Library.Ru

главная библиотекам читателям мир библиотек infolook виртуальная справка читальный зал
новости библиоnet форум конкурсы биржа труда регистрация поиск по порталу


Библиотекам Библиотеки и местное самоуправление Публикации по теме
 

Медведева С.А.
Организация культуры на местном уровне
Опыт разработки методов реализации полномочий поселений в сфере культуры

[ Справочник руководителя учреждения культуры. – 2006. – № 5. – С.14-40 ]


 
 
 
 * Материал подготовлен на основе разъяснений Минкультуры России, Роскультуры, а также публикаций по теме.

Проводимые Департаментом по культуре администрации Томской области (далее – Департамент) как отраслевым областным органом управления культурой мероприятия по введению в действие Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) не многим отличаются от аналогичной работы органов власти в других субъектах РФ.*

В основном это мероприятия разъяснительного, методического характера, в рамках которых в течение последнего времени Департаментом проведены многочисленные консультации, совещания со специалистами отрасли культуры, главами муниципальных образований (как в Томске, так и с выездом в районы; собственными силами и с участием представителей Минкультуры России). В районы регулярно отправляется информация, поступающая из федеральных органов власти (письма, разъяснения и др.), подготовлены и разосланы рекомендации по введению в действие Закона № 131-ФЗ на территории Томской области.

Департамент принял активное участие в законотворческой деятельности, а именно в разработке следующих законов:

• Закона Томской области от 11.08.05 № 132-03 «О внесении изменений в закон Томской области "О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов в Томской области"» (далее – Закон № 132-03);
• Закона Томской области от 12.10.05 № 190-03 «О межбюджетных отношениях в Томской области»;
• Закона Томской области от 05.12.05 № 216-03 «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений Томской области в переходный период проведения реформы местного самоуправления» (далее – Закон № 216-03).

 
 
 
 
 *См.: Справочник руководителя учреждения культуры. 2006. № 3.

Основные предложения Департамента, закрепленные в Законе № 132-03, касались введения понятий «межпоселенческая библиотека», «межпоселенческая централизованная библиотечная система»; уточнения полномочий муниципальных образований в части возможности создания централизованных библиотечных систем в соответствии с действующим законодательством (на основе соглашений о передаче полномочий, иных договорных отношений, создания межмуниципальных организаций)*.

Предложения Департамента в Закон № 216-03 касались разработки механизмов наиболее экономичной реализации полномочий поселений и методики сохранения единого культурного пространства на территории (прил. 1). В настоящее время Департамент готовит предложения к законам Томской области о культуре, о мерах социальной поддержки работников куль туры (прил. 2). Разъяснительная работа Департамента носит многогранный характер, но основные (опорные) моменты в ней следующие:

• Закон № 131-ФЗ нельзя применять без учета иных действующих федеральных законов, и прежде всего – Конституции РФ;
• отдельные статьи Закона № 131-ФЗ нельзя применять вне контекста с другими его статьями;
• вопросы отрасли культуры нельзя четко разграничить по уровням власти (государственный (федеральный, субъектов РФ), местного самоуправления) и решать исключительно самостоятельно; они требуют совместного решения.

Противоречие между финансовыми и правовыми возможностями управления ресурсами культуры.

Анализ проблем отрасли культуры, возникающих в связи с введением в действие Закона № 131-ФЗ, является важным этапом, без которого не ясны ни методика сохранения единого культурного пространства на территориях, ни механизмы реализации полномочий, помимо прямо предусмотренных данным законом.

Основная проблема (связанная с первоначальной редакцией Закона № 131-ФЗ) в том, что по вопросам культуры законодатель предусмотрел для муниципального района более узкий круг обязательств, чем для поселений.

Сложившийся порядок оплаты труда, финансирования коммунальных расходов и программ развития культуры обеспечивается за счет консолидированного бюджета района. Таким образом, характерной особенностью муниципальных организаций культуры на уровне муниципального района является высокая концентрация основных ресурсов по производству услуг культуры и досуга.

Вновь введенный порядок местного самоуправления предполагает полную организационную и финансовую самостоятельность муниципальных образований в вопросах обеспечения населения услугами организаций культуры и услугами досуга в объеме имеющихся полномочий и собственных ресурсов.

Статьей 15 Закона № 131-ФЗ предусмотрена возможность решения органами местного самоуправления вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств. В то же время в Законе № 131-ФЗ отсутствует прямое указание на полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры на уровне муниципального района, из-за чего под угрозой оказалась возможность формирования в составе местной администрации муниципального района органа управления культурой, несмотря на то, что районные органы управления культурой являются главными распорядителями бюджетных средств и основными заказчиками услуг культуры, ведут реестры расходных обязательств.

Таким образом, возникла коллизия: имея бюджетные средства, органы местного самоуправления не имели права осуществлять за счет них услуги культуры и досуга. Это вело к проблеме сохранения существующей сети организаций культуры:

• централизованных библиотечных систем, централизованных клубных систем (созданных по принципу сетевого обслуживания);
• муниципальных музеев, кино-, телевизионных студий.

Отсутствие у муниципального района полномочий по обеспечению услугами организаций культуры, кроме библиотек, а у поселений – необходимых собственных ресурсов для реализации переданных полномочий автоматически лишает жителей многих населенных пунктов доступа к культурным благам и возможности гарантированного обеспечения услугами досуга.

Дискриминация распространялась и на жителей межселенных территорий, т. к. они отнесены к юрисдикции муниципального района: территория, находящаяся вне границ поселений, включена в состав муниципального района, в какой бы части района она ни находилась (ст. 2 Закона № 131-ФЗ).

Отсутствие органа управления культурой на уровне муниципального района влекло за собой и ряд других негативных последствий, связанных с названными проблемами. Например, некому методически, целенаправленно и качественно решать следующие задачи:

• осуществлять государственную политику в области культуры на своей территории;
• принимать участие в формировании местных бюджетов (в части культуры) и фондов развития культуры;
• осуществлять разработку и применение местных нормативов финансирования культуры;
• регулировать в пределах своей компетенции вопросы собственности в области культуры;
• осуществлять создание, ликвидацию, реорганизацию муниципальных учреждений культуры, регистрацию их учредительных документов, управление муниципальными учреждениями культуры.

Отсутствие органа управления культурой грозит передачей дополнительного (художественного) образования детей в ведение общего образования, что в условиях неурегулированности законодательства в сфере образования чревато постепенным уничтожением данного направления культурной деятельности как первоначального звена в подготовке специалистов отрасли культуры, профессиональных работников искусства (артистов, актеров, музыкантов, художников и т. д.).

Объем отдельных государственных полномочий в области культуры органов власти различного уровня зафиксирован в Конституции РФ, а также в ряде федеральных законов (Законе РФ от 09.10.92 № 3612-1 «Основы законодательства в Российской Федерации о культуре» (с изм.), федеральных законах от 17.06.96 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии», от 06.01.99 № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах», от 25.06.02 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия и памятниках истории и культуры народов Российской Федерации» и др.) и касается всего спектра культурной деятельности в отношении сохранения материального и нематериального культурного наследия, развития национальных культур. Это важно, поскольку наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями производится соответствующим законом субъекта РФ и сопровождается согласно Федеральному закону от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Бюджетному кодексу РФ необходимыми для их осуществления материальными и финансовыми ресурсами.

Однако законодательство лишь декларирует комплекс действий по управлению ресурсами культуры в целях обеспечения государственной культурной политики на муниципальном уровне. Фактически же муниципальные образования осуществляют государственные полномочия в сфере культуры за счет собственных средств и ресурсов (по поддержке народных художественных промыслов, местных национально-культурных автономий и др.).

В связи с этим основной задачей Департамента было оказать влияние на законотворческую политику в области культуры на территории Томской области с целью сохранения таких ее направлений, как:

• библиотечное обслуживание населения;
• культурно-досуговая деятельность;
• музейная деятельность;
• дополнительное (художественное) образование для детей на территории муниципального района;
• охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения;
• развитие народных художественных промыслов;
• поддержка местных национально-культурных автономий;
• изучение в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности,
а также иных направлений культурной деятельности (например, кинематографии).

В настоящее время, в связи с изменениями, внесенными в Закон № 131-ФЗ, на уровень муниципальных районов возвращены полномочия в сфере культуры. Нет сомнения, что исполнять их посредством специально уполномоченного органа управления культурой наиболее целесообразно.

Разъяснительная работа Департамента в течение 2004-2005 гг. имеет положительный результат еще и в том, что на сегодняшний день ни один орган управления культурой в муниципальных районах юридически не ликвидирован, хотя к концу 2005 г. проекты подобных решений были подготовлены практически во всех муниципальных районах области.

На данном этапе проблема функционирования органов управления культурой заключается в том, что бюджеты муниципальных районов на 2006 г. утверждены, а финансирование исполнения возвращенных органам местного самоуправления полномочий не предусмотрено. В каком объеме в 2006 г. данные полномочия будут выполняться в условиях недостаточного финансирования, покажет время.

Меры по сохранению полномочий в сфере культуры в муниципальных образованиях

Создание органа исполнительной власти в сфере культуры поселения. В первую очередь в системе органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов необходимо предусмотреть создание отраслевого органа управления в области культуры. Этот орган должен быть наделен широкими полномочиями по координации и регулированию деятельности в сфере культуры, в т. ч. дополнительного образования, а также полномочиями учредителя организаций культуры и муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей. С учетом специфики муниципальных образований органам управления культурой могут быть переданы дополнительные полномочия в таких смежных отраслях, как туризм, молодежная политика и др.

Непонимание некоторыми чиновниками администраций муниципальных образований роли органов управления культурой в конце 80-х – начале 90-х гг. уже привело к ликвидации последних, что негативно отразилось на состоянии отрасли на данных территориях. Однако в то время подобные случаи носили единичный характер, сейчас же налицо реальная угроза несохранения органов управления культурой на местах. Последствия ликвидации органов управления культурой в муниципальных районах испытали регионы, попавшие под эксперимент по введению в действие Закона № 131-ФЗ (Ставропольский край и Новосибирская область). Оценив поспешность принятого решения, они в итоге начали восстанавливать в структурах местных администраций данный орган власти.

Необходимо подготовить и утвердить новое положение об Управлении культуры, отражающее его современную роль и функции, в т. ч. по решению вопросов местного значения межпоселенческого характера в области культуры (прил. 3).


 
 
 
 
 *Планируется опубликовать в ближайших номерах журнала в рубрике NOTA BENE.

В уставах муниципальных образований необходимо учесть наличие органов управления культурой, конкретизировать меры поддержки и создания условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры в данном муниципальном образовании. Сюда же нужно включить вопросы местного значения, касающиеся культуры (прил. 4).

Также необходимо принять положения о культурно-досуговых учреждениях, музейном и библиотечном деле* либо один комплексный правовой акт, регламентирующий деятельность муниципальных учреждений культуры. По возможности следует предусмотреть меры социальной поддержки работников культуры.

В связи со всем перечисленным нужно подготовить предложения о мерах государственной поддержки культуры, необходимых для включения в проект областного закона о культуре (например, в части народных художественных промыслов, местных национально-культурных автономий).

Выбор стратегии преобразований. Необходимо передать сеть организаций культуры и соответствующее имущество (за исключением межпоселенческих библиотек) по передаточным актам на уровень поселений. Для этого потребуется обеспечить делегирование поселениями части полномочий в области культуры органам местного самоуправления муниципального района за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов поселений в бюджет муниципального района в соответствии с п. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ (прил. 5).

Реализация данного положения на практике возможна, если субвенции будут дополняться материальными ресурсами и финансовыми средствами из бюджета муниципального района.

Объем полномочий в области культуры, передаваемых поселениями на уровень муниципального района, должен устанавливаться с учетом таких факторов, как:

• степень отдаленности поселения от муниципального образования, являющегося административным центром муниципального района;
• состояние бюджета района и входящих в него поселений;
• статус поселения (городское или сельское) и др.

На основании опыта проведения Департаментом разъяснительных мероприятий, совещаний и консультаций можно сделать вывод, что

на районный уровень (помимо координационных, информационных, аналитических, методических и прочих функций органа управления культурой) должно быть вынесено предоставление услуг культуры межпоселенческого характера.

В рамках реализации этой функции необходимо сохранить или создать учреждения культуры районного значения (централизованные библиотечные системы, районные дома культуры, районные методические центры и др.), а также их объединения различного типа. В этом случае сохраняются и не снижаются возможности муниципального района в проведении единой культурной политики и сохранении единого культурного пространства на территории района.

Есть и другие варианты стратегии преобразований для муниципального района (возможны их комбинации):

• передать функцию предоставления услуг культуры поселениям, а на районном уровне сосредоточить координационные, информационные, аналитические, методические и другие функции;
• сосредоточить на районном уровне координационные, информационные, аналитические, методические и другие функции, а также частично функцию предоставления услуг культуры жителям тех поселений, которые не в состоянии самостоятельно обеспечить решение вопросов в области культуры, отнесенных к их компетенции.

При заключении договоров (соглашений) о передаче полномочий следует учесть необходимость выездной деятельности, осуществляемой государственными учреждениями культуры, находящимися в ведении субъекта РФ, на территории муниципальных образований. И конечно, следует подчеркнуть, что заключение подобных договоров (соглашений) потребует наделения учреждений культуры правами юридического лица.

Необходимость заключения договоров (соглашений) обусловлена еще и тем, что для муниципальных учреждений культуры характерна высокая концентрация ресурсов на уровне района. Эти ресурсы управляются через районные структуры и обеспечивают организационное и творческое содержание культурной деятельности.

Далее потребуется создать механизм передачи полномочий (прил. 6), что помимо реализации приведенных рекомендаций предполагает принятие решений представительными органами муниципальных районов и поселений. Объем передаваемых полномочий и величина субвенций могут определяться соглашением сторон. Реальная передача должна быть осуществлена в течение 2006 г. по мере вступления в силу полномочий вновь избранных глав муниципальных образований.

Оптимизация сети организаций культуры, находящихся в ведении муниципальных районов и городских округов. Эта мера предполагает:

• перевод отдельных муниципальных учреждений в областное подчинение;
• создание межмуниципальных организаций культуры;
• присоединение отдельных учреждений к другим учреждениям;
• ликвидацию некоторых учреждений культуры.

При переводе отдельных муниципальных учреждений в областное подчинение необходимо обосновать их региональную значимость на территории муниципального образования. Это может касаться, например, муниципальных музеев, не зарегистрированных в качестве юридических лиц, либо их филиалов.

Межмуниципальная организация может быть образована в случаях, когда учреждение выполняет функции оказания услуг культуры межпоселенческого характера в рамках муниципального района, но расположено на территории другого муниципального образования (городского округа, поселения). В этих целях органы местного самоуправления муниципальных образований могут принимать соответствующие нормативные правовые акты или заключать договоры и соглашения в соответствии с п. 4 ст. 8 Закона N2131-ФЗ (прил. 7).

При присоединении отдельных учреждений к другим учреждениям целесообразно объединить небольшие учреждения культуры, не имеющие прав юридического лица, и те, которые нецелесообразно наделять подобным статусом, с другими учреждениями путем создания объединений различного типа. Это могут быть отраслевые и межотраслевые объединения:

• централизованные библиотечные, клубные, музейные и иные системы;
• социально-культурные, культурно-образовательные, культурно спортивные и прочие объединения.

Межотраслевые объединения могут оказаться эффективными, однако у них возможны сложности в выстраивании отношений с органами управления и предоставлении статистической отчетности, если органы управления узко специализированы (не наделены полномочиями в смежных сферах).

Создание объединений должно сопровождаться заключением соглашений между муниципальным районом и поселениями о совместном пользовании имуществом учреждений культуры, входящих в состав объединения (централизованной системы), но расположенных на территории поселения.

В случае ликвидации сокращение сети учреждений культуры не должно носить характер очередной кампании, навязанной определенными органами. Ликвидация ряда учреждений культуры может быть обусловлена только объективными причинами, например изменением границ или преобразованием муниципалитетов; развитием альтернативных, более эффективных форм культурного обслуживания.

В целом под оптимизацией действующей сети организации культуры нужно понимать не ее механическое сокращение, а упорядочение, приведение в соответствие с современными требованиями.

При необходимости возможно увеличение сети путем создания новых учреждений культуры.

Разработка целевых программ и создание общественных фондов. Среди мер по сохранению полномочий в сфере культуры в муниципальных образованиях должны быть предусмотрены целевые программы культурного развития муниципальных образований, либо раздел о культуре в программах комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (п. 5 ст. 17 Закона № 131-ФЗ), а также пути их выполнения.

Органы управления культурой уровня субъекта РФ должны способствовать созданию в муниципальных районах и городских округах общественных фондов поддержки культуры (п. 1 ст. 69 Закона № 131-ФЗ), что, однако, не везде поддерживается чиновниками и мало реализуется на практике.

 

Приложение 1

ПИСЬМО
НАЧАЛЬНИКУ ДЕПАРТАМЕНТА
ПО РАБОТЕ С МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ

Уважаемый _______________________________________________

Во исполнение поручения первого заместителя главы администрации (губернатора) Томской области ________________ о разработке закона Томской области по сохранению полномочий поселений (в том числе в сфере культуры) на уровне муниципального района направляем Вам наши предложения в указанный проект закона.

Приложения:

• проект закона (части закона);
• пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование;
• заключения от муниципальных районов (копии).

И. о. начальника Департамента по культуре

 

ПРОЕКТ ЗАКОНА

Настоящий закон принят в соответствии с Федеральным законом от 12.10.05 № 129-ФЗ «О внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" и в статью "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах"».

Настоящий закон принят в целях определения порядка решения вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» поселений Томской области.

 

Статья.

Действие настоящего закона распространяется на территории следующих муниципальных районов: Александровского, Асиновского, Бакчарского, Верхнекетского, Зырянского, Кожевниковского, Кривошеинского, Молчановского, Парабельского, Первомайского, Тегульдетского, Томского, Чаинского, Шегарского.

 

Статья.

В течение 2006 г. органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют решение следующих вопросов местного значения в сфере культуры поселений:

• организация библиотечного обслуживания населения;
• создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
• охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения;
• создание условий для массового отдыха жителей поселений и организация обустройства мест массового отдыха;
• формирование архивных фондов поселения.

 

Статья.

В целях решения вопросов местного значения в сфере культуры органы местного самоуправления муниципальных районов предусматривают в структуре местной администрации отраслевой (функциональный) орган управления культурой.

 

Статья.

(Суть – финансирование районов оставить на прежнем уровне.)

В целях решения вопросов местного значения в сфере культуры поселений органами местного самоуправления муниципальных районов дотации из области фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в областном бюджете в 2006 г. распределяются в размере до 100% от общего объема средств указанного фонда.

В целях решения вопросов местного значения в сфере культуры поселений органами местного самоуправления муниципальных районов:

• доходы и расходы поселений предусматриваются в качестве составной части бюджета муниципального района;
• налоговые доходы, установленные ст. 61 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подлежащие зачислению в бюджеты поселений, зачисляются в бюджет муниципального района, в состав которого входят поселения;
• дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений перечисляются в бюджет муниципального района, в состав которого входят поселения, в порядке, предусмотренном ст. 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 

Статья.

Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2006 г.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ЗАКОНОПРОЕКТУ

Законопроект разработан в целях наиболее экономичной реализации Федерального закона № 131-ФЗ в переходный период.

Принятие законопроекта позволит:

1) сохранить органы управления культурой в муниципальных районах;

2) сохранить дополнительное образование детей в сфере культуры (художественное образование) в ведении органов управления культуры (обоснование нецелесообразности передачи в общее образование приводится в многочисленных письмах Минкультуры Российской Федерации, Федерального агентства по культуре и кинематографии, запросах субъектов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации и различные министерства Российской Федерации; публикациях многих отраслевых журналов и газет);

3) завершить реструктуризацию отрасли культуры (ликвидацию, реорганизацию нерентабельных учреждений культуры, создание межпоселенческих организаций культуры);

4) определить вопросы совместного ведения в сфере культуры муниципального района и поселений, входящих в его состав, с учетом особенностей развития конкретной территории;

5) определиться с объемами собственных доходов и расходов поселений и принять в связи с этим решения о целесообразности передачи части полномочий в сфере культуры на уровень муниципального района;

6) подготовить квалифицированные кадры для поселения в целях решения вопросов местного значения в сфере культуры;

7) не потерять квалифицированные кадры районных организаций культуры и органов управления культурой;

8) выработать сбалансированные условия обеспечения конституционных прав граждан на участие в культурной деятельности, прав на доступ к культурным ценностям и благам, на доступ к ин формации и отразить подходы в документах (нормативных правовых актах, принятых органами государственной власти Томской области и органами местного самоуправления);

9) сохранить материальное и нематериальное культурное наследие (в первую очередь, библиотечные фонды районных библиотек);

10) сохранить уровень заработной платы работников культуры (при создании в поселениях самостоятельных организаций культуры их группа оплаты труда будет значительно ниже, чем сейчас, когда организации являются районными и имеют множество филиалов);

11) предотвратить нецелесообразные расходы местных бюджетов, которые могут возникнуть при ликвидации централизованных библиотечных систем (почти во всех районах это юридические лица), создании библиотечных коллекторов и при проведении других мероприятий;

12) сохранить единое культурное пространство на территории области.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТА

Принятие законопроекта не повлечет дополнительных расходов за счет средств областного бюджета (финансирование районов остается на прежнем уровне). Более того, законопроект предусматривает возможность экономии средств местных бюджетов, предотвращение необоснованных расходов (что принципиально важно для Томской области, так как все муниципальные районы здесь являются дотационными).

Приложение 2

Главам муниципальных районов,
главам администраций муниципальных районов,
руководителям органов управления культурой
администраций муниципальных районов

ПИСЬМО ДЕПАРТАМЕНТА ПО КУЛЬТУРЕ
О СОХРАНЕНИИ УСЛОВИЙ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКАМ КУЛЬТУРЫ
В СВЯЗИ С ВВЕДЕНИЕМ В ДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 06.10.03 № 131-ФЗ
«ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ»

Уважаемые коллеги!

В связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, введением в действие Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – Закон № 131-ФЗ) прошу обратить ваше внимание на следующую проблему.

В соответствии со ст. 1 Закона № 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Таким образом, самостоятельность при принятии решений предусматривает, что они должны соответствовать действующему законодательству и учитывать интересы населения.

Это означает принятие решений в контексте со следующими нормативными правовыми актами:

1. В соответствии со ст. 44 Конституции РФ каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям; каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

2. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.94 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (далее – Закон № 78-ФЗ) каждый гражданин имеет право на библиотечное обслуживание на территории Российской Федерации. Данное право обеспечивается, в частности, созданием государственной и муниципальной сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания.

3. В соответствии со ст. 15 Закон № 78-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обеспечивают:

• финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов соответственно государственных и муниципальных библиотек;
• реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ

и органы местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания (не говоря уже о самой ликвидации библиотек и разрушении целостности ее фондов!).

Аналогичные принципы деятельности и обязанности органов местного самоуправления Томской области закреплены и в п. 7 ст. 6, ст. 22 Закона Томской области «О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов в Томской области» в ред. Закона Томской области от 11.08.05 № 132-ОЗ (далее – Областной закон о библиотечном деле).

Отсутствие в перечне вопросов местного значения муниципальных образований прямого указания о сохранении нематериального культурного наследия не означает снятия с органов управления всех уровней власти ответственности за его сохранение.

Об этом же говорится и в международных нормативных актах: во Всеобщей декларации прав человека 1948 г.; Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г.; Рекомендации ЮНЕСКО о сохранении фольклора 1989 г.; Всеобщей декларации ЮНЕСКО о культурном разнообразии 2001 г. и Стамбульской декларации 2002 г., принятой на Третьей встрече за круглым столом министров культуры; Конвенции ООН «Об охране нематериального культурного наследия», принятой в Париже 17.10.03.

Таким образом, органы местного самоуправления муниципального района ответственны за созданное многолетним трудом в районе нематериальное культурное наследие, за накопленный опыт методической работы по культурно-досуговой деятельности, а также за рациональность и экономичность принимаемого решения.

Учет интересов населения помимо реализации их прав, установленных действующим законодательством, означает в т. ч. недопустимость существенного снижения уровня оплаты труда работников культуры (и без того невысокого в отрасли).

Разграничение полномочий между уровнями власти в рамках проводимых в стране реформ не должно ущемлять права простых работников.

При издании органами местного самоуправления в связи с принятием изменений в действующее федеральное законодательство нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в т. ч. единовременных) и иных видов социальных выплат, размер гарантии и компенсации для отдельных категорий граждан в денежной форме не может быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в т. ч. единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан по состоянию на 31 декабря 2004 г. (ст. 153 Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"»).

Вы как органы власти своими решениями можете нарушить право каждого жителя вашего района на доступ к культурным ценностям и благам, не сохранить культурное наследие (библиотечные фонды, нематериальное культурное наследие), не исполнить обязанность в части решения вопроса местного значения по организации библиотечного обслуживания в муниципальном районе, увеличить социальную нестабильность в районе.

Обращаю ваше внимание на то, что гл. 10 Закона № 131-ФЗ содержит положения, в соответствии с которыми органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Начальник Департамента

Приложение 3

ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПРАВЛЕНИИ КУЛЬТУРЫ АДМИНИСТРАЦИИ
____________________РАЙОНА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

 

1. Общие положения

1.1. Управление культуры администрации ___________района Томской области (далее – Управление) является отраслевым органом администрации ___________района Томской области, входящим в структуру органов местного самоуправления ___________района Томской области (далее – муниципальный район), созданным для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера в сфере культуры (далее – вопросы местного значения).

1.2. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными актами министерств и ведомств, Уставом (Основным Законом) Томской области, законами Томской области, постановлениями и распоряжениями администрации Томской области и главы администрации (губернатора) Томской области, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Томской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального района, а также настоящим Положением.

1.3. Управление взаимодействует и сотрудничает:

• с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Томской области и иных субъектов РФ, органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области и иных субъектов РФ;
• с некоммерческими организациями (общественными, в т. ч. творческими союзами, и благо творительными организациями, фондами), иными организациями и творческими формированиями.

1.4. Управление является учредителем муниципальных организаций в сфере культуры, искусства, музейного и библиотечного дела, народных художественных промыслов, культурно-досуговой деятельности, образования в сфере культуры и искусства, иных направлений культурной деятельности (далее – муниципальные организации культуры).

Управление является участником некоммерческих организаций культуры иных организационно-правовых форм, предусмотренных действующим законодательством РФ.

1.5. Управление является правопреемником ___________(указывать при реорганизации органа управления культурой).

1.6. Управление является юридическим лицом, финансируемым по смете, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в ___________администрации ___________района Томской области, круглую печать, штампы и бланки со своим наименованием.

1.7. Управление выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах в соответствии с законодательством РФ, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и иные права и нести обязанности.

1.8. Юридический адрес Управления: _________________________.

1.9. Управление выступает истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском суде в соответствии с законодательством РФ. Управление отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Управления несет его собственник.

1.10. Юридический адрес: ____________________.

 

2. Основные задачи Управления

2.1. Осуществление на территории муниципального района политики в отрасли культуры.

2.2. Осуществление поддержки и развития видов культурной деятельности, в т. ч.:

2.2.1. Организация работы по сохранению, рациональному использованию и преумножению культурного наследия (в т. ч. нематериального культурного наследия), по сохранению и развитию исторических традиций народного творчества.

2.2.2. Организация работы по образованию и просвещению в сфере культуры и искусства.

2.2.3. Содействие развитию сферы досуга, обеспечению разнообразия культурно-досуговой деятельности и любительского творчества.

2.2.4. Содействие иной деятельности, в результате которой сохраняются, создаются и (или) интерпретируются, распространяются и осваиваются культурные ценности.

2.2.5. Регулирование деятельности муниципальных организаций культуры.

 

3. Функции Управления

3.1. Обеспечение решения задач в области осуществления политики в отрасли культуры, в т. ч.:

3.1.1. Обеспечение реализации на территории муниципального района прав граждан на свободу творчества, культурную деятельность, удовлетворение духовных потребностей и приобщение к ценностям отечественной и мировой культуры, на равный доступ всего населения муниципального района к культурным ценностям и культурным благам.

3.1.2. Анализ и прогнозирование социокультурной ситуации в муниципальном районе, организация и проведение необходимых для этого исследований.

3.1.3. В установленном порядке и в пределах компетенции участие в разработке перспективных и ежегодных прогнозов и программ социально-экономического развития муниципального района, а также проектов местного бюджета на финансовый год.

3.1.4. В установленном порядке разработка и реализация районных целевых программ, участие в реализации областных, федеральных и межведомственных проектов и программ, а также грантов, программ благотворительных фондов, негосударственных институтов, общественных организаций и объединений, физических лиц по профилю своей деятельности. Совместно с заинтересованными ведомствами и органами исполнительной власти организация экспертизы различных проектов и программ в сфере культуры.

3.1.5. Разработка и реализация мероприятия по совершенствованию правового обеспечения деятельности организаций отрасли культуры в муниципальном районе.

3.1.6. Подготовка и вынесение на согласование, рассмотрение и утверждение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к его компетенции, в т. ч. проекты правовых актов, предусматривающих финансирование организаций отрасли культуры из районного бюджета.

3.1.7. Выработка и обоснование предложений для введения дополнительных к устанавливаемым федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Томской области мер социальной поддержки, видов и норм материального обеспечения организаций и работников отрасли культуры.

3.1.8. Содействие научно-методическому обеспечению, проведению научных исследований в отрасли культуры, разработке программ их практического применения.

3.1.9. Содействие внедрению достижений науки и техники, отечественного и зарубежного опыта в деятельность организаций отрасли культуры.

3.1.10. Осуществление рассмотрения предложений, заявлений и обращений граждан и принятие по результатам их рассмотрения необходимых мер, проведение приема по вопросам, входящим в его компетенцию.

3.1.11. Содействие развитию информационной системы организаций отрасли культуры, осуществление поддержки и реализации общественно значимых издательских проектов, относящихся к сфере культуры, осуществление издания научно-методической, нормативно-правовой, справочно-информационной и другой литературы.

3.1.12. Ведение статистического учета и отчетности по отрасли культуры.

3.1.13. В установленном порядке и в соответствии с компетенцией осуществление международного культурного и иного сотрудничества, культурных обменов, в т. ч. на межведомственной основе.

3.1.14. Согласование и продвижение программ муниципального, межмуниципального, областного, международного и межрегионального сотрудничества в сфере культуры (в т, ч. в сфере образования), разработанных организациями культуры.

3.1.15. Анализ состояния рынка услуг в отрасли культуры, организация распространения данных о его конъюнктуре, способствование развитию маркетинга.

3.1.16. Информирование населения о своей деятельности через средства массовой информации, при проведении встреч в трудовых коллективах, общественных организациях и т. п.

3.2. Обеспечение решения задач в области осуществления поддержки и развития видов культурной деятельности, в т. ч.:

3.2.1. В области организации работы по сохранению, рациональному использованию и преумножению культурного наследия (в т. ч. нематериального культурного наследия), сохранению и развитию исторических традиций народного творчества, в т. ч.:

• обеспечение в порядке, установленном действующим законодательством РФ и Томской области, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;
• осуществление учета, сохранения, реставрации, пополнения, использования и популяризации музейных и библиотечных фондов в порядке, установленном действующим законодательством РФ и Томской области; внедрение современных систем безопасности и информатизации муниципальных музеев и библиотек муниципального района;
• проверка состояния сохранности и условий хранения музейных предметов и музейных кол лекций в подведомственных музеях;
• контроль соблюдения режима хранения и использования библиотечных фондов подведомственных библиотек;
• способствование сохранению и развитию национальной культуры и творчества народов РФ, возрождению самобытной культуры малочисленных народов и этнических общностей на территории муниципального района; возрождению, сохранению и развитию исторических традиций народного творчества, фольклора, обычаев, традиционных промыслов и ремесел, декоративно-прикладного искусства;
• способствование сохранению и развитию художественных народных промыслов и ремесел, народной культуры в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы.

3.2.2. Обеспечение решения задач в области организации работы по образованию и просвещению в сфере культуры и искусства, в т. ч.:

• реализация государственных программ развития образования в сфере культуры и искусства;
• содействие в обеспечении функционирования системы дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства;
• осуществление контроля за подготовкой к аттестации и аккредитации образовательных учреждений системы дополнительного образования детей в порядке, установленном действующим законодательством РФ и Томской области;
• курирование в пределах полномочий деятельности образовательных учреждений системы дополнительного образования детей по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров;
• участие в мероприятиях по созданию кооперированных библиотечных систем и информационно-библиотечных сетей;

3.2.3. Обеспечение задач в области содействия развитию сферы досуга, обеспечению разнообразия культурно-досуговой деятельности и любительского творчества, в т. ч.:

• содействие разработке предложений по созданию и развитию досуговых объектов, зон культуры и отдыха, других культурно-досуговых учреждений на территории муниципального района
• организация проведения мероприятий межпоселенческого характера в сфере культуры: праздников, концертов, фестивалей, конкурсов, выставок, лотерей, тотализаторов, аукционов и иных культурно-досуговых мероприятий.

3.3. Обеспечение задач в сфере регулирования деятельности муниципальных организаций культуры, в т. ч.:

3.3.1. Определение заданий по предоставлению услуг в сфере культуры для подведомственных получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат.

3.3.2. Участие в разработке нормативов и порядка финансирования муниципальных организаций культуры.

3.3.3. Утверждение смет доходов и расходов муниципальных организаций культуры.

3.3.4. Составление бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета.

3.3.5. На основании мотивированного представления муниципальной организации культуры внесение изменений в утвержденную смету доходов и расходов муниципальной организации культуры в части распределения средств между ее статьями с уведомлением Управления.

3.3.6. Контроль подведомственных получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению услуг в сфере культуры.

3.3.7. Контроль за использованием бюджетных средств муниципальными организациями культуры и другими получателями бюджетных средств, которым переданы в оперативное управление объекты муниципальной собственности муниципального района.

3.3.8. Подготовка для органа управления финансами администрации муниципального района сводного отчета об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводной сметы доходов и расходов, а также отчета о выполнении задания по предоставлению услуг в сфере культуры.

3.3.9. В установленном порядке учреждение, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры.

3.3.10. Осуществление в пределах предоставленных полномочий управления муниципальными организациями культуры, проведение ревизии и проверки их содержательной, производственной и финансово-хозяйственной деятельности.

3.3.11. Контроль и методическое обеспечение организации и ведения бухгалтерского и статистического учета и отчетности в муниципальных организациях культуры.

3.3.12. Содействие развитию и укреплению материально-технической базы муниципальных организаций культуры.

3.3.13. Разработка комплекса мер, способствующих привлечению средств из внебюджетных источников финансирования муниципальных организаций культуры, в соответствии с действующим законодательством РФ и Томской области.

3.3.14. Осуществление, в т. ч. на конкурсной основе, подбора и назначения руководителей муниципальных организаций культуры и дополнительного образования детей, проведение их аттестации в порядке, установленном действующим законодательством РФ и Томской области.

3.3.15. В установленном порядке осуществление представления работников муниципальных организаций культуры к государственным наградам, премиям, почетным званиям, другим видам поощрений.

3.3.16. Содействие в решении вопросов социальной защиты работников муниципальных организаций культуры.

3.3.17. Контроль исполнения правовых актов органов местного самоуправления муниципального района и рассмотрения обращений граждан муниципальными организациями культуры.

3.3.18. Организация мобилизационной подготовки, разработка и утверждение плана перевода муниципальных организаций культуры на условия военного времени.

3.3.19. Контроль соблюдения правил противопожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности, охраны труда, техники безопасности, исполнение природоохранных мероприятий муниципальными организациями культуры в пределах компетенции, установленной действующим законодательством РФ и Томской области.

3.4. Иные полномочия в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством.

 

4. Права Управления

4.1. Разрабатывать и согласовывать в установленном порядке проекты правовых актов в сфере культуры муниципального района и Томской области. Вносить предложения и замечания в проекты правовых актов муниципального района и Томской области.

4.2. Вносить на рассмотрение главы администрации муниципального района, а также других должностных лиц администрации муниципального района и коллегиальных органов администрации муниципального района предложения по вопросам, входящим в их компетенцию.

4.3. Вносить предложения главе администрации муниципального района по совершенствованию деятельности Управления.

4.4. Вносить предложения по осуществлению приватизации организаций сферы культуры.

4.5. Заключать договоры, соглашения с любыми юридическими и физическими лицами в интересах развития отрасли культуры.

4.6. Привлекать на договорной основе научные организации, ученых и специалистов к изучению и проработке проблем, относящихся к ведению Управления.

4.7. Образовывать при необходимости комиссии, координационные и экспертные советы, коллегии, а также временные творческие коллективы и рабочие группы.

4.8. В установленном порядке учреждать газеты, журналы и другие средства массовой информации (а также иные средства массовой коммуникации) по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

4.9. В установленном порядке запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, их структурных подразделений, иных организаций (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) информационно-аналитические материалы, а также данные (включая статистические), необходимые для осуществления задач и функций Управления.

4.10. Изучать в организациях, расположенных на территории муниципального района (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности), документы, необходимые для реализации задач и функций Управления и относящиеся к его компетенции.

4.11. В установленном порядке использовать информационную базу администрации муниципального образования и коммуникации.

4.12. В соответствии с действующим законодательством организовывать работу муниципальных организаций культуры в сфере издательской, рекламной и иной деятельности в интересах развития отрасли культуры.

4.13. Приобретать предметы материально-технического обеспечения, необходимые для деятельности Управления.

4.14. Приобретать произведения изобразительного, декоративно-прикладного и музыкального искусства, драматургии, поэзии, кинематографии (и других видов искусства) и распоряжаться ими в установленном действующим законодательством порядке; осуществлять целевое финансирование работ по созданию, исполнению и распространению указанных произведений (муниципальные творческие заказы).

4.15. Совместно с уполномоченным органом по управлению муниципальным имуществом осуществлять оперативный контроль рационального использования и обеспечения сохранности муниципального имущества, переданного организациям в оперативное управление.

4.16. Заслушивать в Управлении отчеты, информацию руководителей муниципальных организаций культуры, принимать по ним решения в пределах предоставленных ему полномочий.

4.17. Обращаться в установленном порядке за содействием и разъяснениями в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти Томской области либо привлекать экспертов по профилю своей деятельности.

4.18. Заключать договоры с организациями отрасли культуры по определению взаимных обязательств и условий эффективного использования имущества, выделенных ассигнований.

4.19. Иметь иные права и осуществлять полномочия в интересах развития отрасли культуры в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством.

 

5. Организация деятельности Управления

5.1. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой администрации муниципального района в установленном порядке.

5.2. Начальник Управления осуществляет следующие функции:

5.2.1. Руководит деятельностью Управления на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение задач и соблюдение функций, возложенных на Управление.

5.2.2. Осуществляет руководство деятельностью отрасли культуры в муниципальном районе.

5.2.3. Действует без доверенности от имени Управления. Представляет его интересы в государственных органах, органах местного самоуправления, судах общей юрисдикции, арбитражных судах, иных организациях.

5.2.4. Вносит в установленном порядке на рассмотрение администрации муниципального района, главы администрации муниципального района проекты правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

5.2.5. Обеспечивает соблюдение в Управлении финансовой дисциплины.

5.2.6. С разрешения органа по управлению финансами администрации муниципального района открывает и закрывает в кредитных учреждениях расчетный и иные счета; подписывает финансовые документы.

5.2.7. Представляет в органе по управлению финансами администрации муниципального района смету расходов на содержание Управления в пределах ассигнований, утвержденных на соответствующий год.

5.2.8. Утверждает структуру и штатное расписание Управления в пределах утвержденной численности и фонда оплаты труда, смету расходов на его содержание в пределах выделенных ассигнований.

5.2.9. Издает приказы и распоряжения, дает указания в пределах компетенции Управления, обязательные для выполнения его работниками, а также работниками муниципальных организаций культуры.

5.2.10. Утверждает документы, должностные и иные инструкции, методические рекомендации и организует исполнение нормативных и распорядительных актов вышестоящих органов.

5.2.11. В установленном порядке осуществляет прием на работу и увольнение муниципальных служащих и иных работников Управления. Обеспечивает подбор и расстановку кадров, распределяет обязанности между работниками Управления, применяет меры поощрения, материальной ответственности и дисциплинарного взыскания, определяет условия материального стимулирования работников Управления.

5.2.12. Занимается созданием кадрового резерва, организует работу по повышению профессиональной квалификации работников Управления.

5.2.13. Принимает решения о командировании работников Управления в пределах Российской Федерации, согласовывает их выезд в служебные зарубежные командировки в соответствии с установленным порядком.

5.2.14. В установленном действующим законодательством порядке заключает, изменяет и расторгает трудовые договоры с руководителями муниципальных организаций культуры.

5.2.15. Утверждает уставы учреждаемых Управлением муниципальных организаций культуры, положения о структурных подразделениях Управления, совещательных органах и т. п., а также в пределах предоставленных ему прав подписывает и визирует другие документы.

5.2.16. В установленном порядке представляет к награждению и награждает наиболее отличившихся работников муниципальных организаций культуры.

5.2.17. Осуществляет иные полномочия и права, предоставленные действующим законодательством.

5.3. Начальник Управления приказом назначает на должность (и освобождает от должности) заместителя начальника Управления, определяет полномочия и утверждает его должностную инструкцию.

5.4. Работниками Управления являются: муниципальные служащие (в соответствии с Законом Томской области «О муниципальной службе в Томской области»), работники по техническому обеспечению органов местного самоуправления и обслуживающий персонал (в т. ч. рабочие).

5.5. Работники Управления несут ответственность за результаты работы с учетом предоставленных им прав и возложенных на них обязанностей в соответствии с Законом Томской области «О муниципальной службе в Томской области», трудовым законодательством и должностной инструкцией.

5.6. Работники Управления действуют от имени Управления перед третьими лицами на основании доверенности, выданной начальником Управления.

 

6. Финансовые основы деятельности и имущество Управления

6.1. Финансирование Управления осуществляется за счет средств бюджета муниципального района.

6.2. Имущество Управления является муниципальной собственностью муниципального района.

6.3. Имущество закреплено за Управлением на праве оперативного управления в установленном порядке.

6.4. Управление отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

 

7. Реорганизация и ликвидация Управления

Реорганизация и ликвидация Управления осуществляются в соответствии с действующим законодательством РФ и Томской области.

Приложение 4

ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ, ПРЕДЛАГАЕМЫХ ДЛЯ ВКЛЮЧЕНИЯ
В УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА)

При отсутствии прямых указаний на возможности муниципальных районов по поддержке культуры можно воспользоваться положением ст. 15 п. 3 Закона № 131-ФЗ, где сказано, что органы местного самоуправления муниципального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований и не исключенные федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Предлагаем формулировку вопросов местного значения в сфере культуры для включения в устав муниципального района (в скобках приводится обоснование возможности включения данных формулировок и комментарии).

1. Организация предоставления дополнительного (художественного) образования детям в муниципальных учреждениях (подп. 11 п. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ. Прямое указание закона. Конкретизируем: мы занимаемся только художественным образованием детей, что является частью дополнительного образования).

2. Организация библиотечного обслуживания поселений, входящих в состав муниципального района (подп. 19 п. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ. Прямое указание закона), и населения муниципального района на межселенных территориях (абз. 9 п. 1 ст. 2; подп. 2 п. 1 ст. 11; п. 2 ст. 15 Закона № 131-ФЗ. Следует из закона).

3. Организация мероприятий межпоселенческого характера в сфере культуры, физической культуры и спорта (абз. 5, 11 п. 1 ст. 2; п. 3 ст. 15 Закона № 131-ФЗ. Решение вопросов межпоселенческого характера в сфере культуры не отнесено к полномочиям иных муниципальных образований и к государственным полномочиям).

4. Создание условий для организации досуга населения муниципального района на межселенных территориях и обеспечения услугами организаций культуры (абз. 9 п. 1 ст. 2; подп. 2 п. 1 ст. 11; п. 2 ст. 15 Закона № 131-ФЗ. Следует из закона).

5. Обеспечение условий для развития физической культуры и спорта для населения муниципального района на межселенных территориях (абз. 9 п. 1 ст. 2; подп. 2 п. 1 ст. 11; п. 2 ст. 15 Закона. № 131-ФЗ. Следует из закона).

6. Охрана и сохранение материального и нематериального культурного наследия местного (муниципального района) значения (в т. ч. методическое обеспечение отрасли культуры муниципального района) (п. 3 ст. 15 Закона № 131-ФЗ, Международная конвенция ЮНЕСКО «Об охране нематериального культурного наследия». Не отнесено к полномочиям иных муниципальных образований и к государственным полномочиям).

7. Организация местных национально-культурных автономий (п. 3 ст. 15 Закона № 131-ФЗ, Федеральный закон «О национально-культурных автономиях». К полномочиям субъекта РФ отнесена только их поддержка – подп. 20 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ).

8. Создание условий для сохранения и развития народных художественных промыслов (п. 3 ст. 15 Закона № 131-ФЗ, Федеральный закон «О народных художественных промыслах». К полномочиям субъекта Российской Федерации отнесена только их поддержка – подп. 19 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ).

Приложение 5

ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ (ОБРАЗЕЦ)
К ДОГОВОРУ ПЕРЕДАЧИ ПОЛНОМОЧИЙ ОТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ – ПОСЕЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ – МУНИЦИПАЛЬНОМУ РАЙОНУ

Орган местного самоуправления муниципального образования поселение ___________, в лице ______________, действующего на основании Устава, именуемый в дальнейшем «Поселение», и орган местного самоуправления муниципального образования _____________муниципальный район в лице ______________, действующего на основании Устава, именуемый в дальнейшем «Муниципальный район», заключили дополнительное соглашение о нижеследующем:

1. Поселение передает субвенции через Муниципальный район отделу культуры на содержание МУ «Межпоселенческое социально-культурное объединение» в сумме ___________, МУ «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» в сумме ___________, отделу культуры администрации муниципального района в сумме ___________.

Всего сумма субвенций по ___________поселению на организацию библиотечного обслуживания и культурно-досуговой деятельности составляет _______руб. на 2005 г.

2. Сроки передачи субвенций:

а) на выплату заработной платы и начисление ЕСН – до ____числа месяца, предшествующего выплате;

б) в целях недопущения кредиторской задолженности по оплате за коммунальные услуги и услуги связи – до ____числа текущего месяца;

в) на приобретение ГСМ, литературы и другие расходы, предусмотренные бюджетной росписью, – до ____числа текущего месяца.

3. Субвенции, переданные Поселением отделу культуры через Муниципальный район на содержание учреждений культуры и организацию их работы, расходуются в соответствии с бюджетной росписью. Бюджетная роспись с поквартальной разбивкой прилагается.

4. Юридические адреса и подписи сторон

СОГЛАШЕНИЕ (ОБРАЗЕЦ) О СОТРУДНИЧЕСТВЕ
В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ УСЛУГ БИБЛИОТЕКАМИ
ЖИТЕЛЯМ_____________РАЙОНА И ГОРОДА/СЕЛА_____________

Администрация ____________муниципального района в лице главы администрации ___________, действующего на основании Устава, именуемая далее «Администрация», с одной стороны, и государственное учреждение __________в лице директора (руководителя) __________, действующего на основании ____________, именуемое далее «Учреждение», с другой стороны, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», договорились о нижеследующем:

 

1. Предмет соглашения

1.1. Администрация и Учреждение осуществляют скоординированные действия по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части организации библиотечного обслуживания и предоставления информационных услуг библиотеками жителям ________района и города/села ___________.

 

2. Полномочия сторон

2.1. В рамках реализации настоящего Соглашения Администрация:

• содействует Учреждению в предоставлении находящегося у Учреждения в оперативном управлении имущества для организации библиотечного обслуживания и предоставления информационных услуг библиотеками жителям города/села и района;
• обеспечивает предоставление Учреждению сведений, необходимых для реализации на территории _______________района и города/села ____________полномочий по организации библиотечного обслуживания и предоставлению информационных услуг библиотеками жителям ___________района и города/села ___________;
• осуществляет финансирование расходов Учреждения, связанных с организацией библиотечного обслуживания и предоставлением информационных услуг библиотеками жителей___________района и города/села ______________.

2.2. В рамках реализации настоящего Соглашения Учреждение обеспечивает организацию библиотечного обслуживания и предоставление информационных услуг библиотеками жителям ____________района и города/села _____________.

 

3. Финансовое обеспечение

3.1. Финансирование расходов по настоящему Соглашению осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом ____________муниципального района на очередной финансовый год на указанные цели; лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Администрацией на очередной финансовый период; а также смет доходов и расходов Учреждения на организацию библиотечного обслуживания и предоставление информационных услуг библиотеками жителям ___________района и города/села ________.

 

4. Контроль и отчетность

4.1. Контроль за предоставлением Учреждением информационных услуг и организацией библиотечного обслуживания жителей ______________района и города/села _____________осуществляется Администрацией лично либо путем привлечения органов, наделенных функциями финансово-бюджетного контроля или контроля в области предоставления услуг культуры.

4.2. По результатам контрольных мероприятий Администрация вправе вынести Учреждению представление об устранении выявленных нарушений. Указанное представление Администрации обязательно для исполнения Учреждением в отношении организации библиотечного обслуживания жителей ____________района и города/села ___________за счет бюджета __________муниципального района.

4.3. Учреждение представляет отделу культуры администрации _______муниципального района Томской области бухгалтерскую и финансовую отчетность по формам и срокам, установленным действующим законодательством.

4.4. Администрация вправе запросить, а Учреждение обязано предоставить отчетность и (или) иную информацию, связанную с исполнением настоящего Соглашения.

 

5. Ответственность сторон

5.1. За невыполнение либо ненадлежащее выполнение условий настоящего Соглашения стороны несут ответственность, установленную действующим законодательством Российской Федерации.

 

6. Заключительные положения

6.1. Настоящее Соглашение составлено в двух экземплярах (по одному для каждой из сторон) и вступает в силу с момента его подписания.

6.2. Настоящее Соглашение может быть расторгнуто:

• по соглашению сторон;
• по инициативе Администрации с предварительным уведомлением не менее чем за 1 месяц до момента расторжения;
• в случае реорганизации сторон.

 

7. Юридические адреса и подписи сторон

Приложение 6

ВАРИАНТ ДЕЛЕГИРОВАНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПОСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОМУ РАЙОНУ
(ОБЩАЯ СХЕМА)

 

Решение представительного органа местного самоуправления поселения о передаче части полномочий по вопросам местного значения поселенияУчастие органа управления культуры (специалиста) в разработке проектов решений и договоров
   
Решение представительного органа местного самоуправления муниципального района о принятии части полномочий по вопросам местного значения поселения
   
Разработка договора о передаче полномочий
   
Согласование представительными органами местного самоуправления договора о передаче полномочий
 
Подписание главами муниципальных образований договора о передаче полномочий

 

Договоры конкретизируют предметы ведения муниципальных районов и поселений, полномочия органов местного самоуправления с учетом социально-экономических, географических и иных особенностей территории.

Приложение 7


 
 *Извлечения.

ПРИМЕРНЫЙ УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ «МЕЖПОСЕЛЕНЧЕСКИЙ МЕТОДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР НАРОДНОГО ТВОРЧЕСТВА
И СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»*

1. Общие положения

1.1. Муниципальное учреждение культуры муниципального образования «_______________район» «Межпоселенческий методический центр народного творчества и социально-культурной деятельности», именуемое в дальнейшем «Учреждение», является некоммерческой организацией, созданной на основании решения учредителя (приказ №___от «__» ____2005 г. отдела культуры администрации муниципального образования «______________район») для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера по осуществлению социально-культурных функций некоммерческого характера и полностью финансируемой из бюджета муниципального образования «_______район», далее именуемое – «Муниципальный район».

1.2. Полное наименование Учреждения: Муниципальное учреждение культуры муниципального образования «______________район» «Межпоселенческий методический центр народного творчества и социально-культурной деятельности», сокращенное: МУК МО «_______________район» ММЦНТ и СКД.

1.3. Местонахождение и почтовый адрес Учреждения: __________________________.

1.4. Учредителем Учреждения является отдел культуры администрации Муниципального района

1.5. Учреждение считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

1.6. Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, фирменное наименование, смету доходов и расходов, лицевой счет получателя бюджетных средств в Управлении финансов администрации Муниципального района, расчетные и иные счета в банках, печать ее своим наименованием, бланки.

1.7. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и Томской области, а также настоящим Уставом.

1.8. Учреждение имеет единый расчетный счет с отделом культуры администрации муниципального образования и как юридическое лицо делегирует свои полномочия по осуществлению всех видов расчетных, кредитных и кассовых операций отделу культуры.

1.9. Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством РФ.

1.10. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности которых субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник имущества.

1.11. Учреждение вправе создавать филиалы и открывать представительства.

Филиалы и представительства Учреждения являются его обособленными подразделениями не являющимися юридическими лицами, наделяются имуществом Учреждения и действуют на основании утвержденного Учреждением положения. Имущество филиалов и представительств учитывается на их отдельном балансе, являющемся частью сводного баланса Учреждения.

Руководители филиалов и представительств назначаются и освобождаются от должности руководителем Учреждения и действуют на основании доверенности, выданной руководителем Учреждения. Филиалы и представительства осуществляют свою деятельность от имени Учреждения, которое несет ответственность за их деятельность.

На момент государственной регистрации настоящего Устава Учреждение имеет филиалы:

 

Филиал № Наименование Местонахождение и почтовый адрес
1 Дом культуры п.___________ _____________район
Томской области, п._________,
ул.____________ , 1
2Сельский Дом культуры с._____________ _____________район
Томской области, п._________,
ул.____________ , 1
3 Детский центр «_____» д._________ _____________район
Томской области, п._________,
ул.____________ , 1

 

2. Задача, цели и виды деятельности учреждения

2.1. Основной задачей деятельности Учреждения является решение вопросов местного значения межпоселенческого характера в области сохранения нематериального культурного наследия, развития народного творчества посредством координации деятельности сети учреждений культуры клубного типа, организаций других видов и форм, общественных объединений и творческих коллективов.

2.2. Целями деятельности Учреждения являются:

2.2.1. Создание вертикали управления культурной межпоселенческой политикой Муниципального района в сфере народного творчества и культурно-досуговой деятельности.

2.2.2. Участие в осуществлении государственной политики в области культуры и искусства.

2.2.3. Возрождение, сохранение и поддержка народного творчества, декоративно-прикладного искусства и национальных культурных традиций народов, проживающих на территории Муниципального района.

2.2.4. Создание единой материальной и методической базы для более полного использования всех ресурсов, оборудования, аудиотехники и музыкальных инструментов.

2.2.5. Объединение работников культуры в единый коллектив, что позволяет организовать социально-культурную, методическую деятельность на более высоком уровне.

2.2.6. Расширение сферы услуг населению Муниципального района.

2.3. Для достижения указанных в п. 2.2 настоящего Устава целей Учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

2.3.1. Методическое обеспечение и межмуниципальную координацию процессов сохранения нематериального культурного наследия, развития народного творчества и социокультурной деятельности.

2.3.2. Организационное обеспечение федеральных, региональных и местных государственных проектов и программ в сфере традиционной народной культуры, любительского искусства, социокультурной интеграции и патриотического воспитания.

2.3.3. Информационное обеспечение субъектов культурной деятельности по предмету деятельности Учреждения.

2.3.4. Творческое воплощение художественных проектов и программ, отражающих результаты государственной культурной политики по сохранению нематериального культурного наследия, развитию любительского искусства, социокультурной деятельности и патриотического воспитания.

2.3.5. Поддержку межмуниципальных, межрегиональных и международных связей по вопросам организации и участия в фестивалях, конкурсах и смотрах национальной культуры народов мира.

2.3.6. Организацию межпоселенческих и участие в организации межмуниципальных, межрегиональных, всероссийских и международных фестивалей, смотров, конкурсов, других общественно-культурных акций.

2.3.7. Организацию и проведение различных форм культурно-просветительской, культурно-массовой и культурно-досуговой деятельности на основе потребностей различных категорий населения Муниципального района.

2.3.8. Информатизацию деятельности учреждений клубного типа Муниципального района; сбор и фиксацию на различных носителях образцов народного творчества; создание баз данных по жанрам народного творчества, культурно-досуговой деятельности, правоприменительной практике и др.

2.3.9. Мониторинг деятельности учреждений клубного типа Муниципального района, аналитическое обобщение творческих, досуговых и социокультурных процессов; обеспечение аналитических, социологических маркетинговых исследований по предмету деятельности Учреждения.

2.3.10. Повышение квалификации руководителей и специалистов по предмету деятельности Учреждения, передачу навыков через систему постоянно действующих выставок, студий, мастер-классов, семинаров.

2.3.11. Разработку и издание методических, рекламных и других материалов по предмету деятельности Учреждения, в т. ч. методик сохранения и интеграции традиционной многонациональной культуры в современные общественные процессы.

2.3.12. Разработку критериев и положений о межпоселенческих (районных) конкурсах, фестивалях, праздниках.

2.3.13. Создание и комплектование информационной базы данных о деятельности клубных учреждений района по направлениям деятельности.

2.4. Учреждение имеет право осуществлять следующие виды деятельности, приносящие доход:

2.4.1. Разработку и методическую помощь в реализации комплексных социокультурных программ, разработку программ и проведение социологических исследований в сфере культурно-досуговой деятельности с формулированием итоговых практических рекомендаций.

2.4.2. Проведение фольклорно-этнографических экспедиций с расшифровкой собранных материалов.

2.4.3. Разработку сценариев и постановку массовых праздников, юбилеев и театрализованных представлений.

2.4.4. Торговлю покупными товарами и оборудованием.

2.4.5. Приобретение и реализацию ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав.

2.4.6. Обучение народным, художественным ремеслам, организацию школ, студий, классов:

• прокат костюмов, фото- и видео- аппаратуры;

• производство печатной, аудио-, видео- и кинопродукции;

• организацию туристического отдыха;

• разработку методических материалов и учебных программ.

2.5. Право Учреждения осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством РФ требуется разрешение (лицензия), возникает у Учреждения с момента его получения или указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия, если иное не установлено законодательством РФ.

 

3. Имущество учреждения

 

4. Организация деятельности учреждения

 

5. Управление учреждением

 

6. Ликвидация и реорганизация учреждения

 

7. Заключительные положения

 Вверх


главная библиотекам читателям мир библиотек infolook виртуальная справка читальный зал
новости библиоnet форум конкурсы биржа труда регистрация поиск по порталу


О портале | Карта портала | Почта: info@library.ru

При полном или частичном использовании материалов
активная ссылка на портал LIBRARY.RU обязательна

 
  Rambler's Top100
© АНО «Институт информационных инициатив»
© Российская государственная библиотека для молодежи