Письмо
Министерство культуры
и массовых коммуникаций
Российской Федерации
от 28.01.05 № 10-ОТ-16/05-АС

Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации направляет Вам Резолюцию и Рекомендации Координационного совета по культуре при Минкультуры России, проходившего 14-15 марта 2005 г. в г. Москве.
А. СОКОЛОВ

РЕЗОЛЮЦИЯ
КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА
ПО КУЛЬТУРЕ МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ'
И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Координационный совет, заслушав и обсудив доклады Министра культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации А.С. Соколова и его заместителя Д.М. Амунца, поддерживает положения о том, что главным содержанием государственной политики, разрабатываемой Минкультуры России, является развитие и реализация культурного и духовного потенциала нации как основы ее целостности, устойчивости и динамичного развития.
Важнейшей задачей реализации государственной политики в сфере культуры и массовых коммуникаций является формирование единого правового и культурного пространства, создание новой системы взаимоотношений всех субъектов исполнения государственной политики.
Долгосрочным механизмом осуществления государственной политики Минкультуры России остается реализация федеральной целевой программы (ФЦП) "Культура России (2006-2010 годы)", государственным заказчиком и основным разработчиком которой оно является.
2. Координационный совет считает, что при разработке государственной политики должны быть учтены происходящие в стране изменения в социально-экономической сфере и обострение значимости социальных, имущественных, конфессиональных, этнических и региональных различий.
Серьезными предпосылками к этим изменениям послужили снижение роли государства в экономике и сокращение функций государственного регулирования, социальное расслоение и становление гражданского общества, многопартийность и идеологическое многообразие.
В этой связи следует обратить внимание на новое содержание функций государства как конституционного гаранта свободы литературного, художественного и других видов творчества, права на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
Необходимо расширить практику ресурсной поддержки культуры со стороны государства путем применения таких форм, как налоговый протекционизм и маркированные налоги (налог на игорный бизнес, "налог на чистые кассеты"), вовлечение культурного наследия в активную экономическую жизнь, содействие созданию самоуправляемых фондов, использование бюджетами разных уровней принципа встречных дотаций, разграничение прав на интеллектуальную собственность.
В культуре важнейшее значение приобретают коммуникативные потоки, которые управляются и формируются средствами массовой информации. Существенно повышается ответственность людей этой сферы за духовно-нравственное содержание их продукции, которая во многом определяет смыслообразующие и содержательные процессы в общественной жизни государства.
3. Координационный совет с особой тревогой отмечает негативные явления, происходящие в сфере культуры и массовых коммуникаций в связи с проведением административной реформы в управлении государством.
3.1. Недооценка роли культуры сказалась при разработке Федерального закона № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления". В статьях данного закона отсутствуют положения о компетенции, полномочиях и гарантиях финансирования учреждений культуры муниципальных образований, при этом практически вся полнота ответственности за исполнение культурной политики и содержание сети учреждений культуры ложится на органы управления сельского поселения. Практическая реализация закона уже началась, что может обернуться ликвидацией значительной части учреждений культуры. Мы считаем необходимым принятие безотлагательных мер и предлагаем Минкультуры России выйти в Правительство Российской Федерации с инициативой о внесении соответствующих изменений в ст. 14, 15, 150.
3.2. Последствия признания федеральных законов "Об экономической поддержке районных газет" и "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Российской Федерации" утратившими силу с 1 января 2005 года могли быть непредсказуемы, и только вмешательство Президента Российской Федерации В.В. Путина приостановило разрушение этой сферы культуры.
3.3.Реализация Федерального закона № 95, разграничившего полномочия федеральных и региональных органов власти, определивших сферу их компетенции, настоятельно требует формирования нового механизма взаимодействия Министерства культуры и массовых коммуникаций, Агентства по культуре и кинематографии и органов культуры в регионах - культура России едина, такой же должна быть и культурная политика.
3.4. Принятие Федерального закона № 122 внесло существенные изменения во все законодательство о культуре, и некоторые законы изменены настолько, что перестали быть правовой защитой культуры. В большинстве регионов идет ускоренными темпами законотворческая деятельность, основная цель которой - смягчить негативные последствия реализации этого закона. Каждый регион действует по-своему, и единое правовое поле культуры разрушается.
3.5. В поддержке идеи многообразия организационно-правовых форм преобразований бюджетной сферы вызывает тревогу содержание законов, которые предлагается принять. Нам представляется, что право выбора организационно-правовой формы должно принадлежать коллективу учреждения культуры, а права Попечительского совета должны больше соответствовать сущности попечительства, а не функциям контролирующего органа. В законе следует закрепить гарантию (на несколько лет) от перепрофилирования, превращения организаций культуры в другие организации.
3.6. Федеральная целевая программа "Культура России (2006-2010 годы)" должна оставаться федеральной программой с правом участия в ней всех субъектов культурной деятельности, подавших заявки. Рассмотрение заявок следует сделать конкурсным, гласным и открытым, с участием специалистов и представителей заинтересованных регионов. Необходимо существенно увеличить адресную поддержку межрегиональных проектов и программ.
3.7. При разработке нормативных показателей деятельности в сфере культуры и массовых коммуникаций должны быть организованы процедуры учета мнений специалистов из числа членов Координационного совета.
4. Сохранение устойчивого состояния сферы культуры и массовых коммуникаций в этих условиях требует мобилизации организационного и профессионального потенциала членов Координационного совета для конструктивного сотрудничества в направлении устранения возникающих проблем.
Минкультуры России необходимо взять на себя функции "быстрого реагирования" и координации по правовым и культурным инициативам, поступающим из регионов и от творческих союзов. Для этих целей Координационный совет считает целесообразным создание в Минкультуры России профильного подразделения по координации региональной политики.
Значительное внимание следует уделять инновационным проектам и процессам в сфере культуры на региональном уровне, организуя продвижение таких инициатив через Координационный совет.
Особенного внимания требуют вопросы сохранения и развития научного потенциала отрасли, а также системы подготовки профессиональных кадров, способных эффективно действовать в условиях экономических реформ, расширяя ресурсный фундамент культуры.
В рамках функции координации и контроля Минкультуры России необходимо проводить открытый анализ эффективности выполнения подведомственными Агентствами конкретных работ в рамках ФЦП "Культура России".
5. Оценивая критически состояние законодательства в сфере культуры и массовых коммуникаций, Координационный совет считает необходимым коренным образом улучшить законодательную и нормотворческую деятельность. Следует сосредоточить усилия на таких законотворческих направлениях, как:
        принятие нового Закона "Основы законодательства о культуре";
        внесение изменений в законодательство об авторском праве и смежных правах;
        принятие Закона "О меценатах и меценатстве";
        разработка нормативной базы для реставрационной, оценочной деятельности и социальной защите работников культуры;
        разработка и реализация, начиная уже с 1 января 2006 года, отраслевой системы оплаты труда.
6. Для привлечения внимания к проблемам культуры и организации общественной дискуссии по вопросам системных преобразований, затрагивающих все сферы жизнедеятельности каждого человека и всего общества в целом, Координационный совет выступает с инициативой проведения в октябре - ноябре 2005 года Общероссийского съезда деятелей культуры и искусства.
Ход профессиональной и общественной дискуссии по вопросам преобразований в сфере культуры должен широко освещаться в средствах массовой информации.
7. Координационный совет считает, что у федеральной власти достаточно политической воли, необходимой для того, чтобы начать процесс серьезных преобразований в сфере культуры и массовых коммуникаций. Не случайно в новой конфигурации государственной власти Министерство получило существенно расширенные полномочия и именуется Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Минкультуры России в сотрудничестве со смежными органами федеральной власти (Минобразования России, Минрегионразвития России и др.) необходимо возглавить проект разработки и реализации детализированной концепции преобразований в сфере культуры и массовых коммуникаций.
Столь масштабный проект, каким являются преобразования в культуре, может быть эффективно осуществлен только как проект общегосударственного значения, в котором активную роль должны сыграть все уровни власти, особенно, руководители регионов, а также гражданское общество в целом.
Одновременно в этих условиях существенную роль приобретает полноценное выполнение Министерством функций главного архитектора преобразований, при реализации которых каждый этап сопровождается соответствующим надзором за исполнением проекта подведомственными Агентствами, Службой и учреждениями культуры.
В этих условиях культура должна и может внести значительный вклад в социально-экономическое и духовное развитие страны путем создания полноценных условий для всестороннего совершенствования личности, способной к адаптации в новых условиях жизни, создавая в целом граждански ответственное и духовно-нравственное поколение.
8. Координационный совет предлагает Министру культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации А.С. Соколову проинформировать Председателя Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкова о содержании настоящей резолюции и ходе обсуждений проблем государственной политики в сфере культуры и массовых коммуникаций на заседании Координационного совета.
г. Москва
14~15 марта 2005 года