АЛТАЙСКИЙ КРАЙ

ЗАКОН

О БИБЛИОТЕЧНОМ ДЕЛЕ В АЛТАЙСКОМ КРАЕ

Принят
Алтайским краевым
Законодательным Собранием
28 июня 1999 года

(в ред. Закона Алтайского края от 06.07.2000 N 39-ЗС)

Настоящий Закон является правовой базой организации, сохранения и развития библиотечного дела в Алтайском крае. Он призван содействовать реализации конституционных прав и свобод, физических и юридических лиц на поиск и получение информации, пользование библиотеками, свободный доступ к достижениям мировой и национальной науки и культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность.
Закон принят в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о культуре, Федеральными законами "О библиотечном деле", "Об обязательном экземпляре документов" и "Об информации, информатизации и защите информации".

Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Законе применяются следующие понятия:
библиотека - информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных и иных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам;
библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением организации;
центральная библиотека - библиотека, выполняющая функции формирования, предоставления пользователям библиотеки наиболее полного универсального собрания документов в пределах обслуживаемой территории, статус которой может быть присвоен органом государственной власти края краевым библиотекам и органом местного самоуправления в районе - районной библиотеке, в городе - ведущей городской библиотеке;
общедоступная библиотека - библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услугами юридическим лицам независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности и гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии;
централизованная библиотечная система - добровольное объединение библиотек в структурно - целостное образование;
библиотечное дело - отрасль информационной, культурно - просветительской и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно - библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек;
библиотечный фонд - упорядоченная совокупность всех видов документов, формируемая библиотекой в соответствии с ее функциями для общественного использования и хранения, всесторонне раскрываемая с помощью информационно - поискового аппарата;
документ - материальный объект с зафиксированной на нем информацией, в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования;
пользователь - физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки.

Статья 2. Сфера действия настоящего Закона

Действие настоящего Закона распространяется на библиотеки, финансируемые полностью или частично за счет средств краевого и местных бюджетов, а в части регулирования вопросов сохранения и использования библиотечных фондов как части культурного наследия Алтайского края - на все библиотеки, независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности.

Статья 3. Сеть библиотек Алтайского края

В сеть библиотек Алтайского края входят:
1) государственные краевые библиотеки, учрежденные органами государственной власти Алтайского края;
2) муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления;
3) библиотеки образовательных учреждений;
4) библиотеки организаций;
5) библиотеки общественных объединений;
6) частные библиотеки;
7) библиотеки, учрежденные иностранными юридическими и физическими лицами, а также международными организациями в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Глава 2
ПРАВА ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА

Статья 4. Право на библиотечное обслуживание и библиотечную деятельность

1. Каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории Алтайского края.
2. Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается:
созданием государственной и муниципальной сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания;
гарантированным финансированием государственных и муниципальных библиотек края;
многообразием видов библиотек, государственным протекционизмом в деле создания юридическими и физическими лицами библиотек независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, специализации и масштабов деятельности.
3. Права граждан в области библиотечного обслуживания приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных и религиозных объединений и других организаций.
4. Граждане имеют право принимать участие в деятельности попечительских, читательских советов или иных объединений читателей, создаваемых по согласованию с руководителями библиотек или их учредителями.
5. Граждане имеют право получать информацию о деятельности государственных и муниципальных библиотек по формированию и использованию библиотечных фондов.
6. Граждане и организации имеют право обжаловать в судебном порядке неправомерные действия, решения органов государственной власти края и органов местного самоуправления по ликвидации или реорганизации библиотек, финансируемых полностью или частично за счет средств краевого и местных бюджетов, а также действия руководителей библиотек, ущемляющих права пользователей.

Статья 5. Права пользователей библиотек

1. Любое физическое и юридическое лицо имеет право стать пользователем библиотеки в порядке, предусмотренном уставом и правилами пользования данной библиотеки.
2. Пользователи имеют право доступа и свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами.
3. Каждый пользователь имеет право доступа к информации, находящейся в библиотечном фонде и не составляющей государственную тайну.
4. Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных и дополнительных услуг и условия их предоставления устанавливаются в соответствии с законодательством об обеспечении сохранности культурного достояния народов Российской Федерации, уставами библиотек и правилами пользования.
5. В общедоступных библиотеках граждане имеют право:
1) стать пользователем библиотек по предъявлении документов, удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 16 лет - документов, удостоверяющих личность их законных представителей;
2) бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;
3) бесплатно получать консультационную помощь в выборе источников информации;
4) бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов в соответствии с правилами пользования библиотекой;
5) получать документы и их копии по межбиблиотечному абонементу из других библиотек в установленном порядке;
6) пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой, а в государственных и муниципальных библиотеках - их учредителями.

Статья 6. Права особых групп пользователей библиотеки

Пользователи, отнесенные к категории особых групп, согласно статье 8 Федерального закона "О библиотечном деле" имеют право:
получать документы, в том числе на специальных носителях, из фондов общедоступных и специализированных библиотек в установленном правилами пользования библиотек порядке через заочные или внестационарные формы обслуживания;
обслуживание этих групп пользователей может дополнительно финансироваться из краевого и соответствующих местных бюджетов и средств, предусмотренных для финансирования федеральных, краевых и муниципальных программ.

Статья 7. Ответственность пользователей библиотек

1. Каждый пользователь обязан соблюдать установленные правила библиотечного обслуживания и библиотечной деятельности, которые утверждаются учредителями.
2. Пользователи библиотек, нарушившие правила пользования библиотеками и причинившие библиотекам ущерб, компенсируют его в размере, установленном правилами пользования библиотеками, а также несут иную ответственность в случаях, предусмотренных действующим законодательством. (п. 2 в ред. Закона Алтайского края от 06.07.2000 N 39-ЗС)

Глава 3
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ БИБЛИОТЕК

Статья 8. Статус библиотек

Библиотека может иметь по решению учредителей статус юридического лица, который она приобретает с момента ее регистрации в порядке, установленном законодательством.
Статус библиотек закрепляется в уставе библиотеки либо иных учредительных документах.

Статья 9. Права библиотек

Библиотеки имеют право:
1) самостоятельно определять содержание и формы деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в уставах;
2) утверждать по согласованию с учредителями правила пользования библиотеками;
3) определять сумму залога при предоставлении редких и ценных изданий, а также в других случаях, определенных правилами пользования библиотеками;
4) определять в соответствии с правилами пользования библиотеками виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного пользователями библиотек;
5) самостоятельно определять источники комплектования своих фондов, изымать и реализовывать документы из своих фондов в соответствии с правовыми нормативными актами, а также положением или уставом библиотеки, при этом библиотеки независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности не имеют права списывать и реализовывать документы, отнесенные к памятникам истории и культуры, режим хранения и использования которых определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) образовывать и входить на добровольной основе и в порядке, установленном законодательством, в библиотечные системы и иные формы библиотечных объединений;
7) самостоятельно определять структуру библиотек, штаты и формы оплаты труда в пределах имеющихся средств и в соответствии с законодательством;
8) осуществлять хозяйственную деятельность в целях расширения перечня предоставляемых пользователям библиотек услуг и социально - творческого развития библиотек при условии, что это не наносит ущерба их основной деятельности и если разрешено учредителем, что должно быть отражено в учредительных документах;
9) участвовать в реализации федеральных, краевых и муниципальных программ развития библиотечного дела;
10) определять условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами;
11) осуществлять в установленном порядке сотрудничество с библиотеками и иными учреждениями и организациями иностранных государств, в том числе вести международный книгообмен, вступать в установленном порядке в международные организации, участвовать в реализации международных библиотечных и иных программ;
12) принимать меры по возмещению и компенсации ущерба, нанесенного библиотеке в результате нарушения пользователями установленных правил библиотечного обслуживания;
13) совершать иные действия, не противоречащие законодательству.

Статья 10. Обязанности библиотек

1. В своей деятельности библиотеки обеспечивают реализацию прав пользователей, установленных Федеральным законом "О библиотечном деле", настоящим Законом.
Библиотеки обслуживают пользователей в соответствии с действующим законодательством, уставом и правилами пользования.
2. Не допускается государственная или иная цензура, ограничивающая право пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечным фондам, а также использование сведений о пользователях библиотеки, читательских запросах, за исключением случаев, когда эти сведения используются для научных целей и организации библиотечного обслуживания.
3. Библиотеки обязаны:
1) отчитываться перед учредителями, органами государственной статистики, в порядке, предусмотренном законодательством и учредительными документами;
2) по требованию пользователей государственные библиотеки обязаны предоставлять информацию о своей деятельности по формированию и использованию фондов; (в ред. Закона Алтайского края от 06.07.2000 N 39-ЗС)
3) библиотеки (независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности), которые имеют в своих фондах особо значимые издания и коллекции, отнесенные к памятникам истории и культуры, обеспечивают их сохранность и несут ответственность за их своевременный учет в сводных каталогах, за регистрацию их как части культурного достояния народов Российской Федерации, а также за их включение в автоматизированные базы данных в рамках федеральных программ сохранения и развития культуры.

Глава 4
ПОЛИТИКА И ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ КРАЯ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ПО СОХРАНЕНИЮ И РАЗВИТИЮ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА

Статья 11. Политика и обязанности органов государственной власти края и органов местного самоуправления по сохранению и развитию библиотечного дела в Алтайском крае

1. В основе политики органов государственной власти края и органов местного самоуправления лежит принцип создания условий для всеобщей доступности информации и культурных ценностей, собираемых и предоставляемых в пользование библиотеками.
2. Органы государственной власти выступают гарантом прав, предусмотренных Федеральным законом "О библиотечном деле" и настоящим Законом, и не вмешиваются в профессиональную деятельность библиотек, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
3. Органы государственной власти края и органы местного самоуправления обеспечивают:
1) реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание;
2) создание и гарантированное финансирование государственных и муниципальных библиотек;
3) регистрацию, особый режим хранения и использования библиотечных фондов, отнесенных к культурному достоянию народов Российской Федерации;
4) разработку и создание условий для реализации краевых программ развития библиотечного дела, а также программ, являющихся составной частью федеральных государственных программ сохранения и развития культуры в Российской Федерации;
5) создание условий и определение политики подготовки и переподготовки библиотечных кадров края, занятости, оплаты труда, а также установление социальных гарантий и льгот для работников библиотек;
6) содействие научным исследованиям и методическому обеспечению в области библиотечного дела.
4. Органы государственной власти края и органы местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально - технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания.
Решения указанных органов, а также действия их должностных лиц, ущемляющие законные интересы библиотек и их пользователей, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Глава 5
БИБЛИОТЕЧНЫЕ ФОНДЫ

Статья 12. Комплектование библиотечных фондов

1. Библиотеки свободны в выборе источников приобретения документов, за исключением обязательного экземпляра.
2. Комплектование библиотечных фондов осуществляется:
1) на основе получения обязательных экземпляров документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и края;
2) путем покупки документов за наличный и безналичный расчеты;
3) в форме книгообмена;
4) путем дарения, пожертвований и безвозмездной передачи.
3. Комплектование библиотечных фондов местным обязательным экземпляром документа осуществляется в соответствии с Законом Алтайского края "О передаче обязательного бесплатного местного экземпляра документа в Алтайскую краевую универсальную научную библиотеку им. В.Я.Шишкова".

Статья 13. Библиотечные фонды Алтайского края как часть культурного достояния народов Российской Федерации

1. Библиотечные фонды, комплектуемые на основе системы обязательного экземпляра документов, а также содержащие особо ценные и редкие документы, являются частью культурного достояния народов Российской Федерации и могут объявляться памятниками истории и культуры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Библиотечные фонды, отнесенные к памятникам истории и культуры, находятся на особом режиме охраны, хранения и использования в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Ликвидация библиотек, фонды которых зарегистрированы в качестве памятников истории и культуры, может производиться собственниками библиотек только с разрешения специально уполномоченного органа по охране памятников истории и культуры, с обеспечением последующей сохранности и использования указанных фондов.

Статья 14. Учет, хранение и отчуждение фондов библиотек

Учет, хранение и отчуждение документов, находящихся в фондах библиотек, осуществляются в соответствии с законодательством.

Глава 6
ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ БИБЛИОТЕК

Статья 15. Участие органов государственной власти края и органов местного самоуправления в обеспечении координации библиотечного обслуживания населения

Органы государственной власти края и органы местного самоуправления в целях более полного удовлетворения потребностей населения в информации, рационального использования фондов библиотек края стимулируют взаимоиспользование их ресурсов и финансируют деятельность государственных краевых и муниципальных библиотек, в том числе выполняющих функции центральных, по созданию условий для взаимоиспользования их ресурсов (автоматизированных баз данных, сводных каталогов, депозитариев, межбиблиотечного абонемента).

Статья 16. Центральные библиотеки

1. Центральной государственной библиотекой края универсального характера является Алтайская краевая универсальная научная библиотека им. В.Я.Шишкова.
2. Функции центральных библиотек по обслуживанию отдельных групп пользователей выполняют:
краевая детская библиотека им. Н.К.Крупской;
краевая специальная библиотека для незрячих и слабовидящих.
3. Органы местного самоуправления вправе присваивать ведущей универсальной библиотеке, финансируемой из местного бюджета, статус центральной библиотеки.
4. Деятельность центральных библиотек по выполнению возложенных на них функций подлежит дополнительному финансированию.

Статья 17. Статус, полномочия и функции центральной государственной библиотеки универсального характера

1. Центральная государственная библиотека края универсального характера является:
1) главным государственным книгохранилищем края с правом получения бесплатного местного обязательного экземпляра изданий и других документов, производимых в крае и по заказам краевых производителей документов за его пределами;
2) библиотекой - депозитарием документов краеведческого характера;
3) методическим, научно - информационным и культурным центром краевого значения.
2. Центральная государственная краевая универсальная научная библиотека наделяется настоящим Законом полномочиями по разработке программ в сфере библиотечного дела, правил библиотечного обслуживания населения края, переподготовке библиотечных кадров, координации и кооперации библиотечных ресурсов края совместно с центральными специализированными библиотеками края.
3. Центральная государственная библиотека универсального характера выполняет следующие функции:
1) предоставляет пользователям наиболее полное на территории края собрание печатных документов, изданных в Российской Федерации и зарубежных странах, в соответствии со своим статусом;
2) организует в установленном порядке взаимоиспользование библиотечных фондов;
3) организует и проводит научно - исследовательскую работу;
4) создает автоматизированные базы данных;
5) осуществляет издательскую деятельность.
4. Центральная государственная библиотека края универсального характера относится к особо ценным субъектам культуры Алтайского края. Изменение формы собственности Центральной государственной краевой библиотеки и ее перепрофилирование не допускаются. Целостность и неотчуждаемость ее фондов гарантируются.

Статья 18. Статус, полномочия и функции центральных библиотек по обслуживанию отдельных групп читателей

1. Краевая детская библиотека является методическим центром по работе с детьми.
Краевая детская библиотека собирает, хранит и предоставляет в пользование наиболее полное на территории края собрание детской литературы.
2. Краевая специальная библиотека для незрячих и слабовидящих является методическим центром по работе библиотек с инвалидами по зрению.
Краевая специальная библиотека для незрячих и слабовидящих собирает, хранит и предоставляет в пользование наиболее полное на территории края собрание документов для инвалидов по зрению.

Глава 7
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ
БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА

Статья 19. Порядок учреждения, реорганизации и ликвидации библиотек

1. Библиотека считается учрежденной и приобретает права юридического лица со дня регистрации в порядке, установленном действующим законодательством. Библиотеки, не обладающие правами юридического лица, в случае придания им статуса юридического лица проходят соответствующую регистрацию в порядке, установленном законодательством.
Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.
2. Учредителями библиотек могут быть собственники имущества либо уполномоченные ими физические или юридические лица, а также организации культуры.
Имущественные и финансовые отношения между библиотекой и ее учредителем регулируются законодательством и учредительными документами.
3. Библиотеки могут быть реорганизованы или ликвидированы только в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
4. Реорганизация или ликвидация государственных и муниципальных библиотек осуществляется не ранее, чем через два месяца после опубликования в местной печати решения о реорганизации или ликвидации библиотеки.
5. При ликвидации библиотеки преимущественным правом приобретения ее библиотечного фонда обладают органы государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления и библиотеки соответствующего профиля.
6. Неправомерное решение учредителей о ликвидации государственных или муниципальных общедоступных библиотек может быть обжаловано гражданами, общественными объединениями, либо попечительскими (читательскими) советами в установленном законом судебном порядке.
7. В случае вынужденного переселения краевых библиотек из занимаемых помещений, органы государственной власти края обязаны предоставить другое помещение по действующим санитарным нормам.
8. Запрещается разгосударствление, приватизация государственных и муниципальных библиотек, включая помещения и здания, в которых они расположены.

Статья 20. Имущество библиотек, финансовое обеспечение

1. Библиотека на правах оперативного управления владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ней имуществом в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.
2. Государственные, муниципальные и другие общедоступные библиотеки имеют право на выделение им в безвозмездное пользование земельных участков и производственных помещений для улучшения библиотечного обслуживания населения.
3. Порядок использования финансовых средств регламентируется уставом библиотеки.
Неиспользованные библиотеками за отчетный период финансовые средства не могут быть изъяты у библиотек и не учитываются в объеме финансирования на следующий отчетный период. (в ред. Закона Алтайского края от 06.07.2000 N 39-ЗС)
4. Финансовое обеспечение государственных краевых библиотек гарантируется выделением средств из краевого бюджета на функционирование и развитие библиотек, целевых программ развития библиотечного дела в крае.

Статья 21. Фонды развития библиотек

1. В целях содействия материальному обеспечению деятельности библиотек могут создаваться государственные и негосударственные фонды развития библиотек. Источником их формирования являются взносы учредителей этих фондов, поступления от организаций, благотворительные взносы граждан и общественных объединений, доходы от коммерческих мероприятий и другие источники.
2. Средства указанных фондов распределяются на:
1) дополнительное финансирование программ развития библиотечного дела, библиотек, владеющих фондами, зарегистрированными как культурное достояние народов Российской Федерации;
2) деятельность центральных библиотек, поддержку координации и кооперации в области библиотечного обслуживания;
3) финансирование иных мероприятий в порядке, предусмотренном положениями об этих фондах, утверждаемыми их учредителями.
Средства фондов развития библиотек могут использоваться в целях стимулирования деятельности любых библиотек независимо от их форм собственности.

Статья 22. Налоговые и иные льготы в сфере библиотечного дела

Дополнительные льготы по налогам и сборам, зачисляемым в краевой бюджет, предоставляются организациям, вкладывающим средства в развитие библиотечного дела согласно Закону Алтайского края "О порядке предоставления дополнительных льгот по налогам и сборам, зачисляемым в краевой бюджет", в местные бюджеты - в соответствии с законодательством.

Статья 23. Социальная защита работников библиотек

1. Статус работников библиотек, их трудовые отношения регулируются законодательством Российской Федерации о труде, настоящим Законом, уставами и учредительными документами.
2. В целях защиты социальных и профессиональных прав и интересов, содействия развитию библиотечного дела работники библиотек имеют право созывать съезды библиотечных работников, объединяться в профессиональные организации.
3. Библиотечным работникам устанавливаются льготы в виде надбавок, доплат, коммунальных услуг и других выплат стимулирующего характера в соответствии с законодательством Российской Федерации, края и нормативно - правовых документов органов местного самоуправления.

Глава 8
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 24. Меры административной ответственности за нарушение настоящего Закона

Физические и юридические лица, должностные лица органов государственной власти края и органов местного самоуправления несут административную ответственность за нарушение настоящего Закона в порядке, установленном действующим законодательством.

Статья 25. Порядок введения в действие Закона

Настоящий Закон вводится в действие со дня его официального опубликования в газете "Алтайская правда".

Глава администрации
Алтайского края
А.А.СУРИКОВ
г. Барнаул
1 июля 1999 года
N 31-ЗС