Library.Ru

главная библиотекам читателям мир библиотек infolook виртуальная справка читальный зал
новости библиоnet форум конкурсы биржа труда регистрация поиск по порталу


Библиотекам Библиотеки и местное самоуправление Публикации по теме
 

Бубнов В. В.
Сохранение сетевого принципа в библиотечном обслуживании. Опыт Орловской области

[ Справочник руководителя учреждения культуры. – 2005– № 7. – С.38-42 ]

     В соответствии с Федеральным законом от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) библиотечное обслуживание отнесено к полномочиям всех уровней управления и должно осуществляться на основании социальных нормативов, установленных распоряжением Правительства РФ от 03.07.96 № 1063-р «О социальных нормативах и нормах». В контексте библиотечной политики Закон № 131-ФЗ направлен не только на сохранение достигнутого уровня обслуживания населения, но и его повышение.
     В настоящее время очень важно не допустить разрушения существующей системы библиотечного обслуживания в регионах, и в первую очередь – сохранить центральные районные библиотеки (далее – ЦРБ).

     Разработка стратегии сохранения библиотечной сети

     При поддержке Управления культуры и искусств администрацией Орловской области проведен ряд мероприятий, направленных на повышение уровня правовых знаний сотрудников муниципальных учреждений культуры, а также на обновление нормативных документов центральной библиотечной системы (далее - ЦБС).
     Так, в областной Школе методиста при участии специалистов правового управления аппарата губернатора и администрации Орловской области проведено 3 семинара под общим названием «Правовое обеспечение деятельности ЦБС». Результатом их явилось увеличение числа ЦБС, получивших статус юридического лица.
     В начале 2005 г. состоялось областное совещание библиотечных работников на тему «Библиотеки Орловщины в контексте реформ». Основная цель мероприятия – рассмотрение существующей схемы библиотечно-информационного обслуживания и ее реформирование в соответствии с единой концепцией библиотечного обслуживания на территории Орловской области и модельным стандартом деятельности библиотек.
     По итогам совещания выработаны рекомендации директорам региональных универсальных библиотек, в которых сделан акцент на опыте реформирования библиотечного обслуживания в Архангельском, Ставропольском и Тульском регионах. Особенно важным оказался опыт Ставропольского края, где в экспериментальном порядке с 1 января 2005 г. Закон № 131-ФЗ вступил в действие.
     Работники органов управления культуры и библиотек области на основе существующих социальных нормативов организации библиотечного обслуживания провели анализ сети библиотек и составили возможные схемы сохранения сетевого принципа библиотечного обслуживания, а в отдельных случаях и его упорядочения.
     Работники библиотек совместно со специалистами Совета народных депутатов управления культуры и искусств администрации Орловской области подготовили проект новой редакции областного библиотечного закона.
     Организуется работа по подкреплению выработанных схем расчетами оптимального финансирования каждого субъекта системы, проектами взаимных соглашений и поправками в существующие уставы учреждений или их проекты.
     Коллегия администрации Орловской области приняла постановление (по итогам рассмотрения состояния библиотечного обслуживания) о необходимости разработки исчерпывающих мер по сохранению сложившейся сети библиотек и утверждению их законодательными актами.

     Межпоселенческие библиотеки

     Орловская областная публичная библиотека им. И.А. Бунина разрабатывает модельный стандарт муниципальной библиотеки и методические рекомендации по реорганизации сети муниципальных библиотек, используя опыт различных регионов России, а именно такие региональные нормативно-правовые документы, как:

  • поправки в закон о библиотечном деле Вологодской области;
  • стандарты (требования) для модельной библиотеки, разработанные в Ростовской области;
  • социальные и финансовые нормативы библиотечного обслуживания Республики Карелии;
  • оптимизированную модель сети организаций культуры муниципальных образований Белгородской области.

     Накопленный материал позволил разработать собственную схему библиотечного обслуживания в муниципальных образованиях Орловской области. Рассмотрим ее более подробно.
     В соответствии с Законом № 131-ФЗ, муниципальные поселения (городские и сельские) передают часть своих полномочий по библиотечному обслуживанию органам местного самоуправления муниципального района за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района на основе соглашений сторон.
     Разграничение расходных полномочий сопровождается и разграничением объектов собственности. Так, органы местного самоуправления передают здания и имущество библиотек на уровень муниципальных районов на основании соглашений между администрациями поселений и муниципального района.
     Преемницами ЦРБ, расположенных в городах и селах, являющихся административными центрами муниципальных районов, должны стать межпоселенческие библиотеки.
     Через межпоселенческие библиотеки администрации муниципальных районов будут осуществлять следующие полномочия:

  • организацию межбиблиотечного взаимодействия;
  • удовлетворение общих интересов библиотек района;
  • координацию вопросов библиотечного обслуживания с государственными и ведомственными библиотеками, общественными объединениями и организациями;
  • стратегическое планирование, правовое регулирование, методическое, информационное и кадровое обеспечение. Также межпоселенческие библиотеки смогут эффективно осуществлять функции библиотечных коллекторов, которые не нужно будет создавать специально.

     К таким функциям относятся:

  • изучение читательского спроса;
  • формирование сводного заказа на литературу;
  • закупка книг;
  • систематизация и каталогизация;
  • техническая обработка изданий и распределение их по библиотекам;
  • составление финансовой отчетности и документации.

     В соответствии со ст. 11 Закона от 29.12.94 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» получение межпоселенческими библиотеками статуса юридического лица даст им возможность участвовать в заключении соглашений, эффективно вести хозяйственную деятельность, претендовать на финансовую помощь из бюджетов вышестоящего уровня.

     Соглашения о передаче полномочий

     Очень важно при реализации реформ сохранить централизованные библиотечные системы, которые объединяют вокруг межпоселенческой центральной библиотеки учреждения, расположенные на территории городских и сельских поселений.
     Сохранение межмуниципального библиотечного объединения должно сопровождаться заключением двусторонних соглашений между муниципальными районами и поселениями о передаче полномочий и организации библиотечного обслуживания населения района. Обслуживание должно осуществляться на основе совместного пользования имуществом библиотек, входящих в состав объединения и библиотечного фонда, обеспеченного едиными справочным библиографическим аппаратом, каталогом, системой учета и контроля за его сохранностью.
     На основании соглашений о передаче полномочий библиотечный фонд, независимо от его местонахождения, может передаваться на баланс ЦРБ.
     При отсутствии договоренностей фонды библиотек (кроме центральных) по передаточному акту передаются органам власти муниципальных поселений, а затем – в оперативное управление библиотекам.
     Остальное имущество поселенческих библиотек (кроме межпоселенческой) может быть передано с районного уровня в собственность поселений по передаточным актам и использоваться исключительно в целях исполнения органами местного самоуправления своих полномочий по организации библиотечного обслуживания населения.

     Сохранение статуса центральной районной библиотеки

     Проведенные в регионах опросы подтверждают, что большинство сельских поселений высказываются за функционирование сельских библиотек в качестве филиалов ЦРБ и готовы передать полномочия по библиотечному обслуживанию населения сел на уровень муниципального района. Центром такого объединения, по мнению специалистов, может стать только ЦРБ.
     Основанием для сохранения статуса ЦРБ, осуществляющих межбиблиотечное взаимодействие и функции библиотечных коллекторов на территории районов, являются п. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ и ст. 42 Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Первый утверждает, что «органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района». Второй – что «органы местного самоуправления поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего поселения статус центральной районной библиотеки».
     Подводя итог, можно констатировать, что для сохранения ЦРБ необходимы:

  • во-первых, передача полномочий по содержанию и финансированию ЦРБ на уровень муниципального района;
  • во-вторых, эффективное взаимодействие всех уровней власти на территории муниципального района.

     Сохранение статуса ЦРБ является на данном этапе наиболее важной задачей, поскольку позволит в дальнейшем совершенствовать систему библиотечного обслуживания населения, добиваясь ее оптимальной структуры.

 Вверх


главная библиотекам читателям мир библиотек infolook виртуальная справка читальный зал
новости библиоnet форум конкурсы биржа труда регистрация поиск по порталу


О портале | Карта портала | Почта: info@library.ru

При полном или частичном использовании материалов
активная ссылка на портал LIBRARY.RU обязательна

 
  Rambler's Top100
© АНО «Институт информационных инициатив»
© Российская государственная библиотека для молодежи