Сизова Е.А.

Изменения в законодательстве
об авторском праве и смежных правах

    Закон от 09.07.93 № 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" (далее - Закон № 5351-1) сыграл важную роль в регулировании авторско-правовых отношений. Закон в целом отвечал международным стандартам в области авторского права и смежных прав, высоко оценен международной общественностью, специалистами Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС), авторскими обществами, представителями индустрии. Эти факты позволили Российской Федерации присоединиться к ряду важных международных договоров, в том числе:
•	Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений (в редакции 1971 г.);
•	Всемирной конвенции об авторском праве (в редакции 1971 г.) и дополнительным Протоколам 1 и 2, Конвенции 1971 г. об охране интересов производителей фонограмм от незаконного воспроизводства их фонограмм;
•	Международной конвенции об охране прав исполнителей, изготовителей фонограмм и вещательных организаций (Римская конвенция).
Однако прошедшее десятилетие настоятельно потребовало дальнейшего совершенствования законодательства в этой сфере. Основными причинами, вызвавшими пересмотр Закона № 5351-1, стали:
•	существенные изменения в российском законодательстве после 1993 г. - новая Конституция России (1993 г.). Гражданский кодекс Российской Федерации (1995 г.);
•	возрастающая роль различных форм обмена информацией, использование произведений и объектов смежных прав в условиях скачка технологического развития, появление новых телекоммуникационных средств;
•	рост международного сотрудничества в области авторского права, разработка и принятие на международном и европейском уровнях новых договоров, соглашений и директив;
•	анализ практики применения Закона № 5351-1, выявление в нем пробелов и внутренних противоречий.
    С учетом этих обстоятельств был проведен анализ действующих нормативных положений и практики их применения, а также положений новых международных договоров в области авторского права и смежных прав, в результате чего была разработана концепция совершенствования Закона № 5351-1.
    Основным документом, устанавливающим новые правила и порядок развития международной торговли и создания эффективной и адекватной охраны прав интеллектуальной собственности, а также продолжающим и развивающим положения международных конвенций в области авторского права и смежных прав, является Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (TRIPS). Поэтому внесенные в Закон № 5351-1 изменения, прежде всего, являются базовой основой для того, чтобы в сегодняшних условиях, когда мировое сообщество обеспокоено масштабами и формами интеллектуального пиратства в России, отразить в отечественном законодательстве положения, предусмотренные TRIPS.
    Учитывая, что внимание к реальным мерам, которые Россия принимает в сфере защиты авторских и смежных прав, очень велико, необходимо было включить в новый закон наиболее важные и существенные нормы, позволяющие снять остроту момента. Рассмотрим их более подробно.

Правило сравнения сроков

    Новым законом уточнены критерии для предоставления на территории России охраны произведений и объектов смежных прав в зависимости:
•	от гражданства автора;
•	места происхождения произведения или объекта смежных прав;
•	его местонахождения.
    Поправки к ст. 5 и 35 Закона № 5351-1 позволят в полной мере использовать при предоставлении охраны иностранным произведениям рекомендуемое международными договорами специальное "правило сравнения сроков".
    Так, изменения ст. 5 Закона № 5351-1 "Сфера действия авторского права" предусматривают, что авторское право:
•	распространяется на произведения, обнародованные на территории Российской Федерации или не обнародованные, но находящиеся в какой-либо объективной форме на ней, и признается за авторами (их правопреемниками) независимо от их гражданства;
•	распространяется на произведения, обнародованные за пределами территории РФ или не обнародованные, но находящиеся в какой-либо объективной форме за ее пределами, и признается за авторами, являющимися гражданами РФ (их правопреемниками);
•	распространяется на произведения, обнародованные за пределами территории РФ или не обнародованные, но находящиеся в какой-либо объективной форме за ее пределами, и признается на территории Российской Федерации за авторами (их правопреемниками) - гражданами других государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
    Статья 5 дополнена очень важным с точки зрения требований TRIPS пунктом, предусматривающим охрану произведений иностранных авторов:
    "...предоставление на территории Российской Федерации охраны произведению в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляется в отношении произведений, не перешедших в общественное достояние в стране происхождения произведения вследствие истечения установленного в такой стране срока действия авторского права и не перешедших в общественное достояние в Российской Федерации вследствие истечения предусмотренного настоящим Законом срока действия авторского права".
    Аналогичным по содержанию принципом дополнена и ст. 35 "Смежные права" Закона № 5351-1, что позволило распространить нормы Бернской конвенции в части сроков охраны на смежные права: "...Предоставление на территории Российской Федерации охраны в соответствии с настоящим Законом объектам смежных прав иностранных физических и юридических лиц на основании международных договоров Российской Федерации осуществляется в отношении соответствующих исполнения, фонограммы, передачи в эфир, передачи по кабелю, не перешедших в общественное достояние в стране их происхождения вследствие истечения установленного в такой стране срока действия смежных прав и не перешедших в общественное достояние в Российской Федерации вследствие истечения предусмотренного настоящим Законом срока действия смежных прав".

Интернет-право

    Уточнен (дополнением к ст. 37) перечень правомочий авторов и обладателей смежных прав введением права на доведение до всеобщего сведения (так называемого интернет-права), которое предоставляет правообладателю возможность "сообщать произведение, запись исполнения или постановки, фонограмму для всеобщего сведения таким образом, при котором любое лицо может иметь доступ к ней в интерактивном режиме из любого места и в любое время по своему выбору", то есть регулировать использование произведений или объектов смежных прав в Интернете, что предусмотрено как обязательное условие интернет-договорами ВОИС 1996 г.
    Таким образом. Закон № 72-ФЗ предусматривает введение права на доведение до всеобщего сведения:
•	для авторов (ст. 16);
•	исполнителей (ст. 37);
•	производителей фонограмм (ст. 38).
     К сожалению, по настоянию Правительства РФ вступление в силу положений о введении этого права определено с 1 сентября 2006 года, что, на наш взгляд, неоправданно и не позволит России в течение еще 2 лет продуктивно бороться с пиратством в Интернете.

Срок действия авторского права

    В целях гармонизации сроков охраны произведений российских и зарубежных авторов в Законе № 72-ФЗ предусмотрено увеличить срок действия авторского права до 70 лет после смерти автора вместо установленных в ст. 27 Закона № 5351-1 50 лет, что соответствует не только европейскому законодательству, но и общемировым тенденциям.
    При этом необходимо сделать оговорку, что увеличение сроков охраны произведений не является обязательным условием международных договоров и соглашений. В Директиве Европейского Союза 93/98 EEC от 29.10.93 "О гармонизации срока действия охраны авторского права и некоторых смежных прав" в ст. 1 содержится норма, что "права автора литературного или художественного произведения, в значении ст. 2 Бернской конвенции, действуют в течение срока жизни автора и 70 лет после его смерти, независимо от того, когда произведение правомерно стало доступно публике".
    Переход на 70-летний срок охраны осуществлен только для тех произведений, для которых не истек 50-летний срок, предусмотренный ранее. Это позиция Правительства России, настаивающего на защите интересов третьих лиц, начавших законно использовать произведения, перешедшие в общественное достояние.
На наш взгляд, такое положение приводит к незаслуженной дифференциации авторов, ущемлению интересов тех из них, чьи произведения уже находились в общественном пользовании.
    Обеспечить защиту интересов третьих лиц, законно использовавших произведения, можно путем введения переходных положений, предоставляющих право доиспользования произведений в течение определенного срока, что позволит возместить затраты и получить запланированную прибыль. К сожалению, данное предложение при подготовке окончательного варианта Закона № 72-ФЗ не нашло поддержки Правительства России.

Авторское право юридических лиц

    Для обеспечения защиты авторского права юридических лиц, которая обеспечивалась п. 4 постановления Верховного Совета РФ от 09.07.93 № 5351-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах"», в Законе № 72-ФЗ предусмотрено, что «авторское право юридических лиц, возникшее до вступления в силу Закона Российской Федерации от 9 июля 1993 года № 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах", прекращается по истечении семидесяти лет со дня правомерного обнародования произведения, а если оно не было обнародовано, со дня создания произведения».
    Данная норма крайне важна, в частности, для государственных киностудий, чей фильмофонд остается в государственной собственности. Она позволит использовать произведения, созданные на киностудиях, для получения прибыли и вложения ее в дальнейшее кинопроизводство, а также защитит кинопроизведения от искажений, переделок и иных вмешательств.
    Одним из существенных вкладов в защиту прав авторов и обладателей смежных прав от пиратского использования их творческого продукта можно назвать дополнение Закона № 5351-1 статьями:
•	48.1. "Технические средства защиты авторского права и смежных прав";
•	48.2. "Информация об авторском праве и смежных правах".
    Технические средства защиты авторского права и смежных прав
Содержание приведенных выше статей вытекает из положений Договора ВОИС по авторскому праву от 20.12.96 и Договора ВОИС от 20.12.96 по исполнениям и фонограммам, в которых указано, что страны предусматривают соответствующую правовую охрану и эффективные средства правовой защиты:
•	от обхода существующих технических средств, используемых авторами, исполнителями или производителями фонограмм в связи с осуществлением их прав по настоящему договору или по Бернской конвенции и ограничивающих действия в отношении их произведений, исполнений или фонограмм, которые не разрешены авторами или обладателями смежных прав или не допускаются законом;
•	от устранения, изменения любой электронной информации об управлении правами без разрешения, а также любые действия с экземплярами произведений или фонограмм.
    Более подробную характеристику технических средств и информации об управлении правами предоставляет Директива Европейского Союза "О гармонизации некоторых аспектов авторского права и смежных прав в информационном обществе" от 22.05.01 № 2001/29/ЕС, в которую включена целая глава "Защита технических мер и информации об управлении правами". В основу новых статьей российского авторского законодательства были положены именно положения этой Директивы. В частности, в ст. 48.1, п. 1, "техническими средствами защиты авторского права и смежных прав признаются любые технические устройства или их компоненты, контролирующие доступ к произведениям или объектам смежных прав, предотвращающие либо ограничивающие осуществление действий, которые не разрешены автором, обладателем смежных прав или иным обладателем исключительных прав, в отношении произведений или объектов смежных прав".
    Согласно ст. 48.1 в отношении произведений или объектов смежных прав не допускаются:
•	"осуществление без разрешения правообладателей действий, направленных на снятие ограничений использования произведений или объектов смежных прав, установленных путем применения технических средств защиты авторского права и смежных прав";
•	"изготовление, распространение, сдача в прокат, предоставление во временное безвозмездное пользование, импорт, реклама любого устройства или его компонентов, их использование в целях получения дохода либо оказание услуг в случаях, если в результате таких действий становится невозможным использование технических средств защиты авторского права и смежных прав либо эти технические средства не смогут обеспечить надлежащую защиту указанных прав".

Информация об авторском праве

    В п. 1 ст. 48.2 информацией об авторском праве и смежных правах признается:
•	любая информация, которая идентифицирует произведение или объект смежных прав, автора, обладателя смежных прав или иного обладателя исключительных прав;
•	информация об условиях использования произведения или объекта смежных прав, которая содержится на экземпляре произведения или объекта смежных прав, приложена к ним или появляется в связи с сообщением для всеобщего сведения либо доведением до всеобщего сведения таких произведения или объекта смежных прав;
•	любые цифры и коды, в которых содержится такая информация.
•	Согласно ст. 48.2 в отношении произведений или объектов смежных прав не допускаются:
•	"удаление или изменение без разрешения правообладателей информации об авторском праве и о смежных правах";
•	"воспроизведение, распространение, импорт в целях распространения, публичное исполнение, сообщение для всеобщего сведения, доведение до всеобщего сведения произведений или объектов смежных прав, в отношении которых без разрешения лиц, указанных в п. 1 настоящей статьи, была удалена информация об авторском праве и о смежных правах".
    Таким образом. Закон № 72-ФЗ наделил правообладателей правом вводить специальные технические средства или технологии, предотвращающие использование произведений без их согласия, а также информацию об авторском праве и смежных правах, то есть любую информацию, которую правообладатель может разместить на произведениях или других охраняемых объектах для идентификации легальной продукции.
    Для практического применения введенных в Закон № 72-ФЗ новых статей логичным продолжением процесса создания механизма правовой защиты должна стать разработка дополнений в ст. 146 Уголовного кодекса РФ и ст. 7.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части введения наказания за обход технических средств авторского и смежных прав и информации об управлении авторским и смежными правами.

Защита нарушенных авторских прав

   В целях практической защиты авторских и смежных прав и усиления борьбы с пиратством в Законе № 72-ФЗ дана новая редакция ст. 49 "Гражданско-правовые способы защиты авторского права и смежных прав". В ней усилены гражданско-правовые способы защиты авторского права и смежных прав. В частности, она дополнена следующими положениями.
    Помимо того, что автор, обладатель смежных прав или иной обладатель исключительных прав вправе защищать свои права способами, предусмотренными ГК РФ, также обладатели исключительных прав вправе требовать по своему выбору от нарушителя вместо возмещения убытков выплаты компенсации:
•	в размере от 10 тыс. руб. до 5 млн. руб., определяемом по усмотрению суда, арбитражного суда или третейского суда исходя из характера нарушения;
•	в двукратном размере стоимости экземпляров произведений или объектов смежных прав либо в двукратном размере стоимости прав на использование произведений или объектов смежных прав, определяемой исходя из цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за правомерное использование произведений или объектов смежных прав.
    Обладатели исключительных прав вправе требовать от нарушителя выплаты компенсации за каждый случай неправомерного использования произведений или объектов смежных прав либо за допущенные правонарушения в целом.
   Компенсация подлежит взысканию при доказанности факта правонарушения независимо от наличия или отсутствия убытков.
Авторы и исполнители в случае нарушения их личных неимущественных прав или имущественных прав также вправе требовать от нарушителя возмещения морального вреда.
    Автор, обладатель смежных прав или иной обладатель исключительных прав в установленном законом порядке вправе обратиться для защиты своих прав в суд, арбитражный суд, третейский суд, органы прокуратуры, органы дознания, органы предварительного следствия в соответствии с их компетенцией.
    Также ст. 49 дополнена положением о праве организации, управляющей "имущественными правами на коллективной основе, в порядке, установленном законом, обращаться в суд от своего имени с заявлениями в защиту авторских прав и (или) смежных прав лиц, управление имущественными правами которых осуществляется такой организацией".

Конфискация контрафактных экземпляров

    В отдельную статью - ст. 49.1 - выделены положения о конфискации в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ контрафактных экземпляров произведений или фонограмм, а также материалов и оборудования, используемых для их воспроизведения, и иных орудий совершения правонарушения.
При этом "конфискованные контрафактные экземпляры произведений или фонограмм подлежат уничтожению, за исключением случаев их передачи обладателю авторских прав или смежных прав по его просьбе".