ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

О БИБЛИОТЕЧНОМ ДЕЛЕ И ОБЯЗАТЕЛЬНОМ
ЭКЗЕМПЛЯРЕ ДОКУМЕНТОВ

(в ред. Закона Ивановской области от 24.07.2003 N 75-ОЗ)

Принят Законодательным Собранием 27 июня 1996 года

Закон Ивановской области "О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов" разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О библиотечном деле" от 29.12.94 N 78-ФЗ, Федеральным законом "Об обязательном экземпляре документов" от 29.12.94 N 77-ФЗ, иным федеральным законодательством, а также Законом Ивановской области "О культуре" от 13.02.95 N 3-ОЗ, иными законодательными и нормативными правовыми актами Ивановской области. Закон регулирует общие вопросы организации библиотечного дела на территории области, взаимоотношений между органами государственной власти области, органами местного самоуправления, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в сфере библиотечного дела в соответствии с принципами и нормами международного права в целях обеспечения наибольшей доступности библиотек всем категориям граждан, в том числе особым группам пользователей библиотек.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Законе применяются следующие понятия:

библиотека - информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам; библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации;
общедоступная библиотека - библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услугами юридическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии;
библиотечное дело - отрасль информационной, культурно-просветительской и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек;
документ - материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования;
обязательный бесплатный экземпляр - экземпляр различных видов изготовленных на территории области документов, которые подлежат безвозмездной передаче их производителями в библиотеки в порядке и количестве, установленном Федеральным законом "Об обязательном экземпляре документов".
пользователь библиотеки - физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки;
централизованная библиотечная система - объединение библиотек в структурно-целостное образование.

Статья 2. Законодательство Ивановской области о библиотечном деле

1. Законодательство Ивановской области о библиотечном деле включает Закон Ивановской области "О культуре", настоящий Закон, а также иные нормативные правовые акты Законодательного Собрания и администрации Ивановской области по вопросам библиотечного дела.

2. Законодательные и иные нормативные правовые акты Законодательного Собрания и администрации Ивановской области по вопросам, касающимся библиотечного дела, должны соответствовать настоящему Закону. В случае возникновения противоречий между издаваемыми актами и настоящим Законом действует Закон.

Статья 3. Сфера действия настоящего Закона

Действие настоящего Закона распространяется на библиотеки, полностью или частично финансируемые за счет средств областного и местных бюджетов, а в части регулирования вопросов сохранения и использования библиотечных фондов как части культурного наследия населения Ивановской области - на все библиотеки, расположенные на территории области, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Статья 4. Основные виды библиотек в Ивановской области

1. Библиотеки могут быть учреждены органами государственной власти области, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

2. В соответствии с порядком учреждения и формами собственности выделяются следующие основные виды библиотек:

1) государственные библиотеки, учрежденные органами государственной власти Ивановской области;
2) муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления;
3) библиотеки филиалов Российской академии наук, других академий, научно-исследовательских институтов, образовательных учреждений;
4) библиотеки предприятий, учреждений, организаций;
5) библиотеки общественных объединений;
6) частные библиотеки;
7) библиотеки, учрежденные иностранными юридическими и физическими лицами, а также международными организациями в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Глава 2. ПРАВА ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА

Статья 5. Право на библиотечное обслуживание

1. Каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории Ивановской области.

2. Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается:

созданием сети государственных и муниципальных общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания;
многообразием видов библиотек, протекционизмом органов государственной власти и органов местного самоуправления в деле создания юридическими и физическими лицами библиотек независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, специализации и масштаба деятельности.

3. Права граждан в области библиотечного обслуживания приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных объединений, религиозных и других организаций.

Статья 6. Право на библиотечную деятельность

1. Любое юридическое или физическое лицо имеет право на создание библиотеки на территории Ивановской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Граждане имеют право принимать участие в деятельности попечительских, читательских советов или иных объединений читателей, создаваемых по согласованию с руководителями библиотек или их учредителями.

3. Работники библиотек имеют право создавать общественные объединения в целях содействия развитию библиотечного обслуживания, профессиональной консолидации, защиты своих социальных и профессиональных прав.

4. Граждане, имеющие в частной собственности собрания документов, которые включают особо значимые издания и коллекции, отнесенные к памятникам истории и культуры, имеют право на поддержку со стороны органов государственной власти области и органов местного самоуправления для обеспечения их сохранности при условии регистрации этих собраний в качестве памятников истории и культуры в соответствующих органах исполнительной власти области или органах местного самоуправления.

Статья 7. Права пользователей библиотек

1. Все пользователи библиотек имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами.

2. Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условия их предоставления библиотеками устанавливаются в соответствии с уставами библиотек, законодательством об охране государственной тайны и законодательством об обеспечении сохранности культурного достояния народов Российской Федерации.

3. Пользователь библиотеки имеет право бесплатно получать в любой библиотеке информацию о наличии в библиотечных фондах конкретного документа.

4. В общедоступных библиотеках граждане имеют право:

1) стать пользователями по предъявлению документов, удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 16 лет - поручительства родителей или работника детского учреждения;
2) бесплатно получать информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;
3) бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации;
4) бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов или его копию за установленную плату;
5) получать документы или их копию по межбиблиотечному абонементу из других библиотек;
6) пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой.

5. Пользователь библиотеки может обжаловать в суд действия должностного лица библиотеки, ущемляющие его права.

Статья 8. Права особых групп пользователей библиотек

1. Национальные меньшинства имеют право на получение документов на родном языке через систему государственных библиотек с учетом их реальной возможности и обеспеченности соответствующими документами. (в ред. Закона Ивановской области от 24.07.2003 N 75-ОЗ)

2. Слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в областной библиотеке для слепых и других общедоступных библиотеках, имеющих соответствующую материально-техническую базу.

3. Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста и физических недостатков, имеют право получать документы из фондов общедоступных библиотек через заочные или внестационарные формы обслуживания, обеспечиваемые финансированием за счет средств соответствующих бюджетов.

4. Пользователи библиотек детского и юношеского возраста имеют право на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных государственных и муниципальных детских и юношеских библиотеках, а также в библиотеках образовательных учреждений в соответствии с их уставами.

Статья 9. Ответственность пользователей библиотек

Пользователи библиотек обязаны соблюдать правила пользования библиотеками.
Пользователи библиотек, нарушившие правила пользования библиотеками и причинившие библиотекам ущерб, компенсируют его в размере, установленном правилами пользования библиотеками, а также несут иную ответственность в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Статья 10. Учредитель библиотеки

Учредитель библиотеки финансирует ее деятельность и осуществляет контроль за этой деятельностью в соответствии с действующим законодательством, а также назначает на должность руководителя библиотеки. Учредитель библиотеки не вправе вмешиваться в творческую деятельность библиотеки, за исключением случаев, предусмотренных ее уставом и действующим законодательством.

Глава 3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА БИБЛИОТЕК

Статья 11. Статус библиотек

Государственные областные и муниципальные библиотеки, централизованные библиотечные системы получают статус юридического лица с момента их регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.
Статус других библиотек определяется их учредителями.

Статья 12. Обязанности библиотек

1. В своей деятельности библиотеки обеспечивают реализацию прав граждан, установленных соответствующими федеральными законами и настоящим Законом. Библиотеки обслуживают пользователей библиотек в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками и действующим законодательством.
Не допускаются государственная или иная цензура, ограничивающая право пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечным фондам, а также использование сведений о пользователях библиотек, читательских запросах, за исключением случаев, когда эти сведения используются для научных целей и организации библиотечного обслуживания.

2. Библиотеки, находящиеся на полном или частичном бюджетном финансировании, должны в своей деятельности отражать сложившееся в обществе идеологическое и политическое многообразие.

3. Библиотеки (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности), которые имеют в своих фондах особо значимые издания и коллекции, отнесенные к памятникам истории и культуры, обеспечивают их сохранность и несут ответственность за их своевременный учет в сводных каталогах, за регистрацию их как части культурного достояния народов Российской Федерации и населения Ивановской области, а также их включение в автоматизированные базы данных в рамках федеральных и областных программ сохранения и развития культуры.

4. Библиотеки обязаны отчитываться перед их учредителями и органами государственной статистики в порядке, предусмотренном действующим законодательством и учредительными документами библиотек.

5. Государственные библиотеки по требованию пользователей обязаны предоставлять им информацию о своей деятельности по формированию и использованию фондов.

Статья 13. Права библиотек

Библиотеки имеют право:

1) самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в их уставах;
2) утверждать по согласованию с учредителями правила пользования библиотеками;
3) определять сумму залога при предоставлении редких и ценных изданий, а также в других случаях, определенных правилами пользования библиотеками;
4) определять в соответствии с правилами пользования библиотеками виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного пользователями библиотек;
5) осуществлять хозяйственную деятельность в целях расширения перечня предоставляемых пользователем библиотек услуг и социально-творческого развития библиотек при условии, что это не наносит ущерба их основной деятельности;
6) определять условия использования библиотечных фондов на основе договора с юридическими и физическими лицами;
7) образовывать в порядке, установленном действующим законодательством, библиотечные объединения;
8) участвовать на конкурсной или иной основе в реализации федеральных, региональных, областных и муниципальных программ развития библиотечного дела;
9) осуществлять в установленном порядке сотрудничество с библиотеками и иными учреждениями и организациями иностранных государств, в том числе вести международный книгообмен, вступать в установленном порядке в международные организации, участвовать в реализации международных библиотечных и иных программ;
10) самостоятельно определять источники комплектования своих фондов;
11) изымать и реализовывать документы из своих фондов в соответствии с порядком исключения документов, согласованных с учредителями библиотек, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. При этом библиотеки независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности не имеют права списывать и реализовывать документы, отнесенные к памятникам истории и культуры, режим хранения и использования которых определяется в соответствии с действующим законодательством;
12) совершать иные действия, не противоречащие действующему законодательству.
Библиотеки имеют преимущественное право на приобретение документов, выпускаемых по федеральным государственным программам книгоиздания, и первоочередное приобретение документов ликвидируемых библиотек.

Глава 4. ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ ОБЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В СФЕРЕ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА

Статья 14. Политика органов государственной власти области, органов местного самоуправления в сфере библиотечного дела

В основе политики органов государственной власти области, органов местного самоуправления в сфере библиотечного дела лежит принцип создания условий для всеобщей доступности информации и культурных ценностей, сосредоточенных в фондах библиотек.
Органы государственной власти области, органы местного самоуправления разрабатывают в установленном порядке областные и местные программы развития библиотечного дела.
Вопросы развития библиотечного дела учитываются в областных и местных программах сохранения и развития культуры в Ивановской области и других социально-экономических программах.

Статьи 15. Обязанности органов государственной власти области, органов местного самоуправления по развитию библиотечного дела

1. Органы государственной власти области, органы местного самоуправления обеспечивают:

1) создание и финансирование соответственно государственных областных и муниципальных библиотек, управление этими библиотеками;
2) гарантированное финансирование комплектования фондов соответственно государственных областных и муниципальных библиотек;
3) реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание;
4) содействие научным исследованиям и методическому обеспечению в сфере библиотечного дела.

2. Органы государственной власти области обеспечивают создание и финансирование образовательных учреждений областного подчинения, осуществляющих подготовку и переподготовку библиотечных кадров, управление этими образовательными учреждениями.

3. Органы государственной власти области, органы местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания.
Решения указанных органов, а также действия их должностных лиц, ущемляющие законные интересы библиотек и их пользователей, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Глава 5. ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ СОХРАНЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
КУЛЬТУРНОГО ДОСТОЯНИЯ В СФЕРЕ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА

Статья 16. Библиотечные фонды как культурное достояние населения области

1. К культурному достоянию населения Ивановской области относятся:

библиотечные краеведческие фонды;
фонды особо ценных и редких документов;
собрания всех видов документов краеведческого содержания, а также документов, изданных на территории области и предназначенных для постоянного хранения;
библиотечные фонды, формируемые областной научной библиотекой на основе системы обязательного экземпляра документов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области могут объявляться памятниками истории и культуры.
Библиотечные фонды, отнесенные к памятникам истории и культуры, находятся на особом режиме охраны, хранения и использования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Производители документов, расположенные на территории Ивановской области, доставляют через полиграфические предприятия и участки множительной техники по два обязательных бесплатных экземпляра всех видов выпущенных документов соответственно в областную научную и соответствующие центральные муниципальные библиотеки в день выхода в свет первой партии тиража.

Статья 17. Областная научная библиотека

1. Особо ценным объектом культурного достояния населения Ивановской области является областная научная библиотека. Режим ее охраны и использования устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области.

2. Областная научная библиотека является центральным хранилищем печатных изданий области и депозитарием межобластного значения.

3. Фонды областной научной библиотеки являются государственной собственностью Ивановской области.

4. Деятельность областной научной библиотеки направлена на комплектование, обеспечение сохранности, эффективности использования своих фондов и оказание методической помощи библиотекам, находящимся на территории области.

5. Областная научная библиотека выполняет следующие основные функции:

- формирует, хранит и предоставляет пользователям наиболее полное универсальное собрание документов на территории области и максимально полное собрание краеведческих документов;
- организует и ведет библиографический учет документов краеведческого содержания, а также документов, изданных на территории области;
- является методическим, научно-информационным, культурным центром Ивановской области и областным центром межбиблиотечного абонемента;
- участвует в разработке и реализации региональной политики в сфере библиотечного дела.

Глава 6. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ БИБЛИОТЕК

Статья 18. Участие органов государственной власти области, органов местного самоуправления в обеспечении координации и кооперации библиотечного обслуживания

1. Координацию деятельности библиотек осуществляет областная и районные (городские) межведомственные библиотечные комиссии.

2. Межведомственные библиотечные комиссии создаются областной администрацией и районными (городскими) органами местного самоуправления для выработки и реализации единой политики в сфере библиотечного дела в целях наиболее эффективного использования библиотечно-информационных ресурсов и обеспечения общедоступности фондов.

Статья 19. Центральные библиотеки

1. Функции центральных библиотек выполняют:

- в области - областная научная библиотека;
- в районе - центральная районная библиотека;
- в городе - центральная городская библиотека;
- по обслуживанию детей и юношества - областная библиотека для детей и юношества;
- по обслуживанию слепых и слабовидящих - областная библиотека для слепых.

2. Центральная библиотека обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов в пределах обслуживаемой территории, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов и оказывать методическую помощь библиотекам.

Статья 20. Взаимодействие библиотек с органами научно-технической информации и архивами

В целях обеспечения рационального использования государственных информационных ресурсов библиотеки взаимодействуют с органами научно-технической информации, архивами, другими предприятиями, учреждениями, организациями, которые имеют информационные банки данных разных уровней. Порядок взаимодействия определяется действующим законодательством, федеральными и областными государственными программами, а также договорами, заключенными между этими учреждениями и организациями.

Глава 7. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ
БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА

Статья 21. Порядок создания библиотек

1. На территории Ивановской области создаются и действуют библиотеки различных форм собственности в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.
Муниципальные общедоступные библиотеки по территориальному признаку могут объединяться в районные или городские централизованные библиотечные системы (ЦБС), либо действовать в границах библиотечных округов, образуемых в соответствии с законодательством Ивановской области о местном самоуправлении.

2. Библиотека считается учрежденной и приобретает права юридического лица со дня ее регистрации в порядке, установленном действующим законодательством. Библиотеки, не обладающие правами юридического лица, в случае придания им статуса юридического лица проходят соответствующую регистрацию в порядке, установленном действующим законодательством.
Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.

3. Учредителями библиотек могут быть собственники имущества, либо уполномоченные ими физические или юридические лица, а также органы культуры.
Учредитель библиотеки утверждает ее устав, принимает на себя обязательства по ее финансированию и материально-техническому обеспечению. В уставе библиотеки должны быть закреплены ее юридический статус, источники финансирования, основные задачи деятельности библиотеки, условия ее доступности, имущественные отношения между библиотекой и ее учредителем, порядок управления библиотекой.
Имущественные и финансовые отношения между библиотекой и ее учредителем регулируются действующим законодательством и учредительными документами.

4. Не допускается проектирование и строительство населенных пунктов и жилых массивов без обеспечения их библиотеками с учетом установленных нормативов и потребностей населения.

Статья 22. Реорганизация и ликвидация библиотек

1. Библиотека может быть реорганизована или ликвидирована по решению ее собственника или учредителя, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2. Орган, принявший решение о ликвидации библиотеки, в обязательном порядке в письменной форме сообщает об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, создает ликвидационную комиссию из представителей учредителя, профессиональных объединений и трудового коллектива библиотеки и публикует в местной печати уведомление о решении не позднее чем за два месяца до намеченного срока ликвидации.
При ликвидации библиотеки преимущественным правом приобретения ее библиотечного фонда обладают органы государственной власти, органы местного самоуправления и библиотеки соответствующего профиля.

3. Реорганизация библиотеки в форме слияния, присоединения, отделения, преобразования может происходить в порядке, установленном действующим законодательством, как по инициативе учредителя библиотеки, так и по инициативе библиотеки при согласии всех сторон.

4. Запрещаются разгосударствление, приватизация государственных и муниципальных библиотек, включая помещения и здания, в которых они расположены.

5. Неправомерное решение о ликвидации и реорганизации государственных и муниципальных библиотек может быть обжаловано гражданами, общественными объединениями либо попечительскими (читательскими) советами в судебном порядке.

Статья 23. Имущество библиотек

1. Библиотека на правах оперативного управления владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ней имуществом в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

2. Государственные, муниципальные и другие общедоступные библиотеки имеют преимущественное право на выделение им в безвозмездное пользование земельных участков и производственных помещений для улучшения библиотечного обслуживания населения.

3. Порядок использования финансовых средств библиотеки регламентируется ее уставом.
Не использованные за отчетный период финансовые средства не могут быть изъяты у библиотеки и не учитываются в объеме финансирования на следующий отчетный период.
Налогообложение библиотек осуществляется в соответствии с Законом Ивановской области "О культуре".

Статья 24. Фонды развития библиотек

В целях содействия материальному обеспечению деятельности библиотек всех форм собственности могут создаваться государственные и негосударственные фонды развития библиотек. Источниками их формирования являются взносы учредителей этих фондов, поступления от предприятий, учреждений, организаций, благотворительные взносы граждан и общественных объединений, доходы от проведения специальных лотерей, аукционов и других коммерческих мероприятий.
Средства указанных фондов используются в целях финансирования программ развития библиотечного дела, координации и кооперации деятельности библиотек, финансирования иных мероприятий в порядке, предусмотренном уставами этих фондов, утверждаемыми их учредителями.
Средства фондов развития библиотек могут использоваться в целях стимулирования деятельности любых библиотек независимо от их форм собственности.

Статья 25. Трудовые отношения, оплата труда и льготы работников библиотек

1. Трудовые отношения работников библиотек регулируются действующим законодательством.

2. Библиотеки устанавливают штаты, формы и системы оплаты труда работников в пределах выделенного фонда заработной платы в соответствии с действующим законодательством. В пределах имеющихся у них средств на оплату труда библиотеки самостоятельно определяют размеры доплат и надбавок, премий и других выплат стимулирующего характера.

3. Работники библиотек в сельской местности и рабочих поселках пользуются правом на получение 25 процентов надбавки к должностному окладу в соответствии с Законом РСФСР "О социальном развитии села".

4. Библиотечным работникам, проживающим и работающим в сельской местности и рабочих поселках, предоставляются льготы по оплате коммунальных услуг по нормам, устанавливаемым действующим законодательством.

Глава 8. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 26. О введении настоящего Закона в действие

Настоящий Закон вступает в действие со дня его официального опубликования.

Глава администрации области
В.ТИХОМИРОВ
г. Иваново
22 июля 1996 года
N 34-ОЗ