Департамент культуры и искусства Пермской области
Пермская государственная областная универсальная библиотека им.А.М.Горького

Методические рекомендации
по реорганизации сети муниципальных библиотек в соответствии с требованиями “Модельного стандарта муниципальной библиотеки Пермской области”

(По итогам пилотного проекта по мероприятию 
“Изменение структуры бюджетных расходов на предоставление услуг в области культуры”)

Пермь 2004

Методические рекомендации по реорганизации сети муниципальных библиотек в соответствии с требованиями “Модельного стандарта муниципальной библиотеки Пермской области”. (По итогам пилотного проекта по мероприятию “Изменение структуры бюджетных расходов на предоставление услуг в области культуры”).- Пермь, 2004.- 86 с.

Составители:   И.В.Бабченко, гл.специалист департамента 
                          культуры и искусства Пермской области,
                          кандидат педагогических наук
                                    Л.С.Ведерникова, зав. ОНИМР
                                     ПОУБ им.А.М.Горького

Компьютерный набор: Н.И.Мымрина, методист ОНИМР
                                                  ПОУБ им.А.М.Горького

Ризограф
Тираж 150 экз.

Содержание

Введение	4

Глава 1. Анализ эффективности организации библиотечной деятельности

1.1. Методика проведения обследования. Основные требования “Модельного стандарта” к муниципальной библиотеке	6
1.2. Анализ себестоимости библиотечной услуги	14
1.3. Внестационарное библиотечное обслуживание в условиях оптимизации сети муниципальных библиотек	25
Приложение 1. План организации муниципальных библиотек Пермского района	31
Приложение 2. План приведения библиотек МУ ЦБС 
Пермского района в соответствие с требованиями 
"Модельного стандарта"	37
1.4. Критерии качества и характеристика эффективности библиотек	38
Приложение. Эффективность библиотечного обслуживания 
населения…………………….……….………………………………….45

Глава 2. Основные нормативные показатели библиотечной деятельности

2.1. Библиотечная услуга как единица учета	56
Приложение 1.Нормативы деятельности библиотек	57
Приложение №2. Объемные показатели муниципального заказа на библиотечные услуги администрации Пермского района	59
2.2. Методика расчета штатного расписания библиотеки	60
2.3. Методические указания к разработке должностных инструкций специалистов муниципальных библиотек	69
Приложение 1.Примерная должностная инструкция заведующего библиотекой	74

Глава 3. Методика формирования бюджета сети муниципальных библиотек

3.1. Анализ эффективного расходования бюджетных средств на примере библиотек Пермского района	77
3.2. Методика расчета бюджета библиотечных учреждений	79
Заключение……………………………………………………………..84

Введение

В настоящее время муниципальные библиотеки не располагают экономически обоснованными нормативами и механизмами оптимального расходования бюджетных средств для осуществления эффективной гибкой экономической политики в сфере предоставления библиотечных услуг населению.
К финансированию деятельности библиотек должен быть принципиально новый политический подход. Для решения социально-экономических преобразований в обществе, особенно в сельской местности, как никогда нужна достоверная, оперативно получаемая информация, новые знания. Потребность в этом может быть удовлетворена через государственные и муниципальные библиотеки, которые остались единственными учреждениями, предоставляющими доступ к культуре и информации бесплатно.
В результате резкого сокращения финансирования текущей деятельности в последние годы сократилось обновление информационных ресурсов (до 150 документов на 1 тыс. жителей, при нормативе – 250). От 60 до 80% пользователей не удовлетворены составом библиотечных фондов, где 40% составляют книги практически не читаемые, морально устаревшие. Организация сети библиотек малоэффективна, нормативно-правовая база по организации формирования муниципального заказа на библиотечные услуги и его бюджетного обеспечения отсутствует, библиотечные процессы не всегда отвечают современным технологиям.
В этой связи, проведенное на базе Пермского района (август 2003 – июль 2004 гг.) исследование “Реорганизация сети муниципальных библиотек в соответствии с требованиями “Модельного стандарта муниципальной библиотеки Пермской области”” было нацелено на создание условий и механизмов для реорганизации сети муниципальных библиотек и приведению объемов их деятельности, результатов в форме библиотечных услуг, их качества к единым требованиям, сформулированных в “Модельном стандарте муниципальной библиотеки Пермской области” (2003 год). Основная цель исследовательской работы – формирование механизмов рационального и эффективного расходования бюджетных средств на библиотечное обслуживание населения Пермского района Пермской области, позволяющее достигнуть наибольших социальных результатов при оптимальных затратах экономических и материальных ресурсов.
Задачи исследования:
- поиск резервов снижения себестоимости библиотечной услуги через сохранение доступности, качество услуг и увеличение количества пользователей услуг;
- реорганизация сети муниципальных библиотек в соответствии с требованиями “модельного стандарта”;
- формирование эффективной организационной структуры внестационарной сети библиотечного обслуживания;
- определение оптимальной технологии библиотечного обслуживания и обеспечение “модельного” уровня предоставления библиотечных услуг на основе индикаторов качества;
- создание примерных нормативов организации библиотечной деятельности и подходов эффективного бюджетного обеспечения муниципального заказа на библиотечные услуги.
В результате выполнения поставленных задач
- сформированы подходы к нормированию труда библиотекаря, включая штатное расписание муниципальной библиотеки;
- разработана методика расчета себестоимости библиотечной услуги, нормирования муниципального заказа на услуги и его бюджетного обеспечения;
- предложена рейтинговая таблица по определению эффективности библиотечной деятельности на основе критериев (индикаторов) качества;
- предложены варианты приоритетов вложения бюджетных средств в библиотечную деятельность, максимально обеспечивающие увеличение объемов предоставления библиотечных услуг населению;
- даны рекомендации по формированию бюджета объединения муниципальных библиотек Пермского района на 2005 год;
- определены направления по внесению изменений в “Модельный стандарт муниципальной библиотеки Пермской области”.
Данные методические рекомендации разработаны на основе результатов исследования с целью предоставления примерных нормативов при формировании муниципального заказа на библиотечные услуги и объемов финансирования, обеспечивающих эффективную работу муниципальной библиотеки (сети муниципальных библиотек – централизованных библиотечных систем). 
В соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в федеральное законодательство (№122-Ф3 от 22.08.2004) “О библиотечном деле” (ФЗ №78 от 29.12.1994) “Об общих принципах организации местного самоуправления” (№131 ФЗ от 6.10.2003) в системе ответственности за предоставление библиотечных услуг населению возрастет роль органов местного самоуправления поселений и округов Ст.20 ФЗ “О библиотечном деле” “Центральные библиотеки” предусматривает присвоение Статуса центральной районной (городской) библиотеки органами местного самоуправления поселений (городского округа), являющихся административными центрами муниципальных районов (городов). Ст.13 “Права библиотек” сохраняет возможность образовывать в порядке, установленном действующим законодательством библиотечных объединений. Это не противоречит существованию объединений муниципальных библиотек (ОМБ) с закреплением за центральными библиотеками функций библиотечного коллектора по комплектованию фондов библиотек, объединении каталогизации документов и методическому обеспечению качества услуг, информационному взаимодействию с соответствующим финансированием из средств местных бюджетов.
Централизация средств, а также объединение материальных и кадровых ресурсов на комплектование фондов муниципальных библиотек, технологические процессы по предоставлению информации населению удешевляет себестоимость библиотечной услуги, повышает ее качественные характеристики.
Правовой базой в этом случае могут служить договоры (соглашения) о передаче полномочий между органами местного самоуправления поселений, районов, городских округов.
Нормативные расчеты штата библиотек, муниципального заказа на услуги, бюджетирования библиотек представлять с учетом как объединения муниципальных библиотек (ЦБС), так и самостоятельного финансирования.
Данные рекомендации могут использоваться органами местного самоуправления для организации эффективного библиотечного обслуживания населения и бюджетного финансирования соответствующего вида услуг.

Глава 1. Анализ эффективности организации библиотечной деятельности

1.1. Методика проведения обследования. Основные требования “Модельного стандарта” к муниципальной библиотеке

В целях сбора материала о состоянии муниципальных библиотек Пермского района Пермской области была использована следующая методика обследования:
- разработана система показателей, характеризующих деятельность муниципальных библиотек, их материально-техническую базу;
- изучен комплекс учетных документов: “Дневник работы”, “Книга суммарного учета фонда”, “Формуляр читателей”, “Тетрадь отказов”, “Тетрадь учета книг, принятых взамен утерянных” и др.;
- проанализированы данные государственной статистики каждой библиотеки (форма 6 НК);
- проведено наблюдение за деятельностью специалистов стационарных библиотек;
- проведены собеседования с главами сельских администраций;
- организовано интервьюирование библиотекарей и пользователей;
- составлены таблицы о деятельности библиотек в 2002-2003 гг.; 
- определены пути формирования модели сети муниципальных библиотек Пермского района.

Система показателей

Размещение библиотек (доступность):
-	детских (количество жителей до 15 лет на 1 библиотеку);
-	сельских (количество жителей на 1 библиотеку);
-	районной библиотеки;
-	наличие профилированных библиотек;
-	месторасположение библиотек: (в центре села, в структуре деловых, культурных местных центров);
-	размещение в специальном отдельно стоящем здании;
-	размещение в блок-пристройке к жилому или общественному зданию;
-	размещение в специально приспособленном помещении жилого или общественного здания;
-	соответствие архитектурно-планировочным и санитарным нормам;
-	создание привлекательного образа библиотеки:
свободные подходы к библиотеке
видимое и легкоузнаваемое название библиотеки
реклама библиотеки
садик, терраса
места для детских игр
сопутствующая торговля (книжный киоск, кафетерий и т.п.)
система уличных указателей, позволяющих легко найти библиотеку;
-	режим работы библиотеки;
-	наличие сведений о библиотекарях, занятых библиотечно-библиографическим обслуживанием.
Ресурсы муниципальной библиотеки:
-	объем фонда книг;
-	объем фонда периодики;
-	объем фонда аудио-видео документов;
-	объем фонда электронных документов;
-	объем фонда CD- RОM;
-	количество баз данных и объем содержащейся в них информации;
-	базы данных Интернет;
-	специальные издания: лоты, патенты, издания для слабовидящих и т.п.;
-	наличие местного обязательного экземпляра;
-	средняя книгообеспеченность на 1 жителя:
в районном центре
в селе
для жителей до 15 лет;
-	количество наименований изданий за последние 5 лет для взрослых и детей;
-	ежегодное пополнение фонда в расчете на 1 тыс. жителей для взрослых и детей;
-	финансирование комплектования в том числе:
для взрослых
для детей
финансирование подписки на периодику;
-	% литературы для жителей в возрасте до 15 лет;
-	объемы фондов для этнических групп, проживающих на конкретной территории, обслуживаемых в библиотеках;
-	поступления для этнических групп;
-	количество книг для слабовидящих на 1 тыс. жителей;
-	объем фонда справочных и библиографических изданий (% к общему объему фонда);
-	объем фонда справочных и библиографических изданий для детей;
-	объем краеведческих изданий;
-	отражение фонда в каталогах и картотеках: наличие карточек в АК и СК на документы, входящие в состав фонда, отметки о наличии сведений о местонахождении документа;
-	сроки хранения отдельных частей фонда;
-	доступ к документам в соответствии с предварительным заказом; (МБА, ВСО, ЭДД);
-	обеспечение сохранности фондов:
соответствие нормам размещения
освещение
влажность
температурный режим
пожарная сигнализация
наличие сигнализации
копирование документа
перевод документа на новые носители;
-	передача малоспрашиваемой литературы в ОРФ;
-	технические средства и средства связи:
видеокомплексы
копировальная техника
компьютеры
телефоны
факсы и т.п.
Помещения библиотеки:
-	площади для размещения:
абонемента
читального зала
количество посадочных мест
число посадочных мест
число посадочных мест для просмотра периодики
площади для использования аудио-видео документов
площади для пользователей в зоне “справочной службы”
площади для размещения выставок на абонементе, в читальном зале;
-	наличие отдельного помещения для проведения массовых мероприятий;
-	наличие и площадь помещения, предназначенного для творческой деятельности детей;
-	наличие и оборудование помещений, предназначенных для инвалидов;
-	соотношение читательской и служебной зон;
-	площади производственных участков:
для комплектатора и сотрудника, занятого обработкой фондов
методиста
административного персонала, в том числе для директора и его заместителя;
- размещение и планировка подразделений.
Персонал библиотеки:
-	нормативная численность штатных работников и потребность в них;
-	соответствие количества штатных сотрудников для обслуживания отдельных категорий пользователей, в т.ч. педагогов, юристов, психологов, социологов;
-	регулярность повышения квалификации сотрудников библиотеки;
-	финансирование обучения персонала от общего объема финансирования библиотеки;
-	система надбавок и доплат сотрудникам библиотеки;
-	организация условий труда сотрудников: влажность, температурный режим, освещенность и т.п.
Связи библиотеки с общественностью:
-	участие населения в делах библиотеки (попечительские советы, общества друзей библиотеки и т.п.);
-	информирование общественности о целях и задачах библиотеки;
-	реклама услуг, возможностей библиотеки, документов;
-	участие библиотеки в социальных, образовательных проектах;
-	учреждение призов, премий для населения, поддерживающего библиотеку;
-	мониторинг претензий, предложений в адрес библиотеки;
-	отчет библиотеки перед населением.
Пользователи и их обслуживание:
-	цели и задачи библиотеки, основные направления их деятельности;
-	состав населения и пользователей библиотеки;
-	национальный состав населения;
-	услуги, предоставляемые библиотекой (бесплатные услуги в библиотеке, платные услуги)
-	формы и методы обслуживания читателей;
-	использование новых информационных технологий;
-	основные функции, выполняемые библиотекой.
По итогам первичного обследования была проделана следующая работа:
а) подготовлены обоснования и сопроводительные документы для реструктуризации сети муниципальных библиотек;
б) проведен экономический анализ бюджета сети муниципальных библиотек района;
в) выполнено экономическое обоснование нормативного бюджета ЦБС в зависимости от объема предоставленных населению библиотечных услуг;
г) внесены предложения по изменению технологий и методик библиотечных процессов, влияющих на индикаторы качества и эффективность библиотечного обслуживания населения, включая внестационарное.
Были обследованы стационарные библиотеки Пермского района на предмет соответствия их деятельности требованиям “Модельного стандарта публичной библиотеки Пермской области”.
В результате обследования был собран разнообразный фактический материал, позволяющий предварительно спроектировать структуру библиотечного обслуживания населения Пермского района, сформулировать предложения об изменении статуса и расширении зоны обслуживания конкретных библиотек. Более того, предложены новые подходы к нормированию труда, эффективному расходованию бюджетных средств, плановому переходу к уровню требований “Модельного стандарта публичной муниципальной библиотеки Пермской области”.
В итоге было предложено провести реструктуризацию более 10 публичных стационарных библиотек, не соответствующих требованиям “Стандарта” и соответственно изменить территориальные границы обслуживания других стационарных библиотек, их статус, структуру и функциональные обязанности.
В процессе обследования выявилось, что существующая система статистических показателей не всегда отражает реальную деятельность библиотек. Это объясняется отсутствием единой методики учета отдельных показателей, процессов и видов работы. Так, анализ “Плана библиотечного обслуживания”, позволяющего проследить обеспеченность библиотечным обслуживанием каждого населенного пункта района показал, что необходимо отработать методику сбора данных о населении, технологию вариативных способов предоставления информации жителю конкретного поселения, разработать методику контроля за выполнением этого документа.
Отсутствие нормативов нагрузки на одного библиотекаря по количеству посещений, пользователей, книговыдачи, выполненных справок, обоснованного объема работы специалистов на 0,75 ставки с учетом региональных особенностей не позволяет всесторонне планировать и контролировать деятельность библиотекарей. Существующие планово-отчетные документы библиотек района составлены без учета требований нормирования и не дают представления о полном объеме выполняемой работы. В этой связи возникла настоятельная потребность в проведении хронометражных наблюдений и разработки норм времени на выполнение библиотечных процессов.
Особое внимание в ходе анализа было уделено информационным ресурсам сельских библиотек. Сложившаяся система комплектования и источников финансирования оправдана, оказывает влияние на снижение себестоимости услуги в связи с приобретением документов оптом (по области) в книготорговых фирмах и НФ “Пушкинская библиотека. Экономное расходование средств позволяет увеличить объемы комплектования.
Фонды большинства библиотек включают в себя до 40% малоиспользуемую, старую, ветхую литературу. Начатая работа по очищению фондов требует дальнейшей своей активизации. Ненормативная (сверхнормативная) книгообеспеченность оказывает свое негативное влияние на уровень и качество обновляемости фондов и их использование в процессе обслуживания.
В каждой библиотеке существует фонд справочных и библиографических изданий, но нет сведений о его типовидовой структуре и объеме. В связи с этим необходимо изучить его состав и соответствие потребностям пользователей.
Нет данных, характеризующих структуру, объем фонда литературы для детей в сельских библиотеках, что свидетельствует также о необходимости его учета. Отсутствуют сведения и о составе, объеме фондов для этнических групп.
Анализ структуры фонда в хронологическом аспекте на примере Ванюковской библиотеки (где фонд оптимален после соответствующей работы по списанию) показывает, что 90% фонда составляют документы последних 20 лет издания и фонд достаточно востребован и активно используем по всем отраслям знаний.

Структура фонда (книг) Ванюковской сельской библиотеки Пермской ЦБС на 1.01.04.*
Отраслевой состав фонда/годы	30-е	40-е	50-е	60-69-е	70-79-е	80-89-е	90-99-е	2000-2002	Всего	
ОПЛ				6	71	250	216	97	640	
ЕНЛ				4	12	53	47	49	165	
Техника				1	6	44	145	7	203	
С/х						111	36	22	169	
Медицина						23	31	10	64	
Спорт						8	4	4	16	
Искусство				4	14	46	16	11	91	
Культура							2	4	6	
Языкознание						7	8	2	17	
Литературов	1	2	5	16	14	43	39	17	137	
Худож. лит.		3	8	57	272	1162	1077	339	29935	
Детская				5	10	138	106	20	279	
Лит. для детей	1		1	27	96	301	271	178	875	
Прочая				1	2	39	23	13	78	
Всего (абс):	1	5	13	94	401	1924	1750	595	4800	
%	0,02	0,1	0,27	1,95	8,35	40,1	36,4	12,4	100	
Состав, развитие, использование фонда Ванюковской сельской библиотеки Пермской ЦБС за 2003 год
Показатели	Всего	В т.ч. пер. изд.	В т.ч.	
			ОПЛ	ЕНЛ	ТЛ	СХЛ	Иск-во	Спорт	Худож
лит.	Язы-кознание	Дет. лит.	
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	
Состояло на начало года	6665		847	194	185	316	128		3919	17	857	
Поступило
Абс.
%	
307
4,6	
24	
36
4,3	
11
5,7	
4
2,2	
1
0,3	
3
2,3	
2	
71
1,8	
-
-	
170
19,8	
Выбыло
Абс.
%	
1437
21,6		
191
22,6	
47
24,2	
49
26,5	
50
15,8	
30
23,4		
878
22,4		
186
21,7	
Состоит на конец года
Абс.
%	

5228
100	
24	
656
12,5	
147
2,8	
136
2,6	
266
5,1	
98
1,9		
3041
58,1	
17
0,3	
671
12,8	
Книговыдача
Абс.
%	31018
100	
5106
16,5	
8335
26,9
	
846
2,7	
1340
4,3	
1574
5,1	
593
1,9	
83
0,3	
12461
40,2	
44
0,1	
5742
21,5	
Книгообесп.	8,4		1,1	0,2	0,2	0,4	0,2		4,9	0,02	2,5	
Обращаемость	5,9	8,2	12,7	5,8	9,9	5,9	6,1		4,1	2,6	8,6	
Читаемость	49,8		13,4	1,4	2,25	2,5	1,0	0,1	20,0	0,1	9,2	
Обновляемость	5,9		5,4	7,5	2,9	0,4	3,1		2,3		25,3	
Коэффициент соответствия фонда	2,2		2,2	1,0	1,7	1,0	1,0		0,7	0,4	1,5	

Требует своего решения проблема организации открытого доступа: отсутствуют критерии отбора (типовидовой, хронологический, тематический состав представленных документов и т.д.) и регулярное изучение потребностей пользователей в экспонируемой литературе.
Результаты обследования показали, что сотрудники сельских библиотек не владеют методикой маркетинговых коммуникаций: не продумана реклама услуг, предоставляемых библиотекой читателям и населению, не выяснена возможность введения оплаты за некоторые виды услуг и необходимость расширения библиотечных и информационных услуг в целом, слабо развиты общественные начала в библиотеке. Читатели не информированы о “Правилах пользования муниципальной сельской библиотекой”. Действующий документ требует существенной переработки с учетом нормативно-правовой базы.
Несмотря на то, что в районе работает 64% специалистов, содержание деятельности ряда сельских библиотек слабо соответствует современным требованиям и не направлено на предоставление информационных услуг. Не всегда выполняются рекомендации методической службы центральной библиотеки. Требует пересмотра действующая система повышения квалификации и индивидуального контроля за работой сельского библиотекаря.
Проведенное изучение деятельности муниципальных библиотек Пермского района подтвердило несоответствие материально-технической базы сельских библиотек требуемым нормативам “Модельного стандарта”. Из общего числа библиотек лишь 59% библиотек имеют связь, 14% - ксероксы, 2% - видеотехники, 38,6% - аудиотехники, 4,5% - компьютеры. Средствами противопожарной безопасности обеспечены 95% библиотек. 
Нарушены пропорции в наличии площадей, занимаемых библиотеками. С одной стороны наблюдается недостаток площадей в ряде библиотек при их высоких показателях посещаемости, с другой стороны нерациональное использование помещений при невысоких показателях среднедневной посещаемости, объемах фонда и отсутствия перспектив развития населенного пункта. 
Обследование показало, что не все библиотеки располагают помещениями, достаточными для проведения массовых мероприятий, многоаспектного раскрытия фонда.
Освещение помещений некоторых библиотек не отвечает санитарным нормам и правилам: отсутствуют плафоны, люстры, помещение недостаточно освещено.
Доступности библиотеки препятствуют неудобные подходы к ней, территория около библиотек не всегда благоустроена, нет указателей, показывающих населению, как пройти в библиотеку и др.
Сегодня в районе органами управления культурой, администрацией ЦБС предпринято ряд мер по размещению библиотек в помещениях Домов культуры или совместно с другими организациями и более экономному их содержанию.
Таким образом, результаты изучения и анализа деятельности муниципальных библиотек Пермского района показали, что объемы выполняемых функциональных обязанностей рядом библиотек не соответствуют требованиям “Модельного стандарта муниципальной библиотеки Пермской области”.
Полученные материалы были положены в основу разработки предложений по реструктуризации сети муниципальных библиотек Пермского района и регламентирующей документации.

1.2. Анализ себестоимости библиотечной услуги

Для определения эффективности работы библиотечного учреждения была использована условная библиотечная услуга, выраженная в выдаче документов библиотечным учреждением.
В ходе проведения анализа были использованы следующие нормативные документы:
“Модельный стандарт деятельности муниципальной публичной библиотеки Пермской области” (далее – Модельный стандарт), 2004 г.
“Межотраслевые нормы времени на работы, выполняемые в библиотеках” (далее – Нормы времени) 1977 г.
По результатам исследования было установлено, что Модельный стандарт соответствует требованиям эффективности работы публичной библиотеки (по результатам анализа деятельности муниципальных библиотек Пермского района) и рекомендуется к применению для муниципальных публичных библиотек Пермской области.
Нормы времени не учитывают эффекта от масштаба в деятельности библиотеки (размер фондов, количество работников и использование разделения труда) и не могут быть рекомендованы как обеспечивающие эффективную работу библиотеки. Для расчета нормативов была взята величина в 10.15 мин. на одну выдачу документов (1.24 мин. – согласно Нормам времени) для библиотеки с одним сотрудником. Учитывая эффект от масштаба, наблюдаемый в библиотеках района, предлагается ввести прогрессивную шкалу по нормативу выдачи документов на 1 ставку библиотечного сотрудника. 
Для анализа себестоимости библиотечной услуги в разрезе сети учреждений были использованы данные по муниципальному образованию ЦБС Пермского района. Для анализа были взяты библиотеки, расположенные в сельской местности (из анализа исключены центральные и детские библиотеки).
Модельный стандарт был рассчитан, используя средние значения по району:
- ставка 1 работника (средняя) 2300 руб. (включая уральский и сельский коэффициент).
- стоимость содержания 1 кв. м. площади 200 руб.
- стоимость 1 документа 50 руб.
- норматив на прочие расходы 10% от фонда заработной платы (включая социальные выплаты).
Финансирование библиотек составило от 23,5% до 250% (по району – 70%) к модельному стандарту. Себестоимость услуги от 1 руб. 40 коп. до 22 руб. 34 коп (по району – 4 руб. 75 коп.).
По результатам анализа было выделено три группы учреждений. 
С населением в зоне обслуживания до 1000 жителей.
Данные учреждения самые затратные в расчете на 1 жителя и на 1 услугу. Некоторые из библиотек расположены в зданиях с высокими затратами на содержание, что значительно повышает себестоимость услуги. Финансирование превосходит расчетное по модельному стандарту.
С населением в зоне обслуживания от 1000 до 2000 жителей.
Учреждения с себестоимостью услуги обслуживания выше средней по району, но менее - модельного стандарта. 
С населением в зоне обслуживания свыше 2000 жителей.
Себестоимость услуги ниже средней по району.

Факторы, влияющие на себестоимость библиотечной услуги
Для исследования состава себестоимости библиотечной услуги все расходы были разделены на 4 категории.
Оплата труда сотрудников
Данная категория включает все выплаты, связанные с оплатой труда библиотечных сотрудников: оклад, повышающие коэффициенты, социальные выплаты.
Коммунальные платежи
Современная система бюджетного финансирования не позволяет получить роспись коммунальных затрат по сети учреждений данного типа. Для некоторых учреждений коммунальные затраты не выделены из общих затрат на содержание здания их расположения, если данное здание находится в муниципальной собственности. Для оценки коммунальных платежей в данных учреждениях используется средняя стоимость содержания 1 кв. м. по Пермскому району (200 руб.).
Формирование фондов
Современные методики обновления фондов предусматривают два подхода к обновлению фондов:
● 0,25 документа на одного жителя
Данная норма прописана в Модельном стандарте, как минимальный норматив для обновляемости фондов.  Не обеспечивает обновление фондов за 10 лет.
● 3,8% от книговыдачи
Данный норматив учитывает как замещение фондов, так и закупку новых наименований единиц хранения.
Прочие затраты
Прочие затраты необходимые для обеспечения деятельности библиотеки. В данную статью включены затраты на товары и услуги, необходимые для обеспечения текущей деятельности библиотеки. Норматив составляет 10% от совокупного фонда оплаты труда.

Факторы, влияющие на себестоимость библиотечной услуги в разрезе категорий библиотек
По результатам анализа себестоимости библиотечной услуги в Пермском районе были выделены три категории библиотек. Для каждой из данных категорий было проведено исследование структуры затрат на оказание услуг. Данные по затратам в разрезе категорий приведены в Таблице 1.
Таблица 1.
Себестоимость библиотечной услуги (рублей)
Группа библиотек	Минимальное значение	Максимальное значение	Среднее значение	
			Всего	Оплата труда	Комм. Платежи	Фонды	
до 1000 жителей	4,64	22,34	8,45 (100%)	4,65 (55%)	1,79 (21%)	1,05 (12,4%)	
1000 – 2000 жителей	2,59	9,76	5,34 (100%)	3,06 (57%)	1,83 (34%)	0,80 (15%)	
более 2000 жителей	1,76	10,63	3,81 (100%)	2,51 (66%)	0,41 (11%)	0,63 (16,5%)	
							
Всего	1,76	22,34	5,08 (100%)	2,90 (57%)	1,26 (25%)	0,72 (14%)	
Замечание. В связи с недоступностью ряда данных по стоимости содержания площадей, для ряда библиотек коммунальные платежи получены как площадь, умноженная на среднюю стоимость содержания 1 кв. м. площади по району (200 руб.).
Себестоимость состоит из  (по доле в затратах):
- ФОТ с начислениями (57%)
- коммунальные платежи (25%)
- обновление фондов (14%)
-	прочие затраты и начисления (4%).

Статистический анализ факторов стоимости библиотечной услуги
Корреляционный анализ показывает высокое взаимовлияние различных факторов. Из основных факторов, влияющих на количество оказанных услуг можно выделить количество обслуживаемого населения и фонды. Значительно, также и влияние фонда оплаты труда.
Учитывая уровень влияния на итог работы ФОТ и обновления фондов можно утверждать, что затраты на данные факторы занижены, в силу чего они являются основным ограничением эффективности работы библиотек Пермского района.
Структура себестоимости по категориям библиотек
Согласно таблице 1 видно, что при работе библиотек наблюдается положительный эффект от масштаба, выраженный в снижении себестоимости обслуживания (в расчете на 1 услугу).
В относительных показателях
Наибольшую долю в структуре затрат имеет оплата труда библиотечных работников (61% от бюджета) и наблюдается рост доли пропорциональный размеру библиотеки с 55% для малых населенных пунктов (менее 1000 жителей) до 66% для крупных (более 2000 жителей). Для прочих категорий затрат четкой зависимости не наблюдается.
В абсолютных показателях
Для оплаты труда и обновления фондов удельные затраты снижаются. Коммунальные платежи, исходя из полученных данных, от масштаба библиотеки не зависят, и определяются внешними факторами.
Первая группа учреждений (до 1000 человек населения) характеризуется высокими удельными затратами на оказание библиотечной услуги при высокой читаемости населения. Для снижения себестоимости услуги рекомендуется привести основные характеристики (количество ставок, помещения) к фактическим требованиям, а также в некоторых случаях укрупнить библиотеки с введением внестационарного обслуживания.
Анализ взаимной корреляции факторов показал, что зависимость между основными видами затрат можно охарактеризовать как значимую. Это позволяет утверждать, что в рамках данной сети учреждений ранее проводились мероприятия по оптимизации сети. При такой высокой взаимозависимости результаты прямого статистического анализа нельзя признать адекватными реальному положению.
Исследование проведенных мероприятий показало, что оптимизация проводилась по следующим показателям: население, количество оказанных услуг и ФОТ. Оптимизация затрат на фонды библиотек не проводилась. Результаты статистического моделирования приведены на графике №1.

График №1

Зависимость количества оказанных услуг от средств на обновление фондов

Полученные результаты можно интерпретировать следующим образом:
1. Количество услуг линейно зависит от вложений в фонды.
2. 2500 услуг осуществляются на основании  ранее накопленного фонда.
3. Вложение каждого дополнительного рубля увеличивает количество оказанных услуг на 0.66.
Линейная регрессия обеспечивает высокое качество прогноза для 10 библиотек из 12, что говорит о применимости данного метода для анализа взаимозависимости данных факторов. 
Следствием данной взаимосвязи является то, что недостаточная закупка новых фондов является основным ограничивающим фактором для эффективности работы в данной группе библиотек.

Анализ статистических выбросов линейной регрессии
При анализе зависимости количества услуг от  финансирования обновления фондов было получено два вида выбросов.
1. Баш-Култаевская библиотека № 10 – результаты ниже спрогнозированных. Данная библиотека является национальной, что предполагает затраты поддержания национальной самобытности и дополнительные расходы, в первую очередь для закупки документов на национальном языке. 
2. Пальниковская библиотека №27. Результаты выше спрогнозированных, но ниже аналогичной по количеству обслуживаемого населения Горновской библиотеки №56. В данном случае можно предположить наличие эффекта от масштаба по количеству обслуживаемого населения с сохранением ограничения по количеству обновленных фондов. Т.о. для данной группы основным фактором, влияющим на эффективность, являются, с учетом предыдущих оптимизаций затрат, затраты на обновление фондов.
Анализ эффективности по видам затрат
Фонд оплаты труда.
Фонд оплаты труда по указанной категории библиотек составил 453 000 руб. (55% от общих затрат). При этом в большинстве библиотек не выполняется норматив по нагрузке на 1 библиотекаря (10000 услуг). 
Количество ставок рекомендуется снизить на 3,75 за счет перехода на внестационарное обслуживание. В случае филиала №27 рекомендуется добавить 0,5 ставки в связи с высокой нагрузкой на библиотекарей (15000 книговыдач).
Коммунальные платежи.
Коммунальные платежи за 2003 г. оценочно составили 174 000 руб. (21,2% от бюджета). В случае филиалов № 10 и №31, расположенных в зданиях клубно-досуговых учреждений, коммунальные платежи не выделялись и не могут быть учтены. 
В двух библиотечных филиалах – №24 и № 15 –  платежи составили 52% и 60% от затрат соответственно. Данные филиалы имеют максимальную себестоимость библиотечной услуги (более 20 руб.), что превосходит среднюю по категории в 2,4 раза, по району – в 4 раза.
Фонды библиотек.
Финансирование обновления фондов составило 102 200 руб. (12,4%). Анализ финансирования показывает линейную связь между обновлением фондов и книговыдачей (1 руб. на 1 книговыдачу). 
Финансирование второй группы библиотек (1000 – 2000 человек населения) превосходит средний районный уровень, но меньше модельного стандарта. 
Корреляционный анализ показывает, что результаты работы библиотек зависят в первую очередь от ФОТ (зависимость можно охарактеризовать как “очень высокую”) и обновления фондов (зависимость – “заметная”). От прочих факторов, в том числе количества населения, количество оказанных услуг практически не зависит.

График №2

Зависимость количества оказанных услуг от ФОТ

График №3
Зависимость количества оказанных услуг от средств на обновление фондов

По результатам анализа можно обнаружить положительный эффект от масштаба в виде снижения удельных затрат на увеличение количества оказанных услуг.

Анализ статистических выбросов линейной регрессии
Очень низкие результаты показала Кояновская библиотека №17. По информации администрации ЦБС это связано с низким уровнем персонала библиотеки и по результатам 2003 г. Принятые меры (замена библиотекаря) по предварительным данным привела показатели деятельности библиотеки в соответствие средним районным показателям.
Высокие показатели Большесавинской библиотеки №9 и Ванюковской библиотеки № 43 в рамках имеющейся информации не могут быть обоснованы. Основным фактором для показанных результатов могут быть качественная работа по пропаганде библиотек среди местного населения или же качественный состав населения.
Анализ эффективности по видам затрат
Фонд оплаты труда
Фонд оплаты труда составляет по указанной группе библиотек 618 000 руб. (57,2% от общих затрат). При этом нагрузка на 1 библиотекаря в среднем составляет 14400 выдач документов, что выше норматива. 
Коммунальные платежи
Коммунальные платежи за 2003 г. составили оценочно 370 200 руб. (34,3% от бюджета). 
В случае филиалов №9, №19, №23,	№40 и №17, расположенных в зданиях клубно-досуговых учреждений, коммунальные платежи не выделялись и не могут быть учтены. 
Высокие коммунальные платежи в филиалах №26, №36 и №30. Все данные филиалы имеют высокую для данной группы себестоимость услуги.
Фонды библиотек 
Финансирование обновления фондов составило 161 700 руб. (15%). При малых значениях затрат (до 10 000 руб.) наблюдается эффект ограничения по фондам (Мостовская библиотека №22).
Библиотеки третьей группы (от 2000 человек населения) характеризуются низкой себестоимостью услуги и низкой читаемостью (количеством книговыдач на 1 жителя).
По итогам статистического исследования к значимым факторам, влияющим на эффективность работы библиотек, можно отнести обслуживаемое население (влияние можно охарактеризовать как “заметное”) и затраты на обновление фондов (уровень влияния – “очень заметное”). В целом отмечается снижение влияния на результат работы всех факторов.

График №4
Зависимость количества оказанных услуг от ФОТ

График №5
Зависимость количества оказанных услуг от средств на обновление фондов

Анализ не показывает существенных отличий от случая второй группы библиотек.

Анализ статистических выбросов линейной регрессии
Две библиотеки показывают уровень эффективности значительно выше среднего по данной группе библиотек, что в данном случае связано с высоким уровнем подготовки кадров в части работы с населением и обеспечения доступности фондов.
Анализ эффективности по видам затрат
Фонд оплаты труда
Фонд оплаты труда составляет 1 293 100 руб. (66% от бюджета). 
Коммунальные платежи
Коммунальные платежи за 2003 г. составили оценочно 212 500 руб. (10,8% от бюджета). В случае филиалов №14, №18, №35 и №52, расположенных в зданиях клубно-досуговых учреждений, коммунальные платежи не выделялись и не могут быть учтены. 
Фонды библиотек
Финансирование обновления фондов составило 323 800 руб. (16,5%). Эффективность вложения в фонды максимальна.
Таким образом, исследование показало, что основными факторами, влияющими на работу библиотеки являются библиотечные работники и обновление фондов. Прочие факторы, в том числе количество обслуживаемого населения, на итоги деятельности библиотек заметного влияния не оказывают.
При исследовании был обнаружен положительный эффект от масштаба при переходе к крупным библиотекам и высокое влияние наличия специального образования и опыта работы библиотечных сотрудников. 
Рекомендуется ввести прогрессивный (от общего количества услуг) норматив количества штата. Выделить средства на переподготовку кадров.
В ходе исследования было установлено, что при финансировании обновления фондов в размере менее 10000 руб. (около 250 единиц хранения) прочие факторы не оказывают влияния на количество оказанных услуг. 
Коммунальные платежи в первую очередь зависят от внешних факторов и не могут быть нормированы и приведены к результатам работы библиотеки. 

1.3. Внестационарное библиотечное обслуживание в условиях оптимизации сети муниципальных библиотек

Для библиотек, не удовлетворяющих минимальным требованием для организации стационарного обслуживания, рекомендуется их замещение на внестационарные формы обслуживания.
Согласно “Положению о внестационарном библиотечном обслуживании населения Пермской области” (утв. Предс. Департамента культуры и искусства Пермской области 13.01.04.) вводятся четыре дополнительные формы обслуживания:
- Библиотечный пункт
- Коллективный абонемент
- Выездной читальный зал
- Передвижная библиотека (библиобус).
Данные формы можно разделить на две категории: совместные и замещающие.
Услуги по совместным формам внестационарного обслуживания оказываются по двустороннему договору между библиотекой (библиотечным объединением) и сторонней организацией, заинтересованной в получении библиотечных услуг. К совместным формам можно отнести библиотечный пункт и выездной читальный зал.
Услуги по замещающим формам внестационарного библиотечного обслуживания предназначены для замены стационарных библиотек в тех случаях, когда функционирование последних является неэффективным (не обеспечивает выполнения минимальных нормативов деятельности стационарной библиотеки). К замещающим формам внестационарного обслуживания следует отнести передвижную библиотеку и коллективный абонемент.
Библиотечный пункт и выездной читальный зал организуются на основании двустороннего договора. В качестве второй стороны может выступать любая организация, включая органы местного самоуправления и коммерческие организации. Требования к деятельности библиотечного пункта (выездного читального зала) прописаны в Положении.
Порядок функционирования библиотечных пунктов и выездных читальных залов определяется договором с учетом востребованости услуг и предоставляемых технических возможностей (помещение, время работы).
Примерные рекомендуемые формы организации библиотечных пунктов и выездных читальных залов.
При местной администрации
Рекомендуется открывать библиотечные пункты в населенных пунктах (в помещениях, предоставленных местной администрацией), где существующий спрос обеспечивает не менее 6000 выдач документов в год.
Финансирование деятельности библиотечного пункта осуществляется совместно: коммунальные платежи - администрацией, оплата сотрудника (0,5 ставки) - библиотечным учреждением. Фонды формируются в ближайшей стационарной библиотеке, доставка осуществляется согласно договору между администрацией и библиотекой.
Направление деятельности - замена стационарной библиотеки. Основные услуги: предоставление доступа к фондам базового библиотечного учреждения и периодике (для выездного читального зала). Возможно формирование самостоятельного фонда, являющегося частью фонда базового учреждения.
На предприятии
Для расширения зоны обслуживания рекомендуется открывать библиотечные пункты при предприятиях, на условиях совместного финансирования. Работа данного библиотечного пункта может быть организована в сезонном режиме.
Открывается при наличии спроса на библиотечные услуги в размере 6000 книговыдач за год. Финансируется совместно. Библиотека выделяет 0,5 ставки библиотечного работника и предоставляет доступ к фондам. Предприятие обеспечивает помещение для функционирования библиотечного пункта. Возможно, формирование собственного фонда документов библиотечного пункта за счет закупок специализированной литературы совместно с заинтересованным предприятием. Доставка фондов из базового библиотечного учреждения осуществляется транспортом предприятия.
Форма обслуживания “Коллективный абонемент” рекомендуется к введению во всех структурных подразделениях библиотечных учреждений как дополнительная и незатратная услуга, позволяющая увеличить охват населения.
Передвижные библиотеки (далее библиобусы) рекомендуются для замены стационарного обслуживания в тех случаях, когда функционирование стационарной библиотеки не эффективно. Предлагается как основная альтернатива стационарному библиотечному обслуживанию.
Анализ результатов использования библиобуса для обслуживания населения Пермского района
Обслуживание библиобусом осуществляется с 25 марта 2004 г. С учетом сроков введения дополнительных точек средний срок обслуживания составил 1 месяц.
Результаты работы библиобуса на 14 мая 2004 г. приведены ниже в таблице.
Статья затрат	Руб.	
ФОП	1800 	
ГСМ	800	
Итого:	2600	
Результаты		
Читатели	118	
Посещения	208	
Книговыдача	659	
Себестоимость 1 библиотечной услуги	3.95	
Анализ эффективности разработанных маршрутов, с учетом целевой группы населения (населенные пункты до 1000 жителей), показывает очень низкую себестоимость обслуживания, близкую к крупным населенным пунктам (3 руб. 95 коп. и 3 руб. 80 коп. соответственно). Текущая востребованность в услуге по предложенным маршрутам составляет 7900 выдач документов в год, что близко к требованиям на 1 библиотечного сотрудника (10000 выдач документов).

Оптимизация работы библиобуса
Несмотря на низкую себестоимость, анализ существующих маршрутов показывает возможность ее снижения. В первую очередь необходимо оптимизировать маршруты следования библиобуса. Дополнительно можно организовать взаимодействие с другими организациями и ведомствами и совместное финансирование.
Основные направления оптимизации:
— выбор мест стоянки библиобуса, исходя из реальной востребованости услуги.
Стоянка библиобуса должна быть доступна для целевой аудитории как по расположению (удобство доступа), так и по времени. Рекомендуется располагать стоянки рядом со стационарными объектами, обслуживающими население (магазины, медицинские учреждения, школы...).
— оптимизация маршрутов библиобуса
Оптимизировать маршруты для снижения удельного (на одну выдачу документов) пробега библиобуса. (Возможно совпадение отдельных пунктов назначения для различных маршрутов при высокой востребованности услуги).
— взаимодействие с другими организациями для осуществления совместного обслуживания
Для эффективного использования автотранспорта рекомендуется библиотечную деятельность библиобуса совмещать с непрофильной социально-значимой (медицинской, социальной, почтовой ...) на условиях совместного финансирования.
Внестационарное обслуживание (на примере библиобуса) имеет свои преимущества и недостатки.
Преимущества
- Низкая себестоимость.
Низкая себестоимость обусловлена в первую очередь исключением коммунальных платежей, которые при открытии стационарной библиотеки для целевой аудитории составляют значительную часть бюджета. Также наблюдается снижение затрат на оплату труда, что связано с оптимизацией нагрузки на сотрудников
- Расширение зоны обслуживания
Внестационарное обслуживание позволяет увеличить зону обслуживания базового учреждения и включить в обслуживание населенные пункты, где по различным соображениям (себестоимость, отсутствие соответствующего помещения, низкая востребованость услуги) введение стационарного обслуживания не обосновано.
Недостатки
- качество обслуживания
Основным недостатком внестационарного обслуживания является снижение качества обслуживания населения. В первую очередь увеличивается интервал между заказом книги и ее доставкой потребителю.
- нестабильность обслуживания.
Возможно нарушение графика обслуживания в связи с форс-мажорными обстоятельствами. К факторам риска можно отнести технические (поломка библиобуса) и природно-климатические. Для избежания технических задержек рекомендуется учитывать при составлении бюджета не только затраты на ГСМ, но и на регламентное техническое обслуживание библиобуса согласно требованиям производителя. Учитывая климатические особенности Пермской области, возможна временная недоступность населенных пунктов для библиобуса из-за состояния дорог.

Приложение 1
Предложения по реорганизации сети муниципальных
библиотек Пермского района

В основу рекомендаций положены “Модельный стандарт деятельности муниципальной публичной библиотеки Пермской области и экономический анализ себестоимости библиотечной услуги 

Наименование администрации 
(перечень библиотек)	Нормативы модельного стандарта	Объем услуг (выдача док.)	Форма реорганизации	Планируем. форма обслужив.	Экономический эффект	
	Кол-во жит.	Отдален-ность от др. б-ки	Площадь помеще-ния	Всего	В т.ч. коммун. расходы	Себестоимость (руб.)				
				2003г.	2004 г.	2003 г.				
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	
Новоильинская										
Новоильинская б-ка 	150	12 км	32 м2	4184	-	10,2	Закрыть библиотеку	Внестац. обслуж. (библиобус от ЦБ)	З/пл водит. 1044 + з/пл. биб-ря 1056
Топливо 12850 = 14950
Экон.эффект 28,7 тыс.руб.	
Рождественская										
Рождественская б-ка им.Павленкова 	1223
	11 км	44 м	12370	16400	9,0	Сохранить зональную б-ку с книгонош. Усть-Пизя, Сташково	Стац. б-ка расшир. Зоны обслуж.		
Сташковская б-ка 	104	12 км	35м2 	3900	-	10,6	Закрыть как несоответств. нормативам 	Внестац. обсл.	25% должн. Оклада
5,2 тыс.
экон. эффект 34,8 тыс. руб.	
Юго-Камская										
Юго-Камская б-ка 	8943	0,5	30м2	72094	80000	10,3	Сохранить как зональную библиотеку с переводом в др. помещение	Объединен. с детской Ю-Камской в одну сетевую единицу с сохран. помещен.		
Юго-Камская дет. №8	Детей 1500	0,5	60м2	51853	50000	2,5	Сохранить как зональную библиотеку с переводом в др. помещение.			
Култаевская										
Култаевская б-ка 	4726	-	160м2	95147	95000	1,4	Сохранить как зональную библиотеку с отделом в Б-Култаево	Стац. Б-ка с расшир. Отв. за зону обслуж.	-	
Б-Култаевская б-ка 	671	4 км	6м2	6513	7000	8,9	Сохранить как отдел национальной литературы Култаевской библиотеки	Стац. обслуж.	-	
Косотурихинская б-ка 	278	2 км	50м2	3558	-	22,3	Закрыть библиотеку 	Внестац. обслуж. (библиобус от ЦБ)	З/пл. водителя 1044
З/пл. б-каря 1056
Топливо 4881
= 6981
эк. эффект=70,1	
Савинская										
Ванюковская б-ка 	1217	2,0 км	41,6м2	31018	30000	2,6	Сохранить библиотеку как базовую в администрации 	Стац. обслужив.	-	
Песьяновская б-ка 	2712	2,0	18м2	19521	18000	3,3	Реорганизовать абонемент Ванюковской с/б-ки	Стац. обслужив.	-	
Б-Савинская б-ка 	939
	3км	200м2	23712	20000	2,1	Абонемент от Ванюковской с/б-ки	Стац. обслужив.	-	
Усть-Качкинская										
У-Качкинская б-ка 	6335	2 км	83м2	32470	39500	4,4	Сохранить как базовую	Стац. обсл. с расшир. Зоны обсл.	-	
Луговская 	197	11 км	56м2	6894	-	5,8	Закрыть по несоответств. параметрам и перевести в библ.пункт	Библ. пункт	25% долж. Оклада =5,4 тыс. руб.
Эк. эффект 16,2 тыс. руб.	
Красновосходовская 	1332	2км	135м2	22506	22500	5,9	Сохранить как отдел обслуж. от 
У-Качкинской б-ки и привести в соответствие штаты	Стац. обсл.	-	
Н-Муллинская										
Н-Муллинская б-ка 	1560	8 км	150м2	34018	37000	4,2	Сохранить б-ку как базовую в зоне обслуживания	Стац. обсл. с расшир. зоны обсл.		
У-Таровская б-ка 	152	2 км	2482	5348	-	20,3	Закрыть	Библ. пункт от Н-Муллинской б-ки или внестац. обсл. (библиобус от ЦБ)	З/пл.водит. 1044
Библиот. 1056
Топливо 5406
            = 7506	
Заболотская										
Заболотская б-ка 
Им.Павленкова	1308
	-	39,92	15571	14000	5,8	Сохранить
Стац. б-ку	Стац. обслуж.		
Курашимская										
Курашимская б-ка 	2618	-	112м2	66228	66000	1,8	Сохранить стац. библиотеку	Стац. обслуж.		
Платошинская										
Платошинская б-ка 	2600		44м2	21097	21000	4,0	Сохранить стац. (увеличить объемы)	Стац. обслуж.		
Кукуштанская										
Кукуштанская б-ка 	4894	-	72м2	73638	76640		Сохранить и договор с Байболовкой на обслуживание			
Бизярская										
Сухобизярская б-ка 
Им.Павленкова	530
	-	28м2	8982	8500	6,5	Усилить контроль за деятельностью или перевести в статус библ. пункт	Обслуж. через библ. пункт		
Пальниковская										
Пальниковская б-ка 	874	-	81м2	15055	15000	4,6	сохранить	Стац. обсл.		
Бершетская 										
Бершетская б-ка 	3252	-	144м2	21486	21000	5,8	Сохранить	Стац. обсл. с расш. Зоны стац.		
Янычевская б-ка 	594	-	45м2	8360	8000	6,0	Бершет. Б-ка	Обслуж. через отдел с сокр. Режима работы		
Сылвенская										
Сылвенская б-ка 	7910		160м2	73638	76640	3,8	Сохранить	Стац. обслуж. с расшир. зоны		
Троицкая										
Троицкая б-ка	290	5 км	50м2	7261	-	7,4	закрыть	Библ. пункт от Сылвенской б-ки	Эк. эффект 26,5 тыс. руб.	
Лядовская										
Лядовская б-ка 	1150
	-	58м2	15535	15500	5,1	Сохранить	Стац. обсл.		
Симакинская										
Симакинская б-ка 
	369
	-	64м2	8360	8000	5,9	Сохранить на 0,75 ставки	Стац. обсл. с сокращ. Режима и штата 0,5 ставки		
Юговская										
Юговская библиотека-музей	2405	-	160м2	48586	42000	6,5	Сохранить	Стац. обсл.		
Кояновская										
Кояновская б-ка 	1212	-	40м2	5862	10000	9,8	сохранить	Стац. обсл.	Увеличить план	
Мулянская										
Мулянская б-ка 	2135	-	100 м2	12444	13030	6,2	сохранить	Стац. обсл.	Увеличить план	
Лобановская										
Лобановская б-ка 	4290	3 км	78м2	31543	31600	6,5	Сохранить
Расширить площади	Стац. обсл.	По возможности ввести ставку	
Мостовская										
Мостовская б-ка 	1276	до Лобаново	142 м2	9621	10000	7,8	Сохранить
Сократить площадь	Стац. обслуж.	Увеличить план	
Гамовская										
Гамовская б-ка 	3862		128м2	58202	58000	3,7	Сохранить	Стац. обсл.		
Фроловская										
Фроловская б-ка 	2266		65м2
112м	7149	7330	10,6	Сохранить 
При рост объемн. Показ.	Стац. обсл. на 2004 г. далее на положен. Библ. пункта	Увеличить плановые показатели	
Двуречинская										
Ферменская б-ка 	2140		70м2	26989	25000	5,3	сохранить	Стац. обсл.		
Горновская	859	3	117м2	19024	20000	9,1	сохранить	Стац. обсл.		
Нестюковская 	1556	3,5км	60м2	14955	17600	7,5	Сохранить библиотеку	Стац. обсл.		
Хохловская										
Хохловская б-ка	1142		120м2	17149	20000	8,7	Сохранить	Стац. обсл.		
Кондратовская										
ЦБ	5180		330м2	113827	105000	11,4	Объединить в одну библиотеку	Стац. обсл.		
ЦДБ	5180		240м2	60844	61000	6,6		Стац. обсл.		

Приложение 2

1.4. Критерии качества и характеристика эффективности библиотек

Одним из условий эффективной работы библиотеки является предоставление качественных библиотечных и информационных услуг населению муниципального образования.
С точки зрения теории качество библиотечной услуги – это степень полноты, оперативности, точности и удобства предоставления услуги пользователю. Индикатор качества – это количественный показатель, используемый для оценки и сравнения эффективности работы библиотеки в выполнении поставленных задач. Эти индикаторы должны позволить сравнить деятельность однотипных библиотек или их муниципальных объединений (ЦБС), показать степень результативности работы библиотеки, влиять на потребности пользователей, содействовать поиску путей совершенствования работы библиотек, достижению более высоких результатов. Индикаторов качества может быть несколько, вместе с тем для муниципальных библиотек их целесообразно ограничить следующим перечнем: индикатор охвата пользователей; индикатор соответствия; индикатор состояния информационных ресурсов (фондов); индикатор оперативности; индикатор информационной доступности.
Индикаторы качества зависят от финансирования библиотечной деятельности, вместе с тем эффективность расходования бюджетных средств, а следовательно, эффективность работы библиотеки определяется отношением показателей качества к произведенным затратам (стоимостным, ресурсным, временным).
1. Индикатор охвата пользователей равен доле реальных читателей по отношению потенциальных пользователей.
В результате обследования муниципальных библиотек Пермского района выяснилось, что при среднерайонном охвате населения библиотечным обслуживанием – 41,1%, ряд сельских библиотек имеет показатель в 1,5 раза ниже (минимум - 23%, максимум - 31%). Причины такого положения установлены, внесены коррективы в плановые (нормативные) показатели работы библиотек на 2004 год и учтены при реструктуризации сети библиотек. Этот индикатор оказывает существенное влияние на себестоимость услуги, на затраты по организации библиотечного обслуживания в расчете на одного жителя.
Наибольшая стоимость обслуживания одного жителя, рассчитанная на основе бюджетных ассигнований в У-Таровской библиотеке – 209 руб. Самая низкая Усть-Качкинской библиотеке – 14,5 руб.
Индикатор охвата пользователей определяет, насколько библиотечные услуги пользуются спросом среди различных категорий населения. Поэтому, важно знать процент охвата отдельных категорий пользователей (учителей, детей, работающей молодежи, специалистов агропрома и др.). Это позволит получить информацию, ориентированную на расширение перечня информационных услуг.
Низкий процент охвата библиотечным обслуживанием объясняется рядом причин:
а) библиотека предоставляет незначительное количество услуг, которые необходимы потребителю, следовательно, библиотеке нужно тщательно проанализировать качество и перечень производимых ею услуг;
б) библиотека не проводит PR-работу, не знакомит потенциальных пользователей с существующими в библиотеке услугами, не имеет данных по объему реальной выгоды пользователю от получения бесплатных библиотечных услуг.
в) отсутствие востребованности в библиотечных услугах среди отдельных категорий жителей объясняется слабым качеством комплектования отдельных частей фонда, слабостью информационных коммуникаций и недостаточным финансированием этих составляющих в деятельности библиотек;
г) отсутствие нормативной востребованности в библиотеках объясняется и объективным отсутствием спроса на услуги из-за незначительного количества жителей ряда населенных пунктов.
В этой связи, в ходе исследования даны рекомендации по переводу части стационарных библиотек на внестационарные формы обслуживания, вводится норматив – одна библиотека на не менее одну тысячу жителей при 50% охвате населения библиотечным обслуживанием. Только при этих условиях можно считать библиотеку работающей эффективно на основании этого индикатора качества.
2. Индикатор соответствия режима работы стационарной библиотеки потребностям населения.
Данный индикатор качества позволяет судить о времени работы библиотеки, включая расписание часов и дней ее работы, которое является предпочтительным для разных групп пользователей. В ходе анализа деятельности муниципальных библиотек Пермского района было установлено, что режим их работы зачастую не соответствует общему числу рабочих дней, совпадает со временем работы жителей населенных пунктов, библиотека не работает в выходные дни. Это повлекло за собой необоснованные затраты на содержание зданий, трудозатраты, неэффективное использование и эксплуатацию информационных ресурсов библиотек, и как результат – низкие показатели в предоставлении библиотечных услуг.
Анализ предложений пользователей, общественное мнение позволили принять в ходе исследования управленческое решение по изменению режима работы муниципальных библиотек района, что позволило увеличить общий объем рабочего времени объединения муниципальных библиотек на 2,4% (или дополнительно обеспечить 2,6 тыс. часов рабочего времени, что соответствует экономии в 1,75 ставки работника библиотеки без увеличения штата библиотек в целом).
Таким образом, в 2004 году все муниципальные библиотеки района приведены по данному индикатору качества в соответствии с требованиями “Модельного стандарта публичной муниципальной библиотеки Пермской области”.
3. Индикатор использования информационных ресурсов (фондов) – это отношение востребованных документов к общему числу имеющихся в фонде библиотеки.
Данный индикатор качества обусловлен рядом параметров: релевантность комплектования, нормативное поступление новых документов (обновление фондов), неиспользуемые документы (ветхие, устаревшие), отраслевое соотношение частей фонда и др.
Низкий показатель использования фонда, как правило, обусловлен неудобным расположением книг на открытом доступе, недостаточным количеством экземпляров изданий, имеющих высокий спрос среди пользователей, наличие изданий, не пользующихся спросом, слабой рекламой отдельных отраслевых частей фонда. Снижает показатель и некомфортная среда в библиотеке, доля фонда, находящегося на открытом доступе.
Анализ использования фондов в муниципальных библиотеках Пермского района показал, что обращаемость одного документа составила 2,4 раза. Это превышает среднеобластной показатель. Вместе с тем, в ряде сельских библиотек данный показатель колеблется от 0,5 до 7,0.
Наблюдается высокая обращаемость отраслевых разделов фонда (социально–политический блок – 12,7%, естественнонаучный – 5,2%, художественная литература – 3,6% в Ванюковской, Н-Муллинской и Гамовской сельских библиотеках).
Вместе с тем, малоиспользуемая литература по искусству, сельскому хозяйству говорит о несоответствии этих частей фонда современным запросам пользователей. Данные представленные в публикуемой ниже таблице, свидетельствуют и о качестве фондов и о соответствии потребностям пользователям. Подобная информация, собранная по каждой библиотеке района позволит определить пути работы с фондами.

Состав, развитие, использование фонда Гамовской сельской библиотеки Пермской ЦБС за 2003 год
Показатели	Всего	В т.ч. пер. изд.	В т.ч.	
			ОПЛ	ЕНЛ	ТЛ	СХЛ	Иск-во	Спорт	Худож
лит.	Язы-кознание	Дет. лит.	
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	
Состояло на начало года	15381		2671	1041	671	960	784		7124		1342	
Поступило 
Абс.

%	
601

3,9	
43	
109

4,1	
27

2,6	
15

2,2	
3

0,3	
14

1,8	3	
292

4,1	-	
130

9,7	
Выбыло
Абс.

%	
2023

13,2	
-	
675

25,3	
30

2,9	
37

5,5	
26

2,7	
36

4,6	
25	
1037

14,6	
-	
146

10,9	
Состоит на конец года
Абс.

%	

13358

100,0	

43	
1996

14,9	
1011

7,6	
634

4,7	
934

7,0	
748

5,6		
6087

45,6	
83

0,6	
1196

9,0	
Книговыда-ча
Абс.

%	

58202

100	

23917

41,1	
8133

14,0
	
5211

9,0	
6399

11,0	
1167

2,0	
344

0,6	
28

0,04	
21705

37,3	
662

1,1	
14555

25,0	
Книгообес-печенность	7,9		1,2	0,6	0,4	0,6	0,4		3,6	0,04	1,7	
Обращае-мость	4,4		4,1	5,2	10,1	1,2	0,5		3,6	8,0	12,2	
Читаемость
	34,4	14,1	4,8	3,1	3,8	0,7	0,2	0,01	12,8	0,3	21,2	
Обновляе-мость	4,5		5,5	2,7	2,4	0,3	1,9		4,8		10,7	
Коэфициент соответствия фонда			0,9	1,2	2,3	0,3	0,1		0,8	1,8	2,8	

В этой связи, библиотекам района было предложено привести фонды по количеству единиц хранения к нормативам “Модельного стандарта муниципальной библиотеки Пермской области”, так как сверхнормативные фонды – это, как правило, до 40% неиспользуемых в обслуживании (устаревших по содержанию) документов.
Чтобы снизить процент неиспользуемых документов, в библиотеках района активизирована работа по их списанию. За 2003 год было изъято из фондов библиотек 71,4 тыс. единиц хранения, что составило 14% от фонда в целом. Также начата работа по изучению информационных потребностей, перераспределение финансовых ресурсов, затрачиваемых на приобретение новых документов, включая электронные.
Сохранность одного документа в фондах библиотек по ориентировочным расчетам обходится в один рубль бюджетных средств в год. В этой связи, очищение фонда опосредованно окажет влияние на эффективность расходов на содержание библиотек, а в конечном итоге повысит качество предоставления библиотечных услуг населению.
4. Индикатор оперативности (режим реального времени) предоставления библиотечной услуги определяется как период времени между днем публикации документа и моментом его поступления в фонды библиотеки для предоставления в пользование читателю.
Индикатор позволяет судить о реакции библиотеки на вновь появляющиеся документы, оценивать оперативность доставки заказанных документов и информационных баз данных разными поставщиками.
В ходе исследования установлено, что оперативность комплектования библиотек района обеспечена регулярностью финансирования. Вместе с тем, технология обработки документов, прохождение их через отделы каталогизации не устанавливает жесткие временные сроки, тем самым, увеличивая интервал доведения документа до потребителя (с учетом их доставки в сельские библиотеки муниципального образования).
Этот период времени не должен превышать одного месяца с момента приобретения, а для периодических изданий – не более недели.
В Пермской центральной библиотеке по некоторым видам документов этот срок составляет 2-3 месяца, а по периодическим изданиям от 3-4 дней до месяца.
Для устранения технологических недостатков в соответствующих отделах центральной библиотеки была: 1) пересмотрена последовательность процессов и операций обработки документов с целью ее оптимальной организации; 2) за счет собственной транспортировки уменьшилось время доставки документов в другие структурные подразделения библиотечного объединения Пермского района.
5. Индикатор доступности информации – это показатель, характеризующий степень удовлетворения запросов читателей (потребителей) на информацию средствами библиотеки, включая собственные информационные ресурсы, МБА, систему связи (телефон), информационные коммуникации и базы данных. 
Данный индикатор характеризует конкретную библиотеку на ее соответствие “модельному стандарту” с точки зрения технического оснащения, а главное организации доступа к информации в целом. Количественными показателями в данном случае могут служить привлеченные ресурсы (МБА, выполненные библиографические справки, информационные данные, полученные из центральных библиотек области через существующие средства связи (телефон, Интернет) и их объем, выраженный в “библиотечных услугах” к общему числу библиотечных услуг, реализованных библиотекой за определенный период времени.
Анализ качества доступности позволит совершенствовать работу библиотеки, устранять недостатки в организации фондов и каталогов, библиографических и информационных служб, которые препятствуют поиску нужного документа или иной информации, внедрять технические средства и новые информационные технологии.
Для определения уровня качества предоставления библиотечных услуг в целом вводится шкала значений (коэффициентов), характеризующих на основе числовых расчетов по формуле отношений разных показателей.
Эффективность работы библиотеки определяется количеством предоставленных услуг на единицу затрат и соотношением этих затрат в структуре бюджета.

Приложение
Эффективность библиотечного обслуживания населения

	Охват населения библиотечными услугами	Соответствие режима работы “Модельному стандарту”	Использование фонда	
Коэффициент 
Вес 	K1
Z1 = 0,1	K2
Z2 = 0,1	K3
Z3 = 0,2	
Формула расчета
	K1 = 10 баллов,
если 
0,4   ,
K1 = 5 баллов,
если
0,2    0,4,
K1 = 0 баллов,
если
0 >  > 0,2	K2 = 10 баллов,
если
  1,
K2 = 5 баллов,
если
1 >  > 0,9,
K2 = 0 баллов,
если
0,9 >  > 0,7,	Использование фонда в целом, z3,1 = 0,5
k3,1 = 10 баллов, если фонд используется больше, чем на 250%.
k3,1 = 8 баллов, если фонд используется на 210-250%.
k3,1 = 5 баллов, если фонд используется на 150-210%.
k3,1 = 3 балла, если фонд используется на 100-140%.
k3,1 = 2 балла, если фонд используется на 80-100%.
k3,1 = 0 баллов, если фонд используется меньше, чем на 80%.
Списание документов, z3,2 = 0,3
k3,2 = 10 баллов, если списывается не менее 10%.
k3,2 = 5 баллов, если списывается 5-10%.
k3,2 = 0 баллов, если списывается меньше 5%.
	
			K3 = k3,1  z3,1 + k3,2  z3,2	
	Оперативность предоставления информации	Доступность информации	
Коэффициент 
Вес 	K4
Z4 = 0,3	K5
Z5 = 0,3	
Формула расчета	t - период времени от приобретения документа до его предоставления пользователю	1. Обновление фондов	
	K4 = 10 баллов,
если 0 мес.  t  1 мес.
K4 = 7 баллов,
если 1 мес.  t  2 мес.
K4 = 5 баллов,
если 2 мес.  t  3 мес.
K4 = 0 баллов,
если 3 мес.  t	Обновление фондов, z5,1 = 0,2
k5,1 = 10 баллов, если 5-10% обновляется.
k5,1 = 8 баллов, если 3-5% обновляется.
k5,1 = 4 баллов, если 2-3% обновляется.
k5,1 = 0 баллов, если 1-2% обновляется.
Количество периодических изданий, z5,2 = 0,2
k5,2 = 10 баллов, если соответствует Модельному стандарту.
k5,2 = 0 баллов, если не соответствует Модельному стандарту.
Наличие доступа в Интернет, z5,3 = 0,3
k5,3 = 10 баллов, если есть доступ.
k5,3 = 0 баллов, если нет доступа.
Наличие телефонной связи, z5,4 = 0,15
k5,4 = 10 баллов, если есть телефонная связь.
k5,4 = 0 баллов, если нет телефонной связи.
Наличие видеоаппаратуры, z5,5 = 0,2
k5,5 = 10 баллов, если видеоаппаратура.
k5,5 = 0 баллов, если нет видеоаппаратуры.	
		K5 = k5,1  z5,1 + k5,2  z5,2 + k5,3  z5,3 + k5,4  z5,4 + k5,5  z5,5	

Интегральный коэффициент вычисляется по формуле: R = K1  Z1 + K2  Z2 + K3  Z3 + K4  Z4 + K5  Z5

R  8,5	Эффективная	
8,5  R  7,5	Умеренно эффективная	
7,5  R  6,0	Адекватная 	
6,0  R  5,0	Малоэффективная 	
5,0  R	Неэффективная 	

Глава 2. Основные нормативные показатели библиотечной деятельности

2.1. Библиотечная услуга как единица учета

Библиотечная услуга – это результат библиотечной деятельности (полезный эффект библиотечного труда) по удовлетворению информационных потребностей пользователей библиотеки*. В библиотеке предоставляются библиографические, информационные и др. библиотечные услуги (культурно-досуговые, в частности).
В процессе библиотечного обслуживания (выполнение библиографических справок, предоставления информационного списка, проведения массового мероприятия) все конечные результаты этой деятельности интегрируются в показателе количества книговыдач. В этом показателе отражается сама сущность библиотечной работы и число привлеченных читателей (чем их больше, тем больше книговыдача) и состав и качество фонда, справочного аппарата, и уровень работы персонала, и способность библиотекарей откликаться на современные проблемы жизни**. Культурно-досуговые мероприятия (массовая работа) также должны влиять на результаты использования фондов – книговыдачу. Поэтому книговыдача может стать (и является) основной единицей учета библиотечного труда, библиотечной услугой, показывающей основной и конечный результат библиотечной деятельности.
Таким образом, единицей учета трудозатрат является выраженная через книговыдачу библиотечная услуга в объеме 15 минут рабочего времени специалиста. Общие подсчеты объемных показателей деятельности одного библиотекаря в год составляет 10-15 тыс. условных библиотечных услуг. Учитывая разделение труда, в библиотечных системах вводится прогрессивная шкала трудозатрат в зависимости от объема услуг и шкала сотрудников. Это является основным для расчета штатного расписания библиотеки, плана работы на предоставление услуг и муниципального заказа и объема бюджетного финансирования. Последнее должно учитывать реальные потребности населения в библиотечном обслуживании и качество предоставляемых услуг.
С другой стороны, каждый вид библиотечной работы (процессов) можно конвертировать в конкретных единицах через библиотечную услугу. Коэффициенты перевода устанавливаются на основе учета трудовых затрат. На выполнение одной библиографической справки требуется в среднем 20 минут, то при затратах на 1 библиотечную услугу в 15 минут, одну справку можно приравнять к 1,3 условной единице библиотечной услуги, одно посещение досугового мероприятия – 4-5 условным единицам (библиотечным услугам) и т.д. Т.е. всю основную деятельность общедоступных библиотек можно отразить в одном сводном показателе “Условная библиотечная услуга”, куда войдут обычная библиотечная выдача документов и другая библиотечная работа, выраженная в книговыдаче. По итогам анализа деятельности библиотек Пермского района объем библиотечных процессов, не связанных непосредственно с библиотечным обслуживанием (книговыдачей), составляет 22% от общих трудозатрат. Чем крупнее библиотека, разнообразнее ее функции, структура, перечень услуг (библиографических, информационных, справочных, досуговых, методических и др.), тем ниже показатель процентного соотношения книговыдачи (документовыдачи) к другим видам библиотечной деятельности. Но этот показатель не может превышать 60 % (для центральных библиотек) от общих трудозатрат, выраженных в единицах учета (библиотечной услуге).
Вид б-ки	Число сотрудников	Обслуживание
%	Другие услуги
%	
Сел. б-ка	1	80	20	
ЦБ	15	40	60	

В связи с этим, все расчеты финансовых затрат выполнены на одну фактическую условную единицу – библиотечную услугу.
Данные 2003 года свидетельствуют, что муниципальные библиотеки Пермского района превышают действующие нормативы на одного сотрудника (на 3 тыс. ед. в среднем). Поэтому плановые показатели объемов деятельности на 2004 год были рассчитаны с учетом новой нормативной базы. Это потребует конвертирования трудозатрат на все виды библиотечных работ, включая подготовку и реализацию массовых мероприятий через единицу учета – библиотечную услугу и создания нового методического документа “Нормы труда в муниципальных библиотеках Пермской области”.
Приложение №1

Нормативы деятельности библиотек
Количество книговыдач (планируемое)	Рекомендуемая форма обслуживания и количество ставок	Обновление фондов (экз.) не менее	
до 5000	Внестационарное обслуживание (библиобус)	не производится	
5000 -7500	Внестационарное обслуживание (библиобус или пункт выдачи на  0,5 ставки)	50 (в фонд базовой библиотеки)	
7500-10000	Внестационарное обслуживание (пункт выдачи на  0,5 ставки)	100 (в фонд базовой библиотеки)	
10000-15000	Стационарная библиотека на 1 ставку	200	
15000-20000	Стационарная библиотека на 1,5 ставки	250	
20000-25000	Стационарная библиотека на 1,75 ставки	300	
25000-30000	Стационарная библиотека на 2 ставки	350	
30000-35000	Стационарная библиотека на
2,25-2,5 ставки	400	
35000-40000	Стационарная библиотека на
2,5-2,75 ставки	425	
40000-45000	Стационарная библиотека на
3 ставки	450	
45000-50000	Стационарная библиотека на
3-3,25 ставки	475	
50000-55000	Стационарная библиотека на
3,25-3,5 ставки	500	
55000-60000	Стационарная библиотека на
3,5 ставки	510	
60000-65000	Стационарная библиотека на
3,5-3,75 ставки	520	
65000-70000	Стационарная библиотека на
3,75-4 ставки	530	
70000-75000	Стационарная библиотека на
4 ставки	540	
75000-80000	Стационарная библиотека на
4-4,25 ставки	550	
80000-85000	Стационарная библиотека на
4,25-4,5 ставки	560	
85000-90000	Стационарная библиотека на
4,5 ставки	570	
90000-95000	Стационарная библиотека на
4,5-4,75 ставки	580	
95000-100000	Стационарная библиотека на
4,75-5 ставки	590	
100000-120000	Стационарная библиотека на
5 ставки	600	
За каждые дополнительные 10000 услуг	+0,25 ставки	+10	

	Деятельность муниципальной публичной библиотеки должна отвечать требованиям эффективного расходования бюджетных средств и положениям “Модельного стандарта деятельности муниципальных публичных библиотек Пермской области”. 
	Данные рекомендации приведены с учетом следующих требований к деятельности публичной библиотеки:
1. Минимальные требования обеспечения эффективности деятельности библиотеки
Согласно данным требованиям стационарная библиотека обязана:
- обслуживать не менее 1000 жителей;
- обеспечивать эффективную нагрузку на одну полную рабочую ставку библиотечного сотрудника (т. е. иметь востребованный спрос на библиотечную услугу не менее 10000 выдач документов в год.).
Деятельность стационарных библиотек, не соответствующих данным требованиям, не может считаться эффективной. Данные библиотеки должны быть закрыты и замещены внестационарными формами обслуживания.
2. Учет эффекта от масштаба в деятельности библиотеки.
На основании данных по Пермскому району наблюдается наличие положительного эффекта от масштаба в деятельности библиотек. Для учета данного эффекта шкала нагрузки принята прогрессивной.

Приложение №2
Объемные показатели муниципального заказа на библиотечные услуги администрации Пермского района
Название б-ки	
Кол-во услуг	Кол-во поступлений документов	
Центральная библиотека	200000	680	
Центральная детская б-ка	61000	520	
Сылвенская	120000	600	
Юго-Камская	140000	620	
Кукуштанская	75000	540	
Юговская	45000	450	
Гамовская	58000	500	
Култаевская	95000	580	
Сухобизярская	8500	100	
Кояновская	10000	100	
Курашимская	66000	520	
Кр. Восходовская	22500	300	
Лобановская	31000	350	
Мостовская	10000	100	
Н.Муллинская	45000	450	
Нестюковская	15000	200	
Пальниковская	15000	200	
Платошинская	21000	300	
Рождественская	20000	300	
Симакинская	8000	100	
Фроловская	10000	100	
Ферменская	25000	300	
Хохловская	20000	300	
Усть-Качинская	40000	425	
Лядовская	15000	200	
Заболотовская	14000	200	
Ваньковская	30000	400	
Песьянская	15000	200	
Мулянская	15000	200	
Горновская	30000	350	
ИТОГО	1280000	10185	

2.2. Методика расчета штатного расписания библиотеки

Объединение муниципальных библиотек муниципального района – муниципальное учреждение культуры, в структуру которого входят муниципальные публичные библиотеки (сельские, поселковые, городские, детские) во главе с центральной районной (городской) библиотекой, функционирующее на основе единого бюджета, единых информационных ресурсов, технологических процессов, штата, управления. ОМБ является юридическим лицом.
Структура центральной районной библиотеки определяется ее ролью в регионе: являясь головной, (статус её определен ст.20 ФЗ “О библиотечном деле”) библиотекой, несет ответственность за библиотечное обслуживание муниципального образования. 
Перечень решаемых ею задач:
- разработка и обоснование бюджета ОМБ, его исполнение;
- формирование и укрепление материально-технической базы;
- формирование территориального единого фонда документов (информационных ресурсов);
- библиотечно-информационное обслуживание населения района;
- методическое обеспечение деятельности ОМБ (ЦБС);
- управление муниципальными библиотеками района (планирование, отчетность, координация, контроль, работа с кадрами и т.д.).
Центральная детская библиотека несет ответственность за библиотечно-информационное обслуживание детей и подростков, обеспечивает информацией руководителей детского чтения и координирует свою работу с учреждениями, в обязанности которых входит образование, воспитание, социальная поддержка подрастающего поколения.
Городские, сельские, детские библиотеки, входящие в состав ОМБ, являются публичными (универсальными) библиотеками. Они обеспечивают информационные потребности всех групп населения с использованием единого фонда ОМБ (ЦБС).
Количество библиотек объединения определяется нормативами “Модельного стандарта муниципальной публичной библиотеки Пермской области”. После проведенной реструктуризации сети муниципальных библиотек в 2003-2004 гг. в Пермском районе на территории 28 сельских администраций осталось 34 библиотеки, которые обслуживают 90472 жителей. В среднем, это 2659 человек на одну библиотеку, что в целом соответствует требованиям Модельного стандарта по доступному размещению сети муниципальных библиотек.
Штат ОМБ (ЦБС) Пермского района составляет 85 библиотечных работников, в т.ч. 72 – непосредственно занятые библиотечным обслуживанием населения. Это количество штатных единиц соответствует действующим нормативам 1979 года1 - 500 читателей на одного библиотечного работника. С другой стороны, показатели нагрузки на работника по количеству выданных документов превышают выше названные нормативы: при 10 тыс. экз. на селе и 13 тыс. экз. в городе, поселке в действительности составляют 17 тыс. экз., т.е. количество штатных единиц недостаточно.
Не может быть использован и такой рекомендуемый “Модельным стандартом” норматив как 500 жителей на одного библиотечного работника. Эти два норматива – 500 жителей и количество выданных документов при существующих показателях деятельности ОМБ способствуют необоснованному расширению штата специалистов.
В ходе исследования было предложено изменить нормативную базу и внести изменения в “Модельный стандарт”. Так, норматив по количеству жителей на одного сельского библиотекаря должен составить не менее 1000 человек, по объему предоставляемых услуг – 10 тыс. экз. выданных документов на одного сотрудника. Индикатором эффективности работы муниципальной библиотеки является процент охвата населения библиотечным обслуживанием.
50% - наиболее эффективный показатель деятельности муниципальной библиотеки, что означает 500 читателей на одного библиотечного работника.
При этом рекомендуется учитывать формы обслуживания: стационарная, внестационарная. Ниже предлагается таблица планируемого количества штатных сотрудников в зависимости от объема предоставляемых услуг (выданных документов).

Планируемое количество услуг	Рекомендуемая форма обслуживания 	Количество штатных единиц	
до 5000	Внестационарное обслуживание (библиобус)	не производится	
5000 -7500	Внестационарное обслуживание (библиобус или пункт выдачи )	0,5 ставки	
7500-10000	Внестационарное обслуживание (пункт выдачи)	0,5 ставки	
10000-15000	Стационарная библиотека 	1 ставка	
15000-20000	Стационарная библиотека 	1,5 ставки	
20000-25000	Стационарная библиотека 	1,75 ставки	
25000-30000	Стационарная библиотека  	2 ставки	
30000-35000	Стационарная библиотека 	2,25-2,5 ставки	
35000-40000	Стационарная библиотека 	2,5-2,75 ставки	
40000-45000	Стационарная библиотека 	3 ставки	
45000-50000	Стационарная библиотека 	3-3,25 ставки	
50000-55000	Стационарная библиотека 	3,25-3,5 ставки	
55000-60000	Стационарная библиотека	3,5 ставки	
60000-65000	Стационарная библиотека 	3,5-3,75 ставки	
65000-70000	Стационарная библиотека 	3,75-4 ставки	
70000-75000	Стационарная библиотека 	4 ставки	
75000-80000	Стационарная библиотека 	4-4,25 ставки	
80000-85000	Стационарная библиотека 	4,25-4,5 ставки	
85000-90000	Стационарная библиотека	4,5 ставки	
90000-95000	Стационарная библиотека 	43,5-4,75 ставки	
95000-100000	Стационарная библиотека 	4,75-5 ставок	
100000-120000	Стационарная библиотека 	5 ставок	
За каждые дополнительные 10000 услуг	+0,25 ставки		

Дальнейшая реструктуризация сети муниципальных библиотек Пермского района предполагает перевод 2-3-х стационарных библиотек в статус библиотечных пунктов со штатными единицами 0,75 ставки библиотечного работника. Используя предлагаемую шкалу нормативов, штат специалистов муниципальных библиотек Пермского района на библиотечное обслуживание населения составит 84 единицы.

Рекомендации по штату библиотечных работников на библиотечное обслуживание муниципальных библиотек Пермского района
Библиотека	Кол-во услуг в 2003 г.	Действ. штат 	Планируем. кол-во услуг в 2004 г.	Планируемый штат на 2004 год	Примечания	Рекомендации на 2005 год	
						Кол-во услуг	штат	
1	2	3	4	5	6	7	8	
Центральная библиотека	113827	16	105000	16	Создается сектор внестац. обслужив. с 1 ставкой. Перевод 0,75 ставки из штата  Косотурихинской 
Н-Ильинской с/б-к	200000	16	
Центральная дет.	60844	6	61000	6		61000	3,5	
Сылвенская	73638	4	76640	5	перевод в штат ставки Троицкой б-ки	120000	5	
Ю-Камская.	72094	3	80000	4	Реком. объединить с Юго-Камской дет. б-кой в одну сетевую единицу	140000	7	
Ю-Камская дет.	51853	2	50000	3				
Кукуштанская	73638	4	76640	4		75000	4	
Юговская	48586	3	42000	3		45000	3	
Б. Савинская	23712	1	20000		Перевод ставки в штат Ванюковской б-ки, сохр. отдел.		-	
Б.Култаевская	6513	1	7000	1	Перевод ставки в Култаев. б-ку, сохр. нац. отдел	-	-	
Гамовская	58202	3	58000	3		58000	3,5	
Култаевская	95147	2	95000	4	Объединить с Б-Култаев. б-кой с переводом ставки	100000	5	
Косотурихин-ская	3558	0,75	-	-	0,5 ставки в штат ЦБ
обслуж. библиоб. от ЦБ	-	-	
Сухобизярская	8981	1	8500	1	Перевод на внестац. обслуж.- библ. пункт	8500	0,5	
Кояновская	5862	1	10000	1		10000	1	
Курашимская	66228	2	66000	2		66000	3,5	
Кр.Восходов-ская	22506	2	22500	2		22500	1,75	
Луговская	6894	0,75	-	-	075 ставки в штат Усть-Качк. б-ки
внестац. обсл.	-	-	
Лобановская	31543	2	31600	2		31000	2	
Мостовская	9621	1	10000	1		10000	1	
Н.Муллинская	34018	2	37000	3	Перевод штат. единицы из Усть-Таров. С/б-ки	45000	3	
У-Таровская	5348	1	-	-	1 ставка в штат
 Н-Муллин. б-ки внестац. обсл.	-	-	
Н.Ильинская	4184	0,75	-	-	0,75 ставки в штат ЦБ
внестац. обсл. от ЦБ	-	-	
Нестюковская	14955	1	17600	1		15000	1	
Пальниковская	15055	1	15000	1		15000	1	
Платошинская	21097	1	21000	1		21000	1,75	
Рождествен-ская	12370	1	16400	1	0,75 ставки Сташков. с/б-ки	20000	1,75	
Троицкая	7261	1	-	-	Ставка в штат Сылвен. б-ки внестац. обсл.	-	-	
Симакинская	8360	0,75	8000	0,75		8000	0,5	
Сташковская	3900	0,75	-	-	0,75 ставки в штат Рождеств. с/б-ки внестац. обсл.	-	-	
Фроловская	7149	1	7330	1	Есть резерв в предоствл.услуг	10000	1	
Ферменская	26989	2	25000	2		25000	2	
Хохловская	17149	1	20000	1		20000	1,5	
У-Качкинская	32470	2	39500	2	Расшир. штата на 0,75 за счет Луговской б-ки	40000	2,75	
Янычевская	8360	1	8000	1	Перевод штат. единицы в Бершет. С/б-ку		-	
Лядовская	15535	1	15500	1		15000	1	
Заболотская	15571	1	14000	1		14000	1	
Ванюковская	31018	1	30000	2	Перевод ставки из 
Б-Савинской б-ки	30000	2	
Бершетская	21486		21000	2	Создание отдела нач. лит. в Янычев. б-ке	45000	3	
Песьяновская	19521	1	18000	1		15000	1	
Мулянская	12444	1	13030	1		15000	1	
Горновская	19024	2	20000	2		30000	2	
Всего:	1233195	81,75	1209800	83,75		1280000	84,5	

Возможно, штат библиотечных специалистов оставить на уровне 2003-2004 годов, если будет уменьшен объем предоставляемых услуг в Курашимской, Платошинской, Гамовской сельских библиотеках. 
В сельских, поселковых библиотеках при наличии 4 и более штатных единиц, в связи со специализацией труда могут быть выделены должности библиографа и гл. библиотекаря по обслуживанию детей.

Планируемая структура сети муниципальных библиотек Пермского района в 2005 году
№№	Название библиотеки	Структура	Штат	
1	Центральная библиотека	Отдел обслуживания
Сектор ДИЦ
Методический отдел
Отдел комплектования и обработки
Сектор ОИЕФ	4
3
3
4

2	
2	Центральная детская	Сектор обслуживания
Организационно-метод. сектор	3
3	
3	Сылвенская пос.	Детский сектор	5	
4	Юго-Камская пос.	Детский отдел	7	
5	Кукуштанская	Детский отдел	4	
6	Юговская	Детский сектор	3	
7	Гамовская		3,5	
8	Култаевская	Отдел национальной литературы в 
Б-Култаево	4	
9	Сухобизярская		0,5	
10	Кояновская		1	
11	Курашимская	Детский сектор	3,5	
12	Кр.-Восходовская		1,75	
13	Лобановская		2	
14	Мостовская		1	
15	Н-Муллинская		3	
16	Нестюковская		1	
17	Пальниковская		1	
18	Платошинская		1,75	
19	Рождественская		1,75	
20	Симакинская		0,5	
21	Фроловская		1	
22	Ферменская		2	
23	Хохловская		1,5	
24	Усть-Качкинская	Детский сектор	2,75	
25	Лядовская		1	
26	Заболотская		1	
27	Ванюковская	Сектор обслуживания в Б-Савино
Сектор обслуживания в Песьянке	3	
28	Бершетская	Сектор национальной литературы в Янычах	3	
29	Мулянская		1	
30	Горновская		2	

Структура центральных библиотек (районной и детской) ориентирована на выполнение функциональных обязанностей головных библиотек объединения и централизацией основных процессов, обеспечивающих деятельность других структурных подразделений (библиотек): управление, финансирование, комплектование и обработка документов, методическое обеспечение, использование информационных ресурсов на основе новых информационных технологий и др. В соответствии с этим в центральной районной библиотеке создаются самостоятельные структурные подразделения: бухгалтерия, отдел комплектования и обработки, отдел методической работы, информационный центр и др. Возглавляет ОМБ директор. Кроме того, в штат ЦБ вводится ставка программиста для обслуживания компьютерной техники, водителя, художника, переплетчика, техника-инженера по обслуживанию зданий, слесаря, гардеробщицы и т.д., т. е. штаты, обеспечивающие деятельность административно-хозяйственного блока. (См. “Модельный стандарт публичной муниципальной библиотеки Пермской области”, п. Персонал).
Количество штатных единиц определенных должностей рассчитывается по-разному. В предыдущие годы были использованы следующие методики.
Согласно “Временным типовым штатам централизованных библиотечных систем Министерства культуры СССР” (от 29.01.79) ставка методиста устанавливалась из расчета 1 единицы на 20 массовых и школьных библиотек, в том числе и библиотеки-филиалы. Количество штатных единиц библиографов определяется исходя из расчета 1 единицы на 8 тыс. читателей. Общее количество штатных единиц в отделе комплектования устанавливается из расчета одна штатная единица на 6 тыс. новых поступлений. 
Фенелонов Е.А. предлагает для расчета количества штатных единиц методистов, библиографов, комплектаторов принимать во внимание не формальные признаки (количество библиотек, поступлений и др.), а количество книговыдач, как интегрированный показатель деятельности библиотек: один методист на каждые 300 тыс. выданных документов, один библиограф на 162 тыс. книговыдач; один работник отдела комплектования на каждые 160 тыс. книговыдач. С учетом предложенного норматива в Пермской районной ЦБС штат методической службы составит четыре единицы, библиографов – 7,6 единицы, отдела комплектования – 7,7 единицы2, т.е. возрастет на 6 единиц.
Более обоснованным подходом при определении числа специалистов функциональных отделов можно считать использование “Межотраслевых норм времени на работы, выполняемые в библиотеках” (М., 1997).
Число сотрудников в библиотеке, отделе, секторе рассчитывается по формуле:
Ч= Т , где   Ч – число сотрудников
     Ф            Т – общие трудозатраты на выполняемый объем работ
                   Ф – фонд рабочего времени
Обоснование каждой штатной единицы производится путем умножения объема трудозатрат специалиста на все виды выполняемых работ (процессов) в течение года, что должно быть равно годовому объему рабочего времени сотрудника.
Общие трудозатраты складываются из суммы нормируемых и ненормируемых работ по каждой выполняемой операции.

Межотраслевые нормы времени

№№	Циклы, комплексы процессов	Нормируемые процессы  %	Ненормируемые процессы  %	
1	Комплектование библиотечного фонда
Прием и учет поступивших документов	90	10	
2	Библиотечная обработка документов, организация и ведение каталогов	97	3	
3	Работа с фондом	95	5	
4	Обслуживание читателей	80	20	
5	Обслуживание по МБА	97	3	
6	Массовая работа	85	15	
7	Справочная и информационно-библиографическая работа	85-90	15-10	
8	Перевод и переработка печатных текстов с иностранных языков на русский и с русского на иностранные языки	97	3	
9	Исследовательская работа	70	30	
10	Методическая работа	75-80	25-20	
11	Работы научно-организационного характера	80	20	
12	Редактирование рукописей	95	5	
13	Вспомогательно-техническая работа	99	1	
14	Работа по организации труда и управлению	80	20	

Фонд рабочего времени представлен суммой бюджетов рабочего времени каждого сотрудника.
Годовой фонд рабочего времени исчисляется так: из числа дней в году вычитаются все нерабочие дни (выходные, праздничные, отпуска) и потери рабочего времени в объеме 5% от годового фонда рабочего времени. Годовой бюджет рабочего времени сельского библиотекаря в 2004 году составит: 366 р.дн. – 52 вых. дня – 11 праздн. дней – 24 дня отпуска = 279 р.дн. – 14 р.дн. (5%) = 265 р.дн. 265 р.дн. х 6 р.ч. = 1590 р.часов.
Рекомендованные Министерством труда и социального развития “Межотраслевые нормы времени…” нуждаются в корректировке с учетом особенностей местных условий. На основе хронометража, проводимого в Пермской районной ЦБС в апреле 2004 года, были получены примерные нормы времени на подготовку и проведение массовых мероприятий. Полученные данные существенно отличаются от рекомендуемых “Межотраслевых норм времени…” в сторону уменьшения. Например, подготовка вечера по нормам требует 64 часа, по хронометражу в Пермском районе 16,5 часа.

Примерные нормы времени на подготовку и проведение массовых мероприятий, выработанные в ЦБС Пермского района в 2004 году

№№	Наименование	Затраты времени (час)	
		Подбор материала	Разра-ботка сценария (макета)	Оформ-ление	Запись музыки	Репети-ции	Проведение 	Всего 
час.	
1	2	3	4	5	6	7	8	9	
1	Вечера 	3,1	5,2	2,8	1,2	2,5	1,7	16,5	
2	Утренники 	3,3	4,8	4,9	1,5	2,5	0,8	17,8	
3	Игры, викторины	2,1	3,4	1,8	0,8	1,3	1,0	10,4	
4	Беседы, часы	1,6	2,4	0,6	0,8	1,1	0,8	7,3	
5	Обзоры	1,0	2,0	1,4	0,7	0,6	0,7	6,4	
6	Диспуты	4,1	4,7	3,3		1,0	1,1	14,2	
7	Уроки	1,7	2,5	1,6	0,5	0,5	0,8	7,6	
8	Спектакли	2,5	3,9	5,7	1,6	2,2	0,8	16,7	
9	Встречи с интересными людьми	2,6	2,8	0,6	2,0	1,0	1,5	10,5	
10	Устные журналы	-	-	-	-	-	-	-	
11	Бенефис читателя	6,0	6,0	4,0			1,0	17,0	
12	Экскурсии	1,6	1,5	1,6	0,25	0,5	0,6	6,1	
13	Выставки	1,8	2,2	2,0				6,0	
14	Тем. полки	0,8	0,5	1,8				3,1	

Анализ объема работ, выполняемых методистами центральных библиотек, подтверждает обоснованность наличия и необходимость сохранения трех ставок методистов.
Хронометраж процессов по библиотечной обработке документов, организации и ведению каталогов, в т.ч. электронного, показал, что на работу с одним документом в среднем требуется около часа. На работу с 7102 новыми документами, поступившими в ОМБ Пермского района в 2003 году, потрачено 6700 часов, что оправдывает наличие 4 штатных единиц в отделе комплектования и обработки. Кроме того, значительный объем рабочего времени составляет работа по двух-четырех разовой подписке периодических изданий и списанию документов. На эти процессы требуется 2 штатных единицы.
Расчет штатных единиц в центральной библиотеке может быть выражен через условную единицу – библиотечную услугу – выдачу документов. Если затраты на одну выдачу составляют 12-15 минут, то выполнение одной справки (при нормативе в 20 минут) равно 1,3 – 1,7 выдачам. Подготовка и проведение Дня информации равна 48-60 условным единицам выдачи (при нормативе 12 часов = 720 минут) и т.д. Общий объем выполненных работ за год, переведенных в условные единицы должен соответствовать 10000 – 15000 условных единиц. Функциональные обязанности сотрудников центральной библиотеки разнообразны и достаточно объемны, т.к. направлены на организацию деятельности всех муниципальных библиотек района и от их деятельности зависит конечный результат – объем предоставленных услуг.
Библиотечно-информационные процессы, выраженные в условных единицах (выдаче документов)
Процессы	Время на единицу измерения (час)	Затраты в минутах	Объем условных единиц	
Организация картотеки	6,18	370	18-30 х на кол-во карточек
разделит.	
Организация СБА
     Роспись документа	0,07	4,2	0,3 х на кол-во карточек и расстан. в СБА	
Справочно-библиографическое обслуживание	0,3	20	1,3-1,7	
Подготовка и проведение Дня информации	12	720	48-60	
Подготовка и проведение Дня специалиста	36	2160	144-180	
Подготовка и проведение Дня библиографа	36	2160	144-180	
Подготовка информационного бюллетеня	4	240	16-20	
Обзор деятельности библиотек	170	10200	680-850	
Подготовка консультации и подготовка и проведение стажировки	40	2400	160-200	
Написание справки	20	1200	80-100	
Подготовка методического издания 1.в.л.	300	18000	1200-1500	
Подготовка заседания проблемной комиссии, Совета	19	1140	76-95	

Определение должностей – заведующий отделом, библиотекой, сектором, главный библиотекарь зависит от отнесения ОМБ, библиотеки к группе по оплате труда руководящих работников и специалистов. В соответствии с действующим Приказом управления культуры администрации Пермской области от 15.11.96. № 159 объединение муниципальных библиотек (ЦБС) Пермского района, как единое учреждение культуры отнесено ко II группе по оплате труда, центральная библиотека – к I-й. С отменой ЕТС и переходом на новые условия труда будут изменены подходы к определению групп по оплате труда.

2.3. Методические указания к разработке должностных инструкций специалистов муниципальных библиотек

В процессе исследования эффективности деятельности муниципальных библиотек и в условиях реорганизации библиотечной сети района требуется четкая регламентация исполнения должностных обязанностей специалистами библиотек. В ходе реорганизации библиотечных учреждений на основе требований “Модельного стандарта муниципальных библиотек Пермской области” изменяются штатные расписания отдельных библиотек, в них формируются новые структурные подразделения, усиливается роль профессиональной дифференциации, специализации, совмещения функциональных обязанностей специалистов, контроль за объемными показателями их деятельности, исполнительской дисциплины соблюдения норм, правил, технологических операций.
Настоящие методические рекомендации ставят целью оказание помощи руководителям библиотек (централизованных библиотечных систем) сотрудникам методических служб в разработке должностных инструкций, регламентирующих функциональные обязанности специалистов библиотек, разграничение сферы деятельности руководителей и подчиненных, обеспечивающих выполнение тарифно-квалификационных требований *.
Должностная инструкция – это регламентирующий документ типового или индивидуального характера, определяющий функции, права, обязанности, должностные связи, ответственность и порядок работы сотрудника библиотеки, занимающего определенную должность**.
Должностные инструкции должны отвечать следующим требованиям:
1.	Быть составленными с учетом действующего федерального и регионального законодательства;
2.	Соответствовать “Тарифно-квалификационным характеристикам (требованиям) по должностям работников культуры Российской Федерации”;
3.	Быть предельно конкретными;
4.	Регулярно, не чаще одного раза в три года или по усмотрению руководителей ЦБС, обновляться и изменяться с учетом динамичных внешних и внутренних условий;
5.	Быть подписанными директором ЦБС (для руководителей структурными подразделениями) или заведующими отделов, библиотек-филиалов (для библиотекарей, рядовых исполнителей).
Структура должностной инструкции включает следующие разделы:
1.	Общие положения
2.	Функции
3.	Должностные обязанности
4.	Права
5.	Ответственность
6.	Взаимоотношения
7.	Условия оплаты труда
8.	Показатели оценки.
В “Общих положениях” называются документы, которые лежат в основе должностных инструкций, формулируется полное наименование должности, на которую разрабатывается должностная инструкция.
Если должность требует совмещения нескольких библиотечных специальностей, то наименование должности можно определить по той специальности, которая занимает большой объем времени в общем бюджете рабочего времени сотрудника.
Для руководителей (директора ЦБС и его заместителей, заведующих отделами и библиотеками объединения) указывается их место в системе управления.
Для всех сотрудников библиотеки (объединения библиотек) определяется, в чьем непосредственном подчинении находится работник, каков порядок его назначения и освобождения от занимаемой должности.
Каждый из библиотекарей организует свою работу самостоятельно в соответствии с планами работы центральной библиотеки, библиотеки, структурного подразделения или же с учетом внешней или внутренней координации деятельности.
В “Общих положениях” должно найти отражение, в какой орган коллегиального управления входит сотрудник в соответствии с занимаемой должностью, уровнем квалификации.
В должностных инструкциях целесообразно назвать конкретные документы, которыми сотрудник руководствуется, выполняя свои обязанности (федеральные и региональные законодательные акты, регламентирующие документы органов управления библиотечным делом, местного самоуправления, правила по охране труда и технике безопасности, противопожарной защите Устава библиотеки (ЦБС), Положение о библиотеке, должностные инструкции и т.п.).
Так как каждый сотрудник занимает вполне определенное место в структуре управления библиотекой, то в “Общих положениях” фиксируется, чьи устные и письменные распоряжения он выполняет.
Важно определить квалификационные требования, предъявляемые к конкретной должности: уровень образования, стаж работы по библиотечной специальности, соответствующие “Тарифно-квалификационным характеристикам (требованиям) по должностям работников культуры Российской Федерации”. При составлении должностных инструкций надо учесть, что работники, не имеющие соответствующего образования, стажа работы, но обладающие значительным практическим опытом, выполняющие оперативно и качественно в полном объеме плановые задания, установленные с учетом должности, как исключение, тарифицируются аттестационными комиссиями наряду с лицами, имеющими специальное образование и стаж работы.
В этом разделе также определяется объем знаний, навыков и умений, характерных для конкретной должности.
В разделе “Функции” перечисляются все основные направления деятельности, выполняемые сотрудником библиотеки, реализующей функции информационного, образовательного и культурного учреждения. Здесь важно определить, какие из перечисленных в должностных инструкциях функций специалист выполняет самостоятельно, а какие – координируя свою деятельность - с сотрудниками других структурных подразделений.
Раздел “Должностные обязанности” включает перечень всех процессов и операций, которые выполняются работником ежедневно или повторяются с большей степенью периодичности.
Здесь перечисляются все процессы и операции, связанные с формированием фонда, библиотечно-библиографическим обслуживанием, методической, управленческой деятельностью, выполняемые сотрудником библиотеки в рамках его компетенции и должностных обязанностей.
Можно в этом разделе выделить должностные обязанности, которые специалист выполняет самостоятельно, а какие вместе с другими библиотекарями.
Раздел “Права” включает в себя следующее:
- право на самостоятельное планирование деятельности на основе объемов и норм труда на каждом рабочем месте, учитывая общий план работы библиотеки;
- право руководителя структурного подразделения самостоятельно выбирать формы и методы библиотечно-библиографического обслуживания пользователей, исходя из реального и потенциального спроса на библиотечные продукты и услуги со стороны населения и читателей;
- право участвовать в коллегиальных органах управления библиотекой;
- право на получение разнообразной информации, передаваемой на рабочие места линейными и функциональными руководителями;
- право на реализацию различных видов контроля в рамках компетенции каждого сотрудника;
- право руководителей разного уровня реализовать в своей деятельности с учетом сложившейся ситуации организационные, экономические, социально-психологические и социально-педагогические методы;
- право согласовывать, подписывать, утверждать в рамках своей компетентности документы различных видов;
- право на участие в мероприятиях, ориентированных на повышение квалификации или переподготовку специалиста с учетом производственной необходимости;
- право на защиту профессиональной чести и достоинства;
- право на поощрения в различной форме: награды, знаки отличия, грамоты, материальное поощрение;
- право знакомиться с изменениями, вносимыми в должностные инструкции и выражать свое согласие (несогласие) по отношению к ним;
- право вносить предложения, касающиеся улучшения деятельности библиотеки в целом, отдельных направлений ее деятельности, процессов, операций;
- право входить в состав временных рабочих групп по разработке и реализации проектов и программ.
Раздел “Ответственность” предусматривает закрепление ответственности за исполнение или ненадлежащее исполнение без уважительных причин действующего законодательства, Устава библиотеки, Положения о структурном подразделении библиотеки, иных организационно-правовых документов, должностных обязанностей,  плановых показателей нормы и объема библиотечных услуг, технологических процессов, выраженных в конкретных результатах работы, закрепленных должностной инструкцией, за исполнением в полном объеме предоставляемых прав сотрудникам в порядке, закрепленном трудовым и (или) гражданским законодательством. В разделе также предусматривается ответственность за причинение ущерба библиотечному имуществу и информационным ресурсам, имиджу библиотеки.
Раздел “Взаимоотношения” устанавливает специалисту график работы с учетом объема рабочей недели, утвержденный руководителем библиотеки. В разделе фиксируется, от кого специалист получает нормативно-методическую информацию. Здесь же следует показать, с кем взаимодействует специалист при подготовке мероприятий по библиотечно-библиографическому обслуживанию пользователей (другими сотрудниками, органами местного самоуправления, общественными организациями, другими библиотеками, учреждениями, предприятиями, отдельными категориями пользователей, активом читателей и т.п.). Здесь важно подчеркнуть, перед кем в устной или письменной форме отчитывается сотрудник библиотеки.
Раздел “Условия оплаты труда” – указывается, что специалисту устанавливается должностной оклад в соответствии со штатным расписанием, утвержденным для библиотеки (ЦБС), записывается право на различные надбавки (например, стаж, в соответствии с федеральным и региональным законодательством), определяются условия повышения заработной платы, или ее сокращения при невыполнении должностных норм труда на основе статей трудового законодательства, возможность совмещения различных должностей, если это вызвано производственной необходимостью и выплат соответствующих вознаграждений. В этом разделе можно предусмотреть выплаты премиальных к отдельным событиям, юбилеям, праздникам.
Раздел “Показатели оценки” предполагает перечень показателей, в соответствии с которыми оценивается деятельность каждого специалиста. К ним можно отнести полноту, качество, сроки выполнения плановых заданий, норм и объемов выполненных работ и их результатов – библиотечных услуг, должностных обязанностей, предоставляемых сотруднику прав, отсутствие ошибок при реализации технологических процессов и операций, нарушений трудовой дисциплины, правил внутреннего распорядка и техники безопасности. Так же учитывается качество ведения библиотечной документации, например, Дневников работы библиотеки, Тетради учета библиографической деятельности и др.
В конце должностной инструкции необходимо указать: “С инструкцией ознакомлен(а)” и рядом предусмотреть место для подписи и ее расшифровки.
	Должностная инструкция может использоваться как самостоятельный документ или как приложение к трудовому договору.
Приложение 1

Примерная должностная инструкция заведующего библиотекой
Муниципального Учреждения “Централизованная библиотечная система” Пермской области

1. Общие положения.
Наименование должности по штатному расписанию - заведующая библиотекой.
Заведующий филиалом находится в непосредственном подчинении директора МУ ЦБС, на период его отсутствия - в подчинении заместителя директора МУ ЦБС.
Назначается на должность и освобождается от нее приказом директора МУ ЦБС. 
Входит в состав Совета при директоре МУ ОМБ (ЦБС). 
На период отсутствия заведующего его обязанности выполняет другой специалист библиотеки.
Организует работу в соответствии с планом работы библиотеки.
В своей деятельности руководствуется: Федеральными законами Российской Федерации “О библиотечном деле”, “Об обязательном экземпляре документов”; законами Пермской области “О библиотечном деле в Пермской области”, “Об обязательном экземпляре документов Пермской области”; распоряжениями и решениями администрации области, Департамента культуры и искусства Пермской области, органов местного самоуправления, комитета (отдела) культуры, законодательными нормативными актами по охране труда, технике безопасности и противопожарной безопасности; Уставом МУ ОМБ ЦБС).
Выполняет приказы директора МУ ЦБС, устные и письменные распоряжения, рекомендации заведующих отделами центральной библиотеки и методических служб.
Квалификационным требованием является наличие высшего или среднего специального библиотечного образования.
Заведующая библиотекой должна знать: 
- действующее законодательство РФ, определяющее библиотечную деятельность;
- руководящие документы вышестоящих органов по вопросам библиотечной работы;
- библиотечный менеджмент;
- экономику библиотечного дела;
- специфику библиотечно-библиографического и информационного обслуживания;
-	основы компьютерной грамотности;
-	правила эксплуатации библиотечного оборудования;
-	правила техники безопасности и противопожарной безопасности.
2.Функции:
Заведующий выполняет функции руководителя библиотеки: планирует деятельность библиотеки; организует работу сотрудников, контролирует выполнение каждым сотрудником своих обязанностей; организует внестационарное обслуживание населения, ведет учет и отчетность количественных и качественных показателей деятельности библиотеки, создает условия по организации библиотечного обслуживания населения муниципального образования (поселения). 
3. Должностные обязанности:
     Заведующий библиотекой выполняет следующие обязанности: 
-	руководит всей работой библиотеки;
-	составляет месячные, годовые планы работы; 
-	рассчитывает нормативные показатели и результаты по предоставлению библиотечных услуг населению муниципального образования (поселения);
-	организует внестационарное обслуживание населения;
-	осуществляет контроль за выполнением сотрудниками своих обязанностей и нормативных показателей, технологических процессов, оказывает им помощь в процессе работы;
-	осуществляет связь с органами местного самоуправления, другими учреждениями, общественными организациями, предприятиями, библиотеками, СМИ;
-	участвует в комплектовании и очищении фонда;
-	готовит и проводит совещания в библиотеке, контролирует выполнение принятых решений;
-	составляет отчеты и анализирует работу библиотеки;
-	составляет график отпусков сотрудников библиотеки;
-	решает конфликтные ситуации, возникающие в библиотеке;
-	внедряет новые информационные технологии;
-	занимается самообразованием и организует повышение квалификации сотрудников библиотеки;
-	принимает участие в библиотечно-библиографическом и информационном обслуживании читателей;
-	проводит массовые мероприятия;
-	разрабатывает, организует и оформляет выставки;
-	оказывает платные услуги;
-	взимает штрафы за утерю книг в соответствии с Правилами пользования библиотекой;
-	оформляет заявки на хозяйственные, ремонтные работы в помещении библиотеки, на библиотечное оборудование, технические средства, канцелярские товары;
-	следит за формированием имиджа библиотеки;
4. Права:
       Заведующий имеет право:
 - самостоятельно принимать решения по вопросам управления работой библиотеки;
-	получать информацию, необходимую для реализации её функций и обязанностей;
-	подбирать новых работников и представлять их директору МУ ЦБС для утверждения в должности;
-	давать оценку деятельности отдельных сотрудников;
-	ставить вопросы о поощрении и награждении, наложении взыскания, о повышении и понижении в должности сотрудника библиотеки;
-	давать распоряжения и указания работникам библиотеки и контролировать их исполнение;
-	согласовывать и подписывать документы: планы, отчеты, заявления на отпуска;
-	вносить предложения по совершенствованию деятельности библиотеки, ее материально-технической базе, нормативно-обоснованному увеличению штата библиотеки.
5. Ответственность:
          Заведующий библиотекой несет ответственность:
-	за нарушение действующего законодательства РФ;
-	за выполнение производственного плана и муниципального заказа по предоставлению библиотечных услуг населению; 
-	за предоставление в установленные сроки отчетов и достоверной статистической информации (квартальной, годовой) в центральную библиотеку;
-	за соблюдение сотрудником трудовой дисциплины;
-	за неисполнение или задержку исполнения своих должностных обязанностей;
-	за соблюдение правил техники безопасности и противопожарной безопасности;
-	за сохранность фонда, документации и библиотечного оборудования.
6. Взаимодействие:
     Заведующий библиотекой взаимодействует с центральной библиотекой, получает приказы, планы и другие виды документов; отправляет отчеты о проделанной работе; доводит до сведения сотрудника информацию, полученную из вышестоящих органов.
7. Условия оплаты труда:
       Для заведующего филиалом устанавливается должностной оклад в соответствии с действующим законодательством, материальное вознаграждение из экономии фонда, совмещение профессии в качестве педагога дополнительного образования. 
8. Показатели оценки работы:
        Основными показателями оценки работы являются: 
Отсутствие жалоб на качество работы библиотеки;
Имидж библиотеки;
Полнота реализации закрепленных задач, должностных обязанностей  и  предоставленных прав;
Внедрение новых форм и методов работы, проектных инициатив, ассортимента услуг и использование в полном объеме муниципального заказа на библиотечные услуги;
Рост основных показателей работы библиотеки;
Показатели объема привлеченных средств от проектной деятельности (спонсоры, гранты), бюджетов других уровней и платных услуг;
Публикации в прессе о библиотеке.

Подпись руководителя                          Подпись зав. библиотекой
МУК ОМБ (ЦБС)

Глава 3. Методика формирования бюджета сети муниципальных библиотек

3.1. Анализ эффективного расходования бюджетных средств на примере библиотек Пермского района

Утвержденный бюджет библиотечной сети на первый квартал 2000 года составил 1 795 683 руб. из них 1 382 183 руб. – прямое финансирование, 413 500 руб. – коммунальные и прочие платежи, осуществленные через администрацию района. Профинансировано на 1 010 700 руб. (из 1 382 183 руб.), что составило 73% от запланированного бюджета. Израсходовано по кассовой отчетности 959 885 руб. (95% от полученных средств).
Роспись расходов по статьям бюджетной классификации приведена в Таблице.
Код статьи расходов по ЭКР	Утвержденное финансирование (руб.)	Профинансировано (руб.)	Кассовые расходы (руб.)	
110100	828 000	604 100	603 891	
110200	296 400	155 000	145 852	
110300	40 600	40 600	36 956	
110340	10 600	10 600	10 055	
110350	30 000	30 000	26 901	
110400	7 000	5 000	0	
110760	65 000	65 000	41 429	
111030	17 183	16 000	16 103	
111040	125 000	125 000	113 369	
240100	3 000	0	2 285	
Всего	1 382 183	1 010 700	959 885	
	
Финансирование со счетов местной администрации	
110350	0	7 000	7 000	
110600	14 000	7 458	7 458	
110700	199 750	53 368	53 368	
110710	3 850	170	170	
110721	137 000	39 076	39 076	
110730	24 400	8 320	8 320	
110740	15 500	3 175	3 175	
110750	19 000	2 627	2 627	
Всего	213 750	60 826	60 826	
Всего по  прямому финансированию и счетам администрации	1 595 933	1 078 526	1 020 711	

Финансирование составило 1 078 526 руб. (67,6% от запланированного объема). 
Основные статьи экономии – 110100 (экономия 223 900 руб.(27%)), 110200 (141 400 руб. (47,7%)), 110700 (146 382 руб. (73,3%)). Основным фактором снижения затрат по статьям 110100 и 110700 (суммарно 476 000 руб.) может быть связано с изменением сети учреждений в 2003-2004 г. в рамках оптимизации сети, учитывая, что финансирование рассчитывалось на сеть учреждений по состоянию на 2003 г. Аналогичная экономия в расходовании средств (23 571 руб. (26,25%)) наблюдается по статье 110760. 
Из выделенных средств всего израсходовано 959 885 руб. (94,3%). Полностью израсходованы средства на оплату труда (110100), остаток по статье соответствует погрешности вычисления при выделении средств.
По статьям 111030 (Текущий ремонт) и 240100 (Приобретение инвентаря) кассовые расходы превысили выделенные средства на 103 руб. и 2 285 руб. соответственно. Превышение расходов связано с невыполнением плана финансирования по данным статьям (на 2 183 руб. и 3 000 руб.).
По остальным статьям бюджета расходование составило 90–95% от финансирования.
Результаты деятельности библиотечной сети за 1 квартал 2004г. по итогам финансирования
Проводимая реорганизация сети библиотечных учреждений привела к значительному снижению расходов по основных статьям финансирования 110100, 110200 и 110700. Суммарная экономия по сети библиотечных учреждений составила 517 407 руб. (22,4% от бюджета).
По статьям текущего содержания библиотек наблюдается высокая востребованность средств, что позволяет рекомендовать направить высвободившиеся средства на увеличение финансирования текущих расходов библиотек (статьи 110360, 111030 и 111040).

Выводы по эффективности расходования бюджетных средств
Расходование бюджетных средств на финансирование библиотечной сети Пермского района нельзя признать эффективными. Основные причины неэффективности бюджета – неоптимальная библиотечная сеть и отсутствие обоснованной методики формирования бюджета.
Библиотечная сеть Пермского района включает в себя значительное количество библиотек с малой зоной обслуживания (до 1000 человек). Существует три основных причины высокой себестоимости данных услуг учреждений:
- низкая востребованость услуг населением. 
Средняя потенциальная востребованость услуг данных библиотек менее 10000, не позволяет выполнить норматив по нагрузке на библиотечных сотрудников.
- недостаточное комплектование.
Как показал статистический анализ, недостаточное комплектование является основной причиной, ограничивающей реальную востребованость услуг.
- высокая стоимость содержания помещения.
Стоимость содержания библиотек в малых населенных пунктах фактически не отличается от более крупных, что с учетом малого количества услуг приводит к неоправданно высоким затратам.
Отсутствие методики финансирования привело к формированию несбалансированного бюджета, в котором фактическая возможность реализации услуг библиотеками ограничена одной из статей. В Пермском районе, по итогам исследования, было выявлено недостаточное финансирование обновления фондов. Исследование показало, что данная статья затрат является главным фактором, который снижает количество фактически оказанных услуг. Прочие статьи при этом позволяют по отдельным библиотекам добиться более высоких результатов работы и увеличить совокупный результат.

3.2. Методика расчета бюджета библиотечных учреждений 

Бюджет публичных библиотечных учреждений муниципального образования рассчитывается от нормативной сети библиотечных учреждений. Нормативная сеть библиотек определяется на основании “Модельного стандарта деятельности муниципальных публичных библиотек Пермской области” и нормативов по обеспечению услуг. Объектом сети является публичная библиотека.
Финансирование определяется в виде муниципального заказа на оказание библиотечных услуг. Объем муниципального заказа определяется как фактическое количество оказанных услуг в предыдущем периоде.
Базовым библиотечным учреждением для расчета бюджета берется библиотека, выполняющая норматив на 1 полную ставку библиотечного работника. 
Финансирование базового библиотечного учреждения включает в себя финансирование оплаты труда библиотечных работников, включая начисления, обновления фондов и текущих расходов. Нормативы для базовой библиотеки составляют: 
ФОТ: одна ставка,
Обновление фондов (ОФ): 200 экземпляров,
Текущие расходы: 33% от ФОТ, согласно требованию Минфина.
Для расчетов принята средняя ставка 2 300 руб. и стоимость одного экземпляра фондов 50 руб.
Бюджет базового учреждения определяется по формуле:
Ббаз =  12*СТср*К1*К2*К3+ 200*СТср, где
12 – количество месяцев в году,
СТср – средняя месячная ставка библиотекаря (2300 руб. на 2004 г.),
К1 – уральский коэффициент 1,15,
К2 – сельский коэффициент 1,25,
К3 – коэффициент дополнительных затрат, включает в себя начисления на ФОТ (0,35), текущие расходы (0,33) и резервные фонды на рост ставки (0,12). Коэффициент  равен 1,8.
200 – необходимое количество новых документов,
СТср – средняя стоимость одного документа,
В ценах 2004 г. расходы на одну базовую библиотеку составляют  87 100 руб. в централизованной сети и 95840 руб. на библиотеку вне централизованной  библиотечной сети.
Коммунальные платежи и обслуживание зданий, в том числе ставки технических работников, финансируются на основании соответствующих нормативов и тарифов.
Для учета различий в деятельности библиотек используются следующие поправочные коэффициенты:
- коэффициент масштаба (Кмасштаба);
- коэффициент сети (Ксети);
- сельский коэффициент (Ксельский). 
Бюджет библиотеки рассчитывается по формуле:
Б = Ббаз* Кмасштаба* Ксети* Ксельский.
Совокупный бюджет рассчитывается как сумма бюджетов библиотек.
Коэффициент масштаба. 
Для приведения крупных библиотек к базовой сетевой единице и учета эффектов от масштаба в деятельности используются поправочные коэффициенты в зависимости от муниципального заказа:

Норматив, количество услуг	Класс библиотеки	Количество ставок, чел.	Поправоч-ный коэффици
ент	Объем финансирования библиотеки, руб.	Объем финансирования центральной библиотеки, руб.		
5000 – 10000	0	1	1,00	87 000	8 700		
10000 -15000	1	1	1,00	87 000	8 700		
15000 – 20000	2	1,5	1,47	127 890	12 789		
20000 – 25000	3	1,75	1,72	149 640	14 964		
25000 – 30000	4	2	1,97	171 390	17 139		
30000 – 35000	5	2,25	2,22	193 140	19 314		
35000 – 40000	6	2,5	2,45	213 150	21 315		
40000 – 45000	7	2,75	2,7	234 900	23 490		
45000 – 50000	8	3	2,91	253 170	25 317		
50000 – 55000	9	3,25	3,16	274 920	27 492		
55000 – 60000	10	3,5	3,38	294 060	29 406		
60000 – 70000	11	3,75	3,62	314 940	31 494		
70000 – 75000	12	4	3,84	334 080	33 408		
75000 – 80000	13	4,25	4,07	354 090	35 409		
80000 – 90000	14	2,5	2,54	220 980	22 098		
90000 – 95000	15	4,5	4,30	374 100	37 410		
95000 – 100000	16	4,75	4,53	394 110	39 411		
100000 – 110000	17	5	4,76	414 120	41 412		

Для более крупных библиотек коэффициент за каждые дополнительные 10000 услуг в муниципальном заказе увеличивается на 1 класс и количество ставок библиотечных работников на 0,25. При этом поправочный коэффициент увеличивается на 0,225 по отношению к предыдущему классу, что соответствует увеличению финансирования библиотеки 19 575 руб. (1 957,5 руб. в бюджет центральной библиотеки) и 21 532,5 руб. соответственно в случае библиотечной сети и отдельной библиотеки.
Класс 0 (муниципальный заказ от 5000 до 10000 библиотечных услуг) может применяться только для библиотек с высокой социальной значимостью по решению местной администрации. К библиотекам с высокой социальной значимостью могут быть отнесены:
- национальные библиотеки;
- библиотеки, имеющие историко-культурную значимость;
- особо удаленные библиотеки, при невозможности организовать внестационарное обслуживание.
Коэффициент сети
Коэффициент сети учитывает принадлежность библиотеки централизованной библиотечной сети (ЦБС). Значения коэффициента:
Принадлежность сети	Значение коэффициента	
Входит в ЦБС	1	
Не входит в ЦБС	1,1	
Сельский коэффициент
Базовая библиотека рассчитана с учетом расходов на оплату труда в городской местности. Для учета дополнительных расходов в сельской местности используется сельский коэффициент:
Вид местности	Значение коэффициента	
Сельская местность	1,12	
Городская местность	1	
Финансирование центральной библиотеки
Для обеспечения обслуживания библиотек централизованной библиотечной сети финансирование центральной библиотеки дополнительно финансируется в размере 10% совокупного бюджета библиотек сети, рассчитанного на основании муниципального заказа.
Закрытие библиотечных учреждений
В случае не выполнения требований нормативов Класса 1 библиотечных учреждений (Класса 0 для социально значимых библиотек) администрация может принять решение о закрытии библиотеки и передаче функций библиотечного обслуживания близлежащей или центральной библиотеке во внестационарном режиме, с соответствующим изменением класса данной библиотеки.
Финансирование внестационарного обслуживания
Основной единицей внестационарного обслуживания является передвижной библиотечный пункт (библиобус). Финансирование рассчитывается на основании “Плана обслуживания”, формируемого для библиобуса на очередной год.
“План обслуживания” должен включать в себя указание населенных пунктов с периодичностью обслуживания, маршруты передвижения библиобуса с протяженностью и количеством поездок, общую протяженность поездок библиобуса.
Финансирование библиобуса включает в себя:
- финансирование затрат на ГСМ и обслуживание библиобуса на основании планового пробега за период (включая резервный фонд на ремонтные работы не менее 10%);
- ставку водителя-механика;
- ставку библиотекаря, обслуживающего библиобус.

Распоряжение средствами, выделенными на содержание библиотечной сети
Все средства на содержание библиотечных учреждений переводятся на счет Центральной Библиотечной Сети согласно утвержденному графику платежей, но не реже чем один раз в три месяца. Распорядителем средств является Центральная библиотека. 

Проект бюджета библиотечной сети Пермского района на 2005 год*

Название б-ки	Кол-во услуг	Кол-во поступлений документов	Класс библиотеки	Объем финансирования, руб.	
Центральная библиотека	200000	680	26	590 295	
Центральная детская б-ка	61000	520	11	314 940	
Сылвенская	120000	600	18	433 695	
Юго-Камская	140000	620	20	472 845	
Кукуштанская	75000	550	13	354 090	
Юговская	45000	475	8	253 170	
Гамовская	58000	510	10	294 060	
Култаевская	95000	590	16	394 110	
Сухобизярская	8500	200	0	87 000	
Кояновская	10000	200	1	87 000	
Курашимская	66000	530	11	314 940	
Кр. Восходовская	22500	300	3	149 640	
Лобановская	31000	400	5	193 140	
Мостовская	10000	100	1	87 000	
Н.Муллинская	45000	475	8	253 170	
Нестюковская	15000	250	2	127 890	
Пальниковская	15000	250	2	127 890	
Платошинская	21000	300	3	149 640	
Рождественская	20000	300	3	149 640	
Симакинская	8000	200	0	87 000	
Фроловская	10000	200	1	87 000	
Ферменская	25000	350	4	171 390	
Хохловская	20000	300	3	149 640	
Усть-Качинская	40000	450	7	234 900	
Лядовская	15000	250	2	127 890	
Заболотовская	14000	200	1	87 000	
Ваньковская	30000	400	5	193 140	
Песьянская	15000	250	2	127 890	
Мулянская	15000	250	2	127 890	
Горновская	30000	400	5	193 140	
ИТОГО	1280000	11100		6 421 035	

Дополнительное финансирование центральной библиотеки: 642 103,5 руб. (Итого бюджет: 7 063 138,5 руб.). Плановая себестоимость 1 услуги: 5 руб. 51 коп. (с учетом заложенной инфляции – 5 руб. 00 коп.), прогнозная - 5 руб. 12 коп. (с учетом заложенной инфляции – 4 руб. 66 коп., прогнозное количество услуг – 1 375 000 шт.).
В ходе реализации проекта было установлено, что в Пермском районе можно увеличить эффективность работы библиотечной сети. Для увеличения эффективности необходимо:
1. Увеличить средства на комплектование фондов. Анализ показал, что средств, выделяемых на комплектование фондов, недостаточно для эффективной работы библиотек.
2. Оптимизировать сеть учреждений и количество ставок библиотечных сотрудников.
Существующая сеть не позволяет эффективно использовать имеющиеся ресурсы. В первую очередь это библиотечные сотрудники и помещения, в которых располагаются библиотеки.
Внедрение рекомендаций, полученных в ходе выполнения проекта, приведет к
1. Снижению себестоимости услуг, предоставляемых библиотеками Пермского района.
При общем росте затрат на содержание библиотечной сети эффект от увеличения количества оказанных услуг приведет к снижению себестоимости одной услуги. (В сравнимых ценах – с 4 руб. 90 коп. до 4 руб. 66 коп. в ценах 2003 г. (прогноз)).
2. Снижению коммунальных платежей.
Отказ от содержания и финансирования неэффективных библиотек и замены их на внестационарные формы обслуживания позволяет снизить количество используемых помещений и, соответственно, всех коммунальных платежей.

Заключение

Проведенное исследование позволяет более обоснованно подойти к решению вопроса по реорганизации сети муниципальных библиотек, разработке бюджета, определить эффективность деятельности конкретной библиотеки, себестоимость библиотечной услуги. Сеть библиотек не зависит от количества проживаемого населения. Две позиции оказывают влияние на необходимость в реорганизации сети библиотек: целостность и доступность их для населения, эффективность деятельности. Проведенные экономические расчеты стали основанием внесений изменений в нормативы “Модельного стандарта публичной муниципальной библиотеки Пермской области”. Так, нагрузка на полную ставку библиотечного специалиста по количеству пользователей должна составить не менее 500 человек, по количеству услуг – не менее 10 тыс. экз., обновление фондов – 200 экз. в год. Количество штатных единиц в структурных подразделениях ОМБ (ЦБС) определяется только на основе трудозатрат, полученных в результате хронометража и фотографии рабочего дня.
На основе полученных материалов планируется разработка других нормативов и введения учетных документов и показателей с целью определения эффективности деятельности библиотеки.