и предоставляет в пользование наиболее полное на территории области собрание детской литературы.
2. Областная библиотека для слепых является методическим центром по работе библиотек с инвалидами по зрению.
Областная библиотека для слепых собирает, хранит и предоставляет в пользование наиболее полное на территории области собрание документов для инвалидов по зрению.

Статья 21. Статус, полномочия и функции центральных муниципальных библиотек

Центральные муниципальные библиотеки являются методическими центрами для библиотек, расположенных на территории района или города.
Центральные муниципальные библиотеки собирают, хранят и предоставляют в пользование наиболее полное на территории района, города собрание документов.

Глава VI. СТАНДАРТЫ И НОРМЫ
БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА

Статья 22. Стандарты и нормы библиотечного дела

1. На территории Сахалинской области действуют государственные стандарты и нормы библиотечного дела.
2. Центральная государственная областная универсальная научная библиотека совместно с центральными специализированными библиотеками разрабатывает областные нормы библиотечного дела на основании типовых норм, не противоречащих государственным стандартам и нормам.
3. Норматив комплектования библиотечного фонда государственных и муниципальных библиотек на территории области устанавливается исходя из возможностей бюджета.
4. Стандарты обязательны для исполнения всеми библиотеками, независимо от форм собственности и порядка учреждения.

Глава VII. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ БИБЛИОТЕК

Статья 23. Порядок учреждения, реорганизации и ликвидации библиотек

1. Библиотеки учреждаются в порядке, установленном действующим законодательством.
2. Учредителями библиотек могут быть собственники имущества либо уполномоченные ими физические или юридические лица.
Учредитель библиотеки утверждает ее устав, принимает на себя обязательства по ее финансированию и материально-техническому обеспечению. В уставе библиотеки должен быть закреплен ее юридический статус, источники финансирования, основные задачи деятельности библиотеки, условия ее доступности, имущественные отношения между библиотекой и ее учредителем, порядок управления библиотекой.
Имущественные и финансовые отношения между библиотекой и ее учредителем регулируются действующим законодательством и учредительными документами.
3. Библиотеки могут быть реорганизованы или ликвидированы только в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. При этом в обязательном порядке создается ликвидационная комиссия из представителей учредителей и трудового коллектива библиотеки.
4. Реорганизация или ликвидация государственных и муниципальных библиотек осуществляется не ранее, чем через два месяца после опубликования в местной печати решения о реорганизации или ликвидации библиотеки.
5. При ликвидации библиотек преимущественным правом на приобретение документов из их фондов обладают общедоступные библиотеки, входящие в единую централизованную библиотечную систему области.
6. Решение учредителей о ликвидации государственных или муниципальных общественных библиотек может быть обжаловано в суде в установленном законом порядке.
7. В случае вынужденного переселения библиотек из занимаемых помещений, органы государственной власти, местного самоуправления, учредители обязаны предоставить другое помещение по действующим санитарным нормам.
8. Запрещается разгосударствление, приватизация государственных и муниципальных библиотек, включая помещения и здания, в которых они расположены.
9. Не допускается проектирование и строительство населенных пунктов и жилых массивов без обеспечения их библиотеками с учетом установленных нормативов, градостроительных норм, потребностей местного населения.
Земельные участки под строительство библиотек выделяются на приоритетной основе.

Статья 24. Библиотечная система области

1. Библиотечная система Сахалинской области представляет собой совокупность сетей и отдельных библиотек всех форм собственности, организованных по территориальному и отраслевому принципам с целью удовлетворения информационных, образовательных и культурных интересов и потребностей общества.
2. Муниципальные библиотеки составляют единую сеть - централизованную библиотечную систему с единым руководством, общим книжным фондом, штатом библиотечных работников, централизованным комплектованием и обработкой литературы, создаваемую в соответствующем муниципальном образовании, в пределах которого осуществляется местное самоуправление.

Глава VIII. КОМПЛЕКТОВАНИЕ, СОХРАНЕНИЕ
И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ БИБЛИОТЕЧНОГО ФОНДА

Статья 25. Комплектование библиотечных фондов

1. Библиотеки свободны в выборе источников приобретения документов.
2. Комплектование библиотечных фондов осуществляется:
а) на основе получения обязательных экземпляров документов в порядке, установленном законодательством;
б) путем покупки документа за наличный и безналичный расчеты;
в) в форме книгообмена;
г) путем дарения, пожертвований и безвозмездной передачи.
3. Комплектование библиотечных фондов обязательным бесплатным экземпляром документов осуществляется в порядке и количестве, установленных федеральным законодательством и Положением об обязательном бесплатном экземпляре документов в Сахалинской области.
(в ред. Закона Сахалинской области от 10.12.2001 N 298)

Статья 26. Библиотечные фонды Сахалинской области как часть культурного достояния народов Российской Федерации

1. Библиотечные фонды, комплектуемые на основе обязательного бесплатного экземпляра документов, а также содержащие особо ценные и редкие документы, являются частью культурного достояния народов Российской Федерации и могут объявляться памятниками истории и культуры.
Библиотечные фонды, отнесенные к памятникам истории и культуры, находятся на особом режиме охраны, хранения и использования в соответствии с действующим законодательством.
(в ред. Закона Сахалинской области от 10.12.2001 N 298)
2. Ликвидация библиотек, фонды которых зарегистрированы в качестве памятников истории и культуры, может производиться собственниками библиотек только с разрешения специально уполномоченного органа по охране памятников истории и культуры, с обеспечением последующей сохранности и использования указанных фондов.
3. Приобретение отдельных коллекций изданий и документов для пополнения библиотечных фондов, отнесенных к культурному достоянию, финансируется за счет средств учредителя, государственных программ, иных источников и поступлений, не запрещенных законом.

Глава IX. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БИБЛИОТЕК

Статья 27. Имущество библиотек

1. Здания, сооружения, оборудование и другое имущество, переданное учредителем, закрепляются за библиотекой в установленном порядке на праве оперативного управления.
2. Земельный участок, занимаемый библиотекой, находящейся в областной или муниципальной собственности, предоставляется в безвозмездное пользование на весь период ее существования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3. Библиотеки имеют преимущественное право на арендуемое помещение.

Статья 28. Интеллектуальная собственность библиотек

Интеллектуальная или иная продукция, созданная или приобретенная в результате библиотечной деятельности, принадлежит библиотеке, если иное не предусмотрено уставом и учредительным договором.

Статья 29. Финансовые ресурсы библиотек

1. Совокупные финансовые ресурсы библиотек формируются за счет средств учредителя, государственных целевых средств и иных поступлений, а также за счет собственной хозяйственной деятельности.
Порядок использования финансовых средств регламентируется действующим законодательством и уставом библиотеки.
2. Не использованные за отчетный период средства не могут быть изъяты у библиотеки и не учитываются в объемах финансирования на следующий отчетный период.
3. Финансовые и иные средства, поступающие в библиотеку из дополнительных источников, не должны прекращать, задерживать или уменьшать финансирование и обеспечение выполнения областной и местных программ развития библиотечного дела.
4. Запрещается уменьшение ассигнований, выделяемых из бюджета на библиотечную деятельность, на новый отчетный период по сравнению с предыдущими, как в абсолютных, так и в относительных (с учетом повышения з/платы, инфляции и т.д.) размерах.

Статья 30. Фонды развития библиотек

1. В целях содействия материальному обеспечению деятельности библиотек могут создаваться областные бюджетные фонды развития библиотек. Источником их формирования являются бюджетные ассигнования, взносы учредителей, поступления и благотворительные взносы юридических и физических лиц, доходы от коммерческих мероприятий и другие источники.
2. Средства указанных фондов распределяются на дополнительное финансирование областных программ развития библиотечного дела, библиотек, владеющих фондами, зарегистрированными как культурное достояние народов Российской Федерации; на деятельность центральных библиотек, поддержку координации и кооперации в области библиотечного обслуживания; на финансирование иных мероприятий в порядке, предусмотренном положениями об этих фондах, утверждаемыми их учредителями. Средства фондов развития библиотек могут использоваться в целях стимулирования деятельности любых библиотек независимо от их форм собственности.

Статья 31. Финансовые и иные льготы

Библиотека имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность. Виды и формы предпринимательской деятельности определяются уставом библиотеки. Любые платные формы библиотечной деятельности не рассматриваются как предпринимательские, если доход от них полностью идет на развитие библиотеки.

Статья 32. Права библиотечных работников, оплата труда и льготы

1. Статус работников библиотек, их трудовые отношения регулируются действующим законодательством Российской Федерации, настоящим Законом, уставами и учредительными документами.
2. В целях защиты социальных и профессиональных прав и интересов, содействия развитию библиотечного дела работники библиотек имеют право созывать съезды библиотечных работников, объединяться в профессиональные организации.
3. Библиотечным работникам Центральной государственной библиотеки области универсального характера и центральных библиотек по обслуживанию отдельных групп читателей к должностным окладам, утвержденным в штатном расписании в соответствии с тарифной сеткой за счет средств областного бюджета, устанавливаются следующие повышающие коэффициенты: в Центральной государственной библиотеке области универсального характера (ОУНБ) - 2; в областной детской библиотеке - 1,8; в областной библиотеке для слепых - 1,5.
4. Библиотечным работникам библиотек и учреждений, находящихся на финансировании областного или муниципального бюджетов, устанавливаются надбавки к заработной плате за непрерывный стаж библиотечной работы согласно "Положению о порядке начисления и выплаты надбавок за непрерывный стаж работы в библиотеках" (приложение N 1) из областного бюджета.
Библиотечные работники других библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, также могут пользоваться правом на надбавки в соответствии с данным Положением.
5. Библиотеки, в пределах имеющихся у них средств на оплату труда, самостоятельно определяют порядок и размеры выплат стимулирующего характера.

Глава X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 33. Порядок введения в действие Закона

1. Настоящий Закон вводится в действие со дня его официального опубликования.
2. Пункт 4 статьи 32 настоящего Закона вводится в действие с 1 октября 1997 года.

Губернатор
Сахалинской области
И.П.Фархутдинов
г. Южно-Сахалинск
22 октября 1997 года
N 47

Приложение N 1
к Закону Сахалинской области
"О библиотечном деле
в Сахалинской области"

ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ НАЧИСЛЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ НАДБАВОК
ЗА НЕПРЕРЫВНЫЙ СТАЖ РАБОТЫ В БИБЛИОТЕКАХ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. В соответствии с Законом о библиотечном деле в Сахалинской области (гл. X,  ст. 32) библиотечным работникам устанавливаются процентные надбавки к должностному окладу за непрерывный стаж работы в библиотеке.
1.2. Выплата ежемесячный надбавок за выслугу лет производится дифференцированно, в зависимости от непрерывного стажа работы в следующих размерах:
10 процентов - от 3-х до 5-ти календарных лет;
20 процентов - от 5-ти до 10 календарных лет;
30 процентов - от 10-ти до 15 календарных лет;
40 процентов - от свыше 15 календарных лет.
1.3. Надбавка за выслугу лет начисляется исходя из должностного оклада (тарифной ставки работника без учета доплат и надбавок и выплачивается ежемесячно одновременно с заработной платой.
При временном заместительстве надбавка за выслугу лет начисляется на должностной оклад по основной работе.
1.4. Ежемесячная надбавка за выслугу лет учитывается во всех случаях исчисления среднего заработка.
1.5. Ежемесячная надбавка за выслугу лет выплачивается с момента возникновения права на назначение или изменение размера этой надбавки.
Если у работника право на назначение или изменение размера надбавки за выслугу лет наступило в период его пребывания в очередном или дополнительном отпуске, а также в период его временной нетрудоспособности, выплата новой надбавки производится после окончания отпуска, временной нетрудоспособности.
В том случае, если у работника право на назначение или изменение размера надбавки за выслугу лет наступило в период исполнения государственных обязанностей, при переподготовке или повышении квалификации с отрывом от работы в учебном учреждении, где за слушателем сохраняется средняя заработная плата и в других аналогичных случаях при которых за работником сохраняется средний заработок, ему устанавливается указанная надбавка с момента наступления этого права и производится соответствующий перерасчет среднего заработка.
1.6. При увольнении работника за выслугу лет начисляется пропорционально отработанному времени и ее выплата производится при окончательном расчете.

2. ИСЧИСЛЕНИЕ НЕПРЕРЫВНОГО СТАЖА РАБОТЫ В БИБЛИОТЕКЕ,
ДАЮЩЕГО ПРАВО НА ПОЛУЧЕНИЕ ПРОЦЕНТНЫХ НАДБАВОК
К ДОЛЖНОСТНОМУ ОКЛАДУ

2.1. В непрерывный стаж работы в библиотеке, дающий право на получение ежемесячных надбавок за выслугу лет, включаются:
а) библиотечная работа (в том числе на руководящих должностях) в библиотеках независимо от их ведомственной принадлежности, а также в книжных палатах;
б) работа в библиотечных коллекторах в должностях библиотекаря, библиографа, директора, заместителя директора, консультанта, каталогизатора;
в) штатная преподавательская работа по курсам библиотековедения, библиографии, истории книги, книговедения, научной информации в высших и средних специальных учебных заведениях и в учебно-курсовой сети;
г) работа в институтах культуры и в других высших и средних специальных учебных заведениях, готовящих библиотечных работников, в качестве заведующего, лаборанта кабинета, научной лаборатории по проблемам библиотековедения, библиографоведения, истории книги и книговедения, научной информации;
д) время обучения в аспирантуре, высших и средних специальных заведениях (с отрывом от производства), дающих библиотечное образование, если непосредственно после учебы следовала работа по специальности;
ж) время работы на выборных должностях в органах законодательной и исполнительной власти и профсоюзных органах, если этому периоду непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала работа в библиотеке;
и) время работы на руководящих, инспекторских, инструкторских, методических должностях по руководству работой библиотек в министерствах, ведомствах, отделах и управлениях культуры, методических отделах и кабинетах;
к) работа в качестве редактора специальных библиотечных периодических изданиях;
л) время отпуска по уходу за ребенком до 1,5 и 3-х лет.
2.3. Не прерывают непрерывный стаж работы, но не включаются в него:
а) время отпуска по уходу за ребенком до 14 лет и до 16 лет по уходу за ребенком - инвалидом;
б) время нахождения на пенсии, если этому периоду непосредственно предшествовала и за ним следовала библиотечная работа.
2.4. К библиотечным работникам относятся:
- директора и заведующие библиотеками и филиалами, их заместители;
- заведующие (начальники) библиотечными отделами и секторами в библиотечном отделе;
- главные: библиотекари, библиографы;
- ведущие: библиотекари, библиографы, методисты, редакторы;
- библиотекари, библиографы, редакторы, методисты всех категорий;
- инженеры - информаторы службы НТИ;
- научные сотрудники и ученые секретари, работающие в библиотеках;
- хранители библиотечных фондов;
- программисты, занятые автоматизацией библиотечно-библиографических процессов.

3. ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ
НЕПРЕРЫВНОГО СТАЖА РАБОТЫ В БИБЛИОТЕКЕ,
ДАЮЩЕГО ПРАВО НА НАДБАВКУ

3.1. Стаж работы для установления надбавки за непрерывный стаж работы в библиотеках определяется администрацией и специально назначенной комиссией, куда должны входить представители администрации.
3.2. Основным документом для определения непрерывного стажа работы в библиотеке является трудовая книжка. Порядок сохранения непрерывного трудового стажа работы в библиотеке определяется "Правилами исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию", утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 года N 252 с последующими изменениями и дополнениями и настоящей Инструкцией.
3.3. При отсутствии записей в трудовой книжке могут быть представлены другие документы, подтверждающие работу в библиотеке либо в другом учреждении или учебы в среднем и высшем учебных заведениях, дающих право на надбавку. Таким документом может быть справка с прежнего места работы, копия документа об окончании среднего специального или высшего учебного заведения, аспирантуры, свидетельские показания о совместной работе, заверенные нотариально.
3.4. После установления непрерывного стажа работы в библиотеке издается приказ руководителя библиотеки (учреждения) о выплате надбавок к должностным окладам. Выписка из приказа передается в бухгалтерию, приобщается к личному делу работника, которому устанавливается непрерывный трудовой стаж. Исчисления и выплата последующих надбавок производится на основании приказа руководителя по мере наступления стажа, дающего право на увеличение надбавки.

4. ПОРЯДОК КОНТРОЛЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ УСТАНОВЛЕННОГО ПОРЯДКА
НАЧИСЛЕНИЯ НАДБАВКИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ

4.1. Ответственность за своевременный пересмотр у работников библиотек размера надбавки за выслугу лет возлагается на руководителя учреждения.
4.2. Индивидуальные трудовые споры по вопросам установления стажа для назначения надбавки за выслугу лет или определение размеров этих выплат рассматриваются в установленном порядке.