ЗАКОН

КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

О БИБЛИОТЕЧНОМ ДЕЛЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Принят
Кировской областной Думой
21 августа 1997 года

Настоящий Закон является правовой базой для организации, развития и сохранения библиотечного дела в Кировской области. Он устанавливает основные принципы и нормы деятельности библиотек, гарантирующие права жителей области на свободный доступ к информации, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, науке и образовательной деятельности.
Закон определяет принципы библиотечной политики в Кировской области, права и обязанности граждан, библиотек, а также органов государственной власти и местного самоуправления в сфере библиотечного дела, реализует его экономические основы и гарантии.

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:
Библиотека - информационное, культурное и образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных и иных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам.
Библиотека - депозитарий - библиотека, на которую возложена обязанность постоянного хранения максимально полного библиотечного фонда в целях освобождения фондов остальных библиотек региона от малоиспользуемых произведений печати (документов).
Библиотечное дело - отрасль информационной, культурно - просветительной и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, справочно - библиографического и информационного обслуживания пользователей библиотек, подготовка библиотечных кадров и методическое обеспечение развития библиотек.
Библиотечный фонд - систематизированное собрание произведений печати и других документов, систематически комплектуемое и организованное в соответствии с определенными принципами, целями и задачами.
Библиотечное краеведение - деятельность библиотек, направленная на выявление, сбор и распространение комплекса знаний о регионе.
Документ - материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования.
Краеведческий документ - произведение печати или иной информации, раскрывающей историю края, комплекса знаний о регионе.
Обязательный бесплатный местный экземпляр - экземпляры различных видов документов, изготовленных на территории области, которые подлежат безвозмездной передаче их изготовителям в соответствующие центральные библиотеки в порядке и количестве, установленных настоящим законом.
Информатизация - процесс широкого использования информации и знаний как вида ресурсов и связанного с ним внедрения систем автоматизированной обработки и использования информации во всех сферах жизни общества.
Пользователь библиотеки (далее пользователи) - физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки.
Централизованная библиотечная система (ЦБС) - добровольное объединение библиотек в структурно - целостное образование.

Статья 2. Правовые основы деятельности библиотек

Настоящий Закон основывается на федеральных законах "О библиотечном деле" и "Об обязательном экземпляре документов", конкретизирует и дополняет их положения применительно к условиям Кировской области, а также регулируется "Основами законодательства Российской Федерации о культуре", другими законами, нормативными и правовыми документами и актами государства и администрации Кировской области, касающимися библиотечного дела.

Статья 3. Сфера действия Закона

Действие настоящего закона распространяется на территории Кировской области на библиотеки, финансируемые полностью или частично за счет средств областного бюджета, средств местных бюджетов, а в части регулирования вопросов сохранения и использования библиотечных фондов как части культурного наследия области - на все библиотеки независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности.

Статья 4. Основные виды библиотек

На территории Кировской области действуют библиотеки разных видов:
1. Государственные библиотеки, учрежденные органами государственной власти - областные библиотеки.
2. Муниципальные общедоступные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления - городские, районные, сельские, детские.
3. Библиотеки научно - исследовательских институтов, образовательных учреждений.
4. Библиотеки предприятий, учреждений, организаций.
5. Библиотеки общественных объединений, профессиональных и творческих союзов и организаций.
6. Библиотеки, учрежденные иностранными, юридическими и физическими лицами, а также международными организациями.
7. Частные библиотеки.

Раздел II. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН

Статья 5. Право на библиотечное обслуживание

1. На территории Кировской области каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, вероисповедания и политических убеждений, социального положения имеет право на библиотечное обслуживание.
2. Право на библиотечное обслуживание обеспечивается созданием сети общедоступных библиотек, предоставляющих основные виды библиотечных услуг, а также многообразием всех видов библиотек независимо от организационно - правовых форм собственности.

Статья 6. Право на библиотечную деятельность

1. Любое юридическое или физическое лицо имеет право на создание библиотеки на территории Кировской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Граждане имеют право принимать участие в управлении библиотеками через деятельность попечительских, читательских советов или иных объединений пользователей, создаваемых по согласованию с руководителями библиотек или их учредителями.
3. Граждане, владеющие личными собраниями документов, коллекциями, ценными и особо ценными изданиями, утвержденными оценочной комиссией областной универсальной научной библиотеки им. А.И. Герцена, имеют право на поддержку со стороны органов исполнительной власти области и местного самоуправления для обеспечения их сохранности при условии регистрации этих собраний как памятников истории и культуры в органе государственной власти или органе местного самоуправления.

Статья 7. Права пользователей библиотек

1. Все пользователи имеют равное право доступа и свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами.
Порядок доступа к фондам библиотек, правила пользования библиотеками, перечень основных услуг и условия их предоставления устанавливаются в соответствии с уставами библиотек (ЦБС), действующим законодательством об охране государственной тайны, законодательством об обеспечении сохранности культурного достояния народов Российской Федерации и Кировской области.
2. В общедоступных библиотеках граждане имеют право: - стать пользователями библиотек по предъявлению документов, удостоверяющих их личность, а несовершеннолетие в возрасте до 16 лет - документов, удостоверяющих личность их законных представителей;
- бесплатно получать полную информацию о составе ее библиотечных фондов через систему каталогов и других форм библиотечного информирования;
- бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации;
- бесплатно получать во временное пользование документы из библиотечных фондов;
- получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу из других библиотек;
- пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определен правилами пользования библиотекой.
3. Пользователи имеют право получать документы на языках национальностей, проживающих в Кировской области через систему государственных библиотек.
4. Слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках.
5. Пользователи детского и юношеского возраста имеют право на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, в специализированных детских и юношеских библиотеках, а также в библиотеках образовательных учреждений в соответствии с их уставами.
6. Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста или физических недостатков, имеют право получать документы из фондов общедоступных библиотек через заочные или внестационарные формы обслуживания, обеспечиваемые финансированием за счет средств соответствующих бюджетов или средств специальных программ.

Статья 8. Ответственность пользователей библиотек

1. Пользователи библиотек обязаны соблюдать правила пользования библиотекой.
2. Пользователи библиотек, нарушившие эти правила и причинившие библиотеке ущерб, компенсируют его в формах и размерах, установленных правилами пользования библиотекой, а в случаях, предусмотренных законодательством, несут административную, гражданско - правовую (материальную) или уголовную ответственность.

Раздел III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ БИБЛИОТЕК

Статья 9. Статус библиотек

1. Государственные и муниципальные библиотеки, централизованные библиотечные системы получают статус юридического лица с момента их регистрации в порядке, установленном законодательством.
2. Статус других библиотек определяется их учредителями.

Статья 10. Права библиотек

Библиотеки имеют право:
1) самостоятельно определять содержание и формы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в их уставах;
2) устанавливать структуру библиотеки, штатное расписание, формы оплаты труда и материального стимулирования в пределах имеющихся финансовых средств и в соответствии с действующим законодательством;
3) самостоятельно определять виды услуг пользователям, в том числе платных;
4) утверждать по согласованию с учредителями правила пользования библиотеками;
5) определять в соответствии с правилами пользования библиотеками виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного пользователями библиотек;
6) определять сумму залога при предоставлении пользования документами, а также в других случаях, предусмотренных правилами пользования библиотеками;
7) определять условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами;
8) участвовать на конкурсной или иной основе в реализации федеральных и региональных программ развития культуры и библиотечного дела;
9) образовывать в порядке, установленном законодательством, библиотечные объединения и системы;
10) осуществлять в установленном порядке сотрудничество с библиотеками и иными учреждениями и организациями иностранных государств;
11) совершать иные действия, не противоречащие действующему законодательству и уставу библиотеки.

Статья 11. Обязанности библиотек

1. В своей деятельности библиотеки обеспечивают реализацию прав пользователей, установленных настоящим законом.
2. Библиотеки обслуживают пользователей в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками и действующим законодательством.
3. Не допускается государственная цензура, ограничивающая право пользователей на свободный доступ к библиотечным фондам, а также использование сведений о пользователях библиотек и их интересах, кроме научных целей и организации библиотечного обслуживания.
4. Библиотеки, находящиеся на полном или частичном бюджетном финансировании, должны в своей деятельности отражать сложившееся в обществе идеологическое и политическое многообразие.
5. Библиотеки, которые имеют в своих фондах особо значимые издания и коллекции, отнесенные к памятникам истории и культуры, обеспечивают их сохранность и несут ответственность за их своевременный учет в сводных каталогах, за регистрацию их как части культурного достояния народов Российской Федерации и Кировской области, а также за их включение в автоматизированные базы данных в рамках федеральных и региональных программ сохранения и развития культуры.
6. Библиотеки обязаны отчитываться перед их учредителями, органами государственной статистики в порядке, предусмотренном действующим законодательством и уставами библиотек.

Раздел IV. ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА

Статья 12. Государственная политика в области библиотечного дела

1. В основе государственной политики в области библиотечного дела лежит принцип сохранения и развития библиотечного потенциала Кировской области, создания условий для всеобщей доступности информации и культурных ценностей, собираемых и предоставляемых в пользование библиотеками.
2. Органы государственной власти области разрабатывают программы, являющиеся составной частью федеральных государственных программ сохранения и развития культуры в Российской Федерации, а также областные программы развития библиотечного дела, реализующие библиотечную политику государства с учетом приоритетных направлений:
- информатизация общества, разработка и организация региональной системы информации;
- организация библиотечного обслуживания жителей сельской местности и небольших городов;
- развитие библиотечного краеведения;
- сохранение памятников книжной культуры;
- развитие детских библиотек как центров сбережения детства.
3. Органы государственной власти области выступают гарантом прав и свобод, предусмотренных законодательством и не вмешиваются в профессиональную деятельность библиотек.
4. Органы государственной власти области и местного самоуправления поддерживают развитие библиотечного дела в Кировской области путем финансирования, проведения налоговой, кредитной и ценовой политики, содействуют координации деятельности библиотек, объединению разноведомственных интересов на базе договоров, программ, а также иных форм творческого и экономического сотрудничества: межведомственных советов, центров, библиотечных обществ, ассоциаций по вопросам библиотечного обслуживания, в том числе в целях информатизации общества.
5. Органы государственной власти области и местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально - технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания.
6. Действия органов государственной власти области и местного самоуправления, ведомств, общественных организаций, ущемляющие законные интересы пользователей и библиотек, могут быть обжалованы в суде.
7. В Кировской области обеспечивается приоритетное выделение государственных капитальных вложений в укрепление и развитие материально - технической базы библиотечного дела, включая целевое финансирование на создание и развитие автоматизированных информационных библиотечных систем (АИБС).
8. Не допускается проектирование и строительство населенных пунктов и жилых массивов без обеспечения их библиотеками с учетом установленных в Кировской области нормативов и потребностей местного населения.
9. Земельные участки под строительство новых библиотек выделяются на приоритетной основе.

Раздел V. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ БИБЛИОТЕК

Статья 13. Принципы организации взаимодействия библиотек

1. Библиотечное обслуживание населения основывается на взаимодействии библиотек разных ведомств, находящихся на территории Кировской области.
2. Основным принципом взаимодействия библиотек является комплексная координация и кооперация различных направлений деятельности и отдельных видов работ.
3. В целях рационального использования информационных ресурсов в городах и районах библиотеки осуществляют взаимодействие с другими учреждениями культуры, органами научно - технической информации, архивами, музеями и другими организациями, располагающими базами данных различных уровней.
4. Порядок взаимодействия определяется действующим законодательством, областными программами, а также договорами, заключенными между библиотеками, учреждениями, организациями.

Статья 14. Центральные библиотеки

1. Центральными библиотеками являются:
на областном уровне -
- областная универсальная научная библиотека им. А.И. Герцена - центральная государственная библиотека Кировской области;
- областная детская библиотека им. А.С. Грина - центральная библиотека по обслуживанию детей;
- областная юношеская библиотека - центральная библиотека по обслуживанию юношества;
- областная специальная библиотека для слепых - центральная библиотека по обслуживанию инвалидов по зрению.
Органы местного самоуправления присваивают статус центральных ведущим универсальным, отраслевым и специализированным библиотекам в городах и районах, в каждой централизованной библиотечной системе выделяются центральные городские (районные) библиотеки, а также центральные детские библиотеки.
2. Центральные библиотеки области, городов и районов являются государственными книгохранилищами своей административной территории, предоставляют пользователям наиболее полное универсальное собрание произведений печати, являются центрами справочно - библиографической и информационной работы, краеведческой деятельности, оказывают методическую помощь другим библиотекам, координируют и кооперируют деятельность библиотек разных ведомств.
Центральные библиотеки анализируют состояние библиотечной сети области, города (района), в соответствии с социальными нормами и нормативами, вносят в местные администрации предложения о развитии сети библиотек и обслуживания населения.
3. Центральная государственная библиотека области - областная универсальная научная библиотека им. А.И. Герцена относится к особо ценному объекту культурного наследия, находится на особом режиме охраны и использования.

Статья 15. Информатизация библиотечного дела Кировской области

1. Библиотеки Кировской области являются частью информационной инфраструктуры, в целях информатизации общества принимают участие в процессах разработки и внедрения комплексов технических средств, программного и лингвинистического обеспечения для создания функциональных систем сбора, хранения, обработки и использования информации различного вида и назначения.
2. Целью информатизации библиотечного дела Кировской области является повышение эффективности деятельности библиотек на базе компьютерных технологий, формирование системы электронных каталогов, разработка новых форм информационного обслуживания населения с помощью библиографических, фактографических баз данных.
3. В целях интеграции автоматизированной информационной библиотечной системы (АИБС) в другие информационные сети обеспечивается информационно - лингвинистическая совместимость автоматизированных систем с системами других ведомств и зарубежными информационными сетями.
4. Техническая политика информатизации ориентируется на использование новейшей компьютерной техники, сетевые технологии.

Статья 16. Библиотечное краеведение

1. Краеведческая деятельность библиотек направлена на выявление, собирание и распространение знаний о Кировской области, зафиксированных в краеведческих документах, аудиовизуальных материалах, электронных и машиночитаемых носителях информации, неопубликованных документах.
2. Краеведческая деятельность библиотек содействует:
- социальному, экономическому, культурному развитию области;
- патриотическому воспитанию населения области, сохранению и дальнейшему развитию исторической, культурной самобытности: обычаев, нравов, обрядов;
- охране и разумному использованию природных богатств области;
- выполнению областных программ по возрождению культурных традиций, охране памятников истории и культуры области.
3. Центральные государственные библиотеки области, городов и районов являются центрами библиотечного краеведения, выполняют следующие функции:
- формируют наиболее полные коллекции краеведческих документов и местной печати;
- ведут учет и регистрацию вновь вышедших печатных документов;
- информируют о краеведческих документах и предоставляют их в широкое пользование различным категориям пользователей;
- ведут научно - методическую, научно - исследовательскую и поисковую деятельность; участвуют в археологических экспедициях на территории области;
- составляют и издают библиографические пособия и информационные материалы по краеведению.
4. Центральные государственные библиотеки области, городов и районов осуществляют краеведческую деятельность в тесном сотрудничестве с библиотеками разных ведомств, органами научно - технической информации, государственными учреждениями, ведущими краеведческую работу, общественными краеведческими организациями, музеями, клубами.
На основе взаимодействия с ними ведут сводные краеведческие каталоги (в том числе электронные), издают совместные научные труды, проводят научные конференции, выставки - просмотры, готовят кадры краеведов.

Раздел VI. БИБЛИОТЕЧНЫЕ ФОНДЫ

Статья 17. Состав библиотечного фонда

1. Библиотечные фонды, комплектуемые на основе системы обязательного экземпляра документов, в том числе местного, а также содержащие особо ценные и редкие документы, коллекции местных изданий, являются культурным, научным, историческим достоянием населения Кировской области, могут объявляться памятниками истории и культуры и находятся на особом режиме охраны, хранения и использования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 18. Комплектование библиотечных фондов

1. Библиотеки самостоятельно определяют источники комплектования своих фондов, исключая обязательный экземпляр документов.
2. На территориях компактного проживания населения некоренных национальностей общедоступные библиотеки приобретают литературу на языках этих национальностей.
3. Центральные государственные библиотеки области, городов и районов принимают участие в развитии областной системы "Books in print" (Книги в наличии и печати), формируют фонды краеведческих документов и местных изданий.
4. Финансирование комплектования библиотечных фондов осуществляется за счет средств учредителей библиотек, средств бюджетов всех уровней, а также других источников.

РАЗДЕЛ VII. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БИБЛИОТЕК

Статья 19. Порядок создания библиотек

1. На территории области создаются и действуют библиотеки различных форм собственности в порядке, установленном действующим законодательством.
Библиотека считается учрежденной и получает права юридического лица со дня ее регистрации.
2. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.

Статья 20. Компетенция учредителя

1. Учредителями библиотек могут быть собственники имущества либо уполномоченные ими физические и юридические лица, а также органы культуры.
2. Учредитель библиотеки утверждает устав, принимает на себя обязанность по ее финансированию и материально - техническому снабжению, обеспечивает внедрение и развитие современных библиотечных технологий.
3. Учредитель библиотек не вправе вмешиваться в профессиональную и творческую деятельность библиотек за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.
4. Имущественные и финансовые взаимоотношения между учредителем и библиотекой регулируются действующим законодательством и учредительными документами.

Статья 21. Реорганизация и ликвидация библиотек

1. Библиотека может быть реорганизована или ликвидирована по решению ее собственника или учредителя, а также в случаях, предусмотренных законодательством.
2. Орган, принявший решение о ликвидации библиотеки, в обязательном порядке в письменной форме сообщает об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, создает ликвидационную комиссию из представителей учредителей и трудового коллектива библиотеки, публикует в местной печати уведомление о решении не позднее, чем за 2 месяца до намеченного срока ликвидации.
При ликвидации государственной, муниципальной библиотеки преимущественным правом приобретения ее библиотечного фонда обладают органы государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления и библиотеки соответствующего профиля.
3. Реорганизация библиотеки в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования может происходить в порядке, установленном действующим законодательством, как по инициативе учредителя, так и по инициативе библиотеки при согласии всех сторон.
4. Запрещаются разгосударствление, приватизация государственных и муниципальных библиотек, включая помещения и здания, в которых они расположены.
5. Неправомерное решение о ликвидации государственных, муниципальных и библиотек других форм собственности может быть обжалована гражданами, самими библиотеками, их учредителями, общественными объединениями, либо попечительскими (читательскими) советами в судебном порядке.

Статья 22. Имущество библиотеки

1. Библиотека на правах оперативного управления владеет и пользуется закрепленным за ней имуществом в соответствии с законодательством.
2. Библиотека самостоятельно распоряжается имуществом, приобретенным за счет доходов, получаемых от предпринимательской деятельности, предусмотренной уставом и в соответствии с действующим законодательством.
3. Земельные участки, занимаемые зданиями библиотек находятся в безвозмездном пользовании библиотек.

Статья 23. Финансовые ресурсы библиотеки

1. Финансовые ресурсы библиотеки формируются за счет средств учредителя, государственных целевых и иных поступлений, а также за счет доходов от собственной хозяйственной деятельности.
Любые платные формы библиотечной деятельности не рассматриваются как предпринимательские, если доход от них полностью идет на развитие и совершенствование библиотеки.
2. Правомочия библиотеки в использовании финансовых средств регламентируются ее уставом.
3. Средства, поступающие на счет библиотеки из внебюджетных источников, не подлежат изъятию.
4. Неиспользованные в отчетном периоде средства не могут быть изъяты у библиотеки или зачтены учредителем в объем финансирования на следующий период.

Статья 24. Фонды развития библиотек

1. В целях содействия материальному обеспечению деятельности библиотек могут создаваться государственные и негосударственные фонды развития библиотек. Источником их формирования являются взносы учредителей этих фондов, благотворительные взносы юридических и физических лиц, поступления от предприятий, учреждений, доходы от предпринимательской деятельности, другие источники.
2. Средства указанных фондов используются на дополнительное финансирование программ развития библиотечного дела в Кировской области, поддержку координации и кооперации деятельности библиотек, на финансирование иных мероприятий в порядке, предусмотренном положениями (уставами) об этих фондах, утверждаемыми их учредителями.

Раздел VIII. ПРАВА БИБЛИОТЕЧНЫХ РАБОТНИКОВ.
ОПЛАТА ТРУДА И ЛЬГОТЫ

Статья 25. Кадры библиотечных работников. Права и обязанности

1. Права и обязанности библиотечных работников регулируются трудовым договором в соответствии с действующим законодательством.
2. Библиотечные работники подлежат периодической аттестации, порядок которой устанавливается Правительством Российской Федерации, департаментом культуры и искусства области, органами управления библиотек ведомств, учредителями библиотек.
3. Департамент культуры и искусства области, городские, районные органы культуры, органы управления библиотек ведомств обеспечивают подготовку и переподготовку библиотечных специалистов в специальных учебных заведениях.
4. В целях защиты социальных и профессиональных прав, содействия развитию библиотечного дела работники библиотек имеют право объединяться в профессиональные общества, ассоциации.

Статья 26. Оплата труда, льготы, социальные гарантии

1. Оплата труда работников библиотек устанавливается действующим законодательством Российской Федерации.
2. Администрация области вправе устанавливать надбавки к заработной плате работникам библиотек в целях стимулирования их труда.

Раздел IX. МЕХАНИЗМ И ГАРАНТИИ
СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНА

Статья 27. Обеспечение исполнения Закона

Для обеспечения исполнения закона разрабатываются нормативные правовые документы: Положение о библиотечном деле в районе (городе), Устав библиотеки (библиотечной системы), Социальные нормы и нормативы обеспеченности населения Кировской области общедоступными библиотеками, Правила пользования библиотекой, Типовые нормы времени на работы, выполняемые в библиотеках, Положение о выплате надбавок и областных премий.

Статья 28. Меры административной ответственности за нарушение настоящего Закона

Ответственность за нарушение настоящего Закона устанавливается в соответствии с действующим законодательством.

Статья 29. Порядок введения в действие Закона

Настоящий Закон вводится в действие с момента его официального опубликования.

Губернатор
Кировской области
В.Н.СЕРГЕЕНКОВ
г. Киров
28 августа 1997 года
N 11-ЗО