Library.Ru

главная библиотекам читателям мир библиотек infolook виртуальная справка читальный зал
новости библиоnet форум конкурсы биржа труда регистрация поиск по порталу


Библиотекам Библиотеки и местное самоуправление Публикации по теме
 

Горушкина С.Н., Лаврентьев А.Р.
Муниципальная ЦБС
Организация библиотечного обслуживания и деятельности библиотек в условиях реформирования местного самоуправления
(часть 2)

[ Справочник руководителя учреждения культуры. – 2006. – № 5. – С.8-13 ]

* Например, компьютерные центры, кабинеты современной правовой информации, уголки, отражающие опыт и развитие местного самоуправления и другие темы, соответствующие запросам пользователей данной библиотеки.
** Например, призыв на военную службу, начало учебного года, советы абитуриентам, время отпусков, избирательные компании и пр.
*** Газеты и журналы, которые являются официальными источниками опубликования нормативных правовых актов органов власти. Например, федеральные законы подлежат опубликованию в «Российской газете», «Парламентской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации».

Действующее законодательство предоставляет несколько вариантов обеспечения деятельности ЦБС в условиях реформы местного самоуправления.

Представляется, что наиболее приемлемым вариантом приспособления существующих ЦБС к новым требованиям является использование механизмов, предусмотренных законодательством для межмуниципального сотрудничества.

ЦБС может обеспечить качественное и эффективное библиотечное обслуживание поселений. Она имеет право оказывать услуги межпоселенческого характера; может быть основана на использовании имущества разных собственников; для ее функционирования могут аккумулироваться финансовые средства разных местных бюджетов.

Обеспечение деятельности межпоселенческой библиотечной системы

Обеспечение библиотечного обслуживания жителей поселений через систему ЦБС экономически и организационно оправдано. Закон № 131-ФЗ предусматривает использование нескольких вариантов приведения ее в соответствие с новыми условиями осуществления местного самоуправления (прил. 2).

Так, ЦБС могут быть учреждены в форме межмуниципальных хозяйственных обществ по решению представительных органов муниципальных образований, в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Также ЦБС могут быть учреждены в форме некоммерческих организаций муниципальных образований по решению представительных органов муниципальных образований.

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, могут передать органам местного самоуправления муниципального района свои полномочия по библиотечному обслуживанию населения поселения путем заключения соглашения.

В этом случае учредителем ЦБС выступают органы местного самоуправления муниципального района. Реализация каждого из этих вариантов связана с необходимостью проведения организационных мероприятий.

Определение нового (смена) учредителя ЦБС. Это обязательная процедура, поскольку в результате выборов произойдет создание новых муниципальных образований с иными полномочиями и иной системой финансового обеспечения. Учредителем ЦБС могут стать администрация муниципального района или орган управления культурой муниципального района при условии, что уставом муниципального района ему делегированы соответствующие права, которые закреплены соответственно в уставе органа культуры.

Разработка новой редакции устава ЦБС. Теперь в уставе потребуется отразить:

• нового учредителя (точное наименование);
• стратегические цели и задачи ЦБС, ее роль в решении вопросов межпоселенческого значения;
• субъект (учредителя, орган управления культурой или руководителя ЦБС), определяющий структуру ЦБ и функции ЦБС и филиалов, в т. ч. право самостоятельно заключать договоры с поселениями;
• условия финансирования ЦБС (полное и прямое бюджетное финансирование или на других условиях),
а также четко разграничить объекты имущества: библиотечные фонды, другие активы, оборудование, недвижимое имущество (в т. ч. землю).

Подготовка проекта правого акта об учреждении ЦБС (постановление (распоряжение) главы администрации, приказ органа управления культурой). Если ЦБС учреждается как межмуниципальная организация, то необходимы постановления всех представительных органов местного самоуправления, которые приняли решение об участии в такой организации. Регистрация ЦБС как юридического лица в установленном законом порядке.

Важнейшее условие обеспечения деятельности ЦБС в ходе реформы местного самоуправления – выстраивание системы договорных отношений между ЦБС как юридическим лицом и ее учредителями, а также администрациями муниципальных образований и пользователями библиотек.

Развитие видов уставной деятельности, форм работы и расширение спектра услуг. Рекомендовать можно те виды уставной деятельности, которые уже подтвердили свою действенность:

• участие в конкурсах и программах развития культуры;
• допустимое законодательством содействие образовательной деятельности.

Формы работы с информационными ресурсами могут быть следующими:

• предоставление информации по актуальным темам в постоянном режиме (кабинеты, центры, уголки)*, по сезонам (стенды)**, по отдельным проблемам (выставки, обзоры);
• выявление (мониторинг) потребностей пользователей;
• участие в подготовке публикаций и материалов в СМИ;
• подписка на официальные периодические издания*** в соответствии с основной категорией пользователей библиотек.

Услуги, оказываемые библиотеками:

• обеспечение доступа к информационным ресурсам Интернета;
• консультирование.
 

Пример типового обеспечения деятельности межпоселенческой библиотечной системы

В результате создания новых муниципальных образований входившие ранее в систему ЦБС филиалы отошли к ведению трех сельских поселений. Штатный персонал филиалов предусматривает 1-3 сотрудников, количество обслуживаемого населения неоднородно по структуре потребительского спроса. Очевидно, что кадровый ресурс не позволяет производить все виды библиотечных услуг в поселении. Также с учетом небольшого объема запросов на специализированную литературу нет смысла комплектовать филиал широким ассортиментом литературы и периодики. Таким образом,

для создания качественной библиотечной услуги с учетом экономии финансовых средств необходимо и достаточно закрепить за одной из библиотек, обладающей наиболее мощными кадровыми, информационными и иными ресурсами, статус ЦБ.

Функции ЦБ должны предусматривать создание специализированного продукта, необходимого для работы всех библиотек поселений, входящих в состав муниципального района. Это прежде всего – комплектование и обработка библиотечных фондов, обслуживание межбиблиотечного абонемента, формирование и предоставление пользователям универсального собрания документов, создание каталогов и автоматизированных баз данных, оказание методической помощи. Библиотеки-филиалы будут оказывать услуги по книговыдаче.

Таким образом, библиотечная система на основе кооперирования в пределах муниципального района сохраняется из соображений как экономичности, так и создания единого библиотечного и информационного пространства.

Проведение организационных мероприятий. Как уже указывалось, учреждение межпоселенческой ЦБС потребует:

• смены учредителя ЦБС;
• внесения изменений в устав ЦБС;
• закрепления процесса учреждения ЦБС соответствующим документом учредителя;
• перерегистрации ЦБС как юридического лица в установленном законом порядке.

Построение системы договорных взаимоотношений. В случае договорных отношений межпоселенческой библиотеки с администрациями муниципальных образований прежде всего должны быть учтены формы собственности поселений на объекты недвижимого имущества, например:

• филиалы 1-5 расположены в поселениях в помещениях, принадлежащих администрации поселения на условиях оперативного управления;
• филиалы 6-8 – в поселениях в помещениях, принадлежащих фермерским хозяйствам на условиях договора аренды;
• филиалы 9-10 расположены в поселениях в помещениях школ и работают на условиях договора пользования.

В соответствии с требованиями БК РФ и концепцией реформирования бюджетного процесса ЦБС как юридическое лицо, обеспечивающее функцию библиотечного обслуживания, должна заключить с администрациями сельских поселений соответствующие договоры:

• для обеспечения деятельности филиалов 1-5 – на право оперативного управления имуществом;
• для обеспечения деятельности филиалов 9-10 – на право пользования;
• с другими собственниками – договоры аренды.

Только после заключения договоров, закрепляющих право использования имущества, переданного ЦБС, наступает право оплачивать коммунальные услуги.


 
 ****Поселения не имеют права осуществлять оплату коммунальных расходов находящихся на территории района филиалов ЦБС, поскольку на это у них нет оснований. ЦБС межпоселенческая библиотека, созданная на основании нормативного акта представительного органа муниципального района, следовательно, это расходы бюджета муниципального района. Для обеспечения расходов по содержанию филиала по селение передает в муниципальный район субвенцию в объеме, равном затратам на коммунальные услуги филиала и денежное содержание сотрудников. Здесь очевидна финансовая выгода, которая заключается в переносе затрат на создание базовых библиотечных услуг на уровень другого бюджета.

Выстраивание финансовых взаимоотношений. ЦБС обязана обеспечить заключение договоров с поставщиками коммунальных услуг. Эти договоры становятся основанием для расходных обязательств муниципального района.**** При этом возможны следующие варианты:

• финансирование может быть отдано поселением муниципальному району в составе субвенции, на основании делегирования части полномочий; муниципальный район, в свою очередь, должен предусмотреть соответствующие расходы в смете ЦБС и перечислить средства в составе общего финансирования;
• финансирование может осуществляться согласно договору напрямую от поселения к ЦБС.

Выплата заработной платы может производиться из средств:

• муниципального района – сотрудникам как центральной библиотеки, так и библиотек-филиалов; в этом случае ФОТ должен быть предусмотрен в полном объеме в бюджете муниципального района и, со ответственно, в смете ЦБС при условии делегирования поселением муниципальному району части своих полномочий, оформленных в надлежащем порядке;
• поселений – сотрудникам филиалов; в этом случае ФОТ должен быть предусмотрен в бюджете поселения, средства на оплату труда должны быть перечислены юридическому лицу – ЦБС;
• поселений – сотрудникам филиалов и частично на содержание специалистов ЦБС; ФОТ должен быть предусмотрен в бюджете поселений аналогично предыдущему случаю, средства – перечислены юридическому лицу по договору.

При использовании варианта оплаты поселениями услуг ЦБ на основании договора необходимо внести договор в реестр расходных обязательств поселения. Принимая решение о делегировании полномочий по библиотечному обслуживанию на уровень муниципального района, нужно принять формулировку о делегировании отдельной части полномочий по библиотечному обслуживанию.

Комплектование книжного фонда (в т. ч. периодикой) производится за счет средств:

• муниципального района – путем финансирования только комплектования книжного фонда (соответствующие расходы должны быть предусмотрены в бюджете муниципального района и отданы по смете ЦБС) и приобретения периодики, предусмотренного поселениями в своих бюджетах для обеспечения филиалов ЦБС;
• поселения – передачей в качестве субсидии на комплектование книжного фонда и (или) периодику, на комплекс информационных ресурсов (электронные базы данных, Интернет) по договору с ЦБС;
• субъекта РФ – в порядке делегирования отдельной части полномочий по обеспечению библиотечного обслуживания, предусмотренных в Законе № 95-ФЗ.

Субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий местным бюджетам предусмотрены также п. 2 ст. 63 Закона № 131-ФЗ. Этот вариант больше подходит, когда книжный фонд традиционно комплектуется через научные или национальные библиотеки.

Если уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, будет недостаточным, то дотации могут быть предоставлены из соответствующих фондов финансовой поддержки в целях межбюджетного выравнивания на основании ст. 53, 60, 61 Закона № 131-ФЗ. При этом нужно иметь в виду, что

согласно требованиям реформы бюджетной сферы финансироваться должна не ЦБС, а оказываемые ею услуги: не факт существования организации, а определенный вид работы, имеющий конечный результат.

В силу этого требования долевое участие муниципальных образований в обеспечении работы ЦБС является законным, эффективным и справедливым.

Приложение 2

Варианты реорганизации ЦБС в условиях реформы местного самоуправления

Новая форма организации ЦБСПреимуществаНедостатки
Межмуниципальное хозяйственное обществоСоздается по решению представительных органов местного самоуправленияДлительная процедура учреждения, реорганизации
Проблемы распределения имущественных долей между учредителями
Финансовая самостоятельность.
Широкие возможности для ведения коммерческой деятельности.
Риск убытков определяется долями учредителей
Низкая рыночная привлекательность услуг, оказываемых ЦБС
Статус юридического лицаТребуется государственная регистрация
Некоммерческая организацияСоздается по решению представительных органов местного самоуправленияДлительная процедура учреждения, реорганизации
Финансируется полностью или частично учредителем
Субсидиарную ответственность несет учредитель
Вправе осуществлять деятельность, соответствующую ее целямОграничены виды уставной деятельности
Муниципальное учреждениеУчреждается по решению местной администрации или органа культуры

 Вверх


главная библиотекам читателям мир библиотек infolook виртуальная справка читальный зал
новости библиоnet форум конкурсы биржа труда регистрация поиск по порталу


О портале | Карта портала | Почта: info@library.ru

При полном или частичном использовании материалов
активная ссылка на портал LIBRARY.RU обязательна

 
  Rambler's Top100
© АНО «Институт информационных инициатив»
© Российская государственная библиотека для молодежи