Library.Ru

главная библиотекам читателям мир библиотек infolook виртуальная справка читальный зал
новости библиоnet форум конкурсы биржа труда регистрация поиск по порталу


Библиотекам Библиотеки и местное самоуправление Публикации по теме
 

Хурамова Т.Н.
Участие библиотеки в местном самоуправлении. Сотрудничество с региональной властью как возможность получения дополнительного финансирования

[ Справочник руководителя учреждения культуры. – 2004– № 5. – С.24-43 ]

     Государственной Думой РФ б октября 2003 г. принят Закон № 131-ФЗ
     «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Он определил роль местного самоуправления, народовластия, его правовые, экономические и финансовые основы. В этот процесс, согласно письму Администрации Президента РФ «Об организации в муниципальных библиотеках сбора, хранения и предоставления в пользование информации по вопросам местного самоуправления», включены и библиотеки. Исходя из содержания письма муниципальные библиотеки становятся депозитариями официальных документов местных властей с тем, чтобы предоставлять администрации и населению исчерпывающую информацию. То есть библиотечная сеть рассматривается как канал информационно-правового просвещения населения и представителей муниципальной власти.
     Для библиотечной сферы сегодня характерно то, что большинство библиотек в силу бюджетного дефицита активно используют источники дополнительного финансирования, расширяют платные услуги, работают по договорам, сотрудничают с предпринимательскими структурами, находят спонсоров.
     Все это присуще и Балаковской объединенной централизованной библиотечной системе (ОЦБС), которая накопила определенный опыт взаимоотношений с местной властью и вовлечения населения в процесс местного самоуправления.

     Библиотека как информационно-аналитический центр

     В Балаковской ОЦБС изучены и проанализированы все документы, определяющие взаимодействие органов власти и библиотек. Принято постановление администрации Балаковского муниципального образования (далее – БМО) от 07.07.98 № 2286 «Об организации работы в муниципальных библиотеках централизованной библиотечной системы по содействию местному самоуправлению на территории Балаковского муниципального образования».
     На основании последнего, в частности, создана программа «Муниципальная библиотека – центр информации по вопросам местного самоуправления». Цель этой программы – повысить уровень информированности, самосознания, ответственности, правовой культуры населения и муниципальных служащих.
     Библиотеки ОЦБС комплектуют фонд нормативными актами и законодательными документами федеральных органов власти, обеспечивают их доступность для всех читателей в целях повышения правовой и политической культуры населения и представителей местной власти.
     В 1998 г. Саратовской областной Думой был принят Закон Саратовской области «Об обязательном экземпляре документов Саратовской области». Согласно этому документу органы местного самоуправления области непосредственно доставляют в 7-дневный срок после утверждения и регистрации (присвоения регистрационного номера и заверения печатью) по одному обязательному экземпляру официальных документов, которые включаются в списки рассылки документов несекретного характера, в центральные библиотеки соответствующих муниципальных образований области.
     Для оперативности работы с документами, имеющими официальный статус, было составлено соглашение «О порядке взаимодействия Управления культуры и администрации Балаковского муниципального образования в области доставки обязательного экземпляра официальных документов», которое определяет порядок и пути предоставления информации и обеспечения своевременного и свободного доступа к ней потребителей.
     С целью обеспечения гарантии такого доступа, а также ориентации в массе документов необходимы хороший справочный аппарат, система поиска, качественная классификация и т. д. Для этого ОЦБС ведет электронный каталог, подключилась к Интернету, приобрела новое оборудование.
     Введение новых автоматизированных форм работы позволило поднять престиж библиотекаря, да и библиотека рассматривается пользователями не как обычное книгохранилище, а как динамичный информационно-аналитический центр.
     Еще один важный аспект библиотечного взаимодействия заключается в том, что по принятому соглашению библиотека получает дополнительное финансирование и качественный информационный продукт (бесплатно), что экономит расходование средств из ее собственного бюджета.

     Практика партнерских отношений ОЦБС с местными администрациями

     Тесный контакт в работе с органами местного самоуправления выражается в реализации совместных программ, решающих две задачи:

  • содействие становлению органов местного самоуправления;
  • разъяснение населению конституционных основ местного самоуправления.

     Координация информационной деятельности позволяет экономить средства местной администрации, а для библиотеки это потенциальная возможность получить финансирование на литературу, периодику и средства автоматизации.
     Переход к рыночной экономике, проведение аграрной реформы, принятие законов о местном самоуправлении, об экономической и хозяйственной самостоятельности предприятий существенно изменили ситуацию на селе. В соответствии с происходящими социально-экономическими, демографическими, социокультурными преобразованиями происходит и обновление сельской библиотеки. Сегодня она – наиболее массовое и доступное всем местное информационно-культурное учреждение.
     Если облик библиотеки непривлекателен, то она не популярна у населения. Значит, ей нужна модернизация, иной подход к выполнению существующих, а возможно, и освоение новых престижных функций.
     В основе этих преобразований лежит осознание каждым сельским библиотекарем мысли, что библиотеки созданы и работают для читателей. Этот важнейший принцип побуждает библиотекарей теснее контактировать со всеми категориями жителей села, особенно местной администрацией.
     Совместное участие в общественной жизни. Успех и качество работы сельской библиотеки напрямую зависят от выстроенной системы взаимоотношений с главами местных администраций. Соответственно, библиотекари принимают активное участие в общественной жизни села. Это:

  • выборные кампании;
  • членство или председательство в комиссиях по благоустройству, делам несовершеннолетних;
  • сев и уборка урожая;
  • участие в художественной самодеятельности и т. д.

     Выполняя поручения глав администраций, библиотекари тем самым зарабатывают хорошее к себе отношение и авторитет и у руководства, и у односельчан. В свою очередь, главы администраций всегда откликаются на нужды и просьбы библиотекарей.
     Это и помощь в проведении текущего ремонта в сельских библиотеках за счет средств администрации, и частичный ремонт отопительных систем, электрической проводки, выделение средств на канцелярские и хозяйственные нужды. Большинство глав администраций являются активными читателями библиотеки, посещают массовые мероприятия, проводимые библиотечными работниками, помогают в приобретении призов для конкурсов и викторин, организации специальных культурных акций, выступают перед читателями.
     За счет администраций и хозяйства оформляется частичная подписка на периодические издания. Учитывая недостаток свободного времени у сельских жителей, библиотеки по решению местных администраций установили наиболее удобный населению режим работы.
     До апреля 2001 г. все сельские библиотеки находились в муниципальной собственности администрации. На основании Положения об администрации округов БМО Саратовской области местная администрация обязана содержать и развивать переданные ей учреждения образования, здравоохранения, культуры. В последнее же время произошли изменения: учреждения культуры на селе переданы в ведение администрации БМО (система предварительного контроля). Сейчас принято решение об их передаче на баланс и в ведение управления культуры.
     Совместные информационно-просветительные программы.
     Тесное сотрудничество с информационно-аналитическим отделом администрации БМО выражается в участии специалистов отдела в семинарах, практических занятиях, совещаниях библиотекарей как города, так и села. Например, для работников сельских библиотек-филиалов очень своевременно был проведен семинар «Библиотека – читатель – местная власть». Ведущий специалист информационно-аналитического отдела рассказал о реорганизации администрации, создании Управления по работе с территориями (вместо отдела), других изменениях в структуре БМО.
     Сельские библиотекари были ознакомлены:

  • с Уставом БМО, в частности с кругом полномочий главы сельской администрации;
  • обязанностями муниципальных служащих;
  • демографическими проблемами сельского населения;
  • общественными организациями, партиями и движениями на территории города и района.

     Перед семинаром был проведен анализ взаимоотношений сельских библиотек-филиалов с представителями местной администрации, некоторые филиалы рассказали о своей роли в системе местного самоуправления.
     Беседы и ситуационные игры по этике деловых отношений помогают сельским библиотекарям на высоком уровне поддерживать отношения с местной администрацией.
     Примечательно, что в качестве домашнего задания было предложено сделать Уголки деловой информации по местному самоуправлению на основе областной и местной периодической печати и информационных списков литературы, подготовленных библиотеками – филиалами ОЦБС.
     Для нужд двух созданных информационно-просветительных центров ОЦБС было получено компьютерное оборудование. С появлением компьютеров возникла необходимость создания новой программы «Система информирования и просвещения населения и администрации БМО по вопросам местного самоуправления на базе ОЦБС», второй этап которой предполагает частичную компьютеризацию системы информирования (автоматизированные каталоги, правовые базы данных, библиотека данных нормативных актов органов местного самоуправления и т. д.).
     На основе Закона об «Обязательном экземпляре документов Саратовской области» эти центры получают экземпляры документов, исходящих из администрации, для информирования населения о ее деятельности. После систематизации эти документы предоставляются в пользование читателям.
     Помощь в укреплении кадрового состава ОЦБС. Село, в отличие от города, не располагает множеством художественно-творческих и развлекательных учреждений. У его жителей ограничены возможности встреч с известными писателями, художниками, посещения театров, музеев, выставок. Отсюда возникает проблема бытового и культурного самообслуживания. Сельский житель в сфере досуга, по сути, предоставлен сам себе. А выполняет компенсаторные функции культурно-досуговой сферы, конечно, библиотека.
     Однако из 28 сельских библиотекарей ОЦБС только 5 имеют высшее (из них 2 человека – библиотечное) и 10 – среднеспециальное библиотечное образование.
     Администрация ОЦБС озабочена улучшением состава кадров и наметила систему мероприятий, к которым привлекается и сельская администрация.
     Разработанная программа «Создание Банка данных «Резерв кадров библиотечных работников на селе» позволит выявить потенциальных претендентов на должность библиотекаря. Реализация программы внесет элементы конкурса на замещение вакантной должности, будет стимулировать творческие возможности сотрудников библиотеки.
     ОЦБС комплектуется периодическими изданиями по вопросам местного самоуправления, содержащими конкретный опыт, анализ ошибок и предложения различных способов его организации. Вся поступающая информация формируется по блокам:

  • «Закон»;
  • «Маркетинг»;
  • «Социальная защита»;
  • «Финансы»;
  • «Экономист»;
  • «Муниципальная власть»;
  • «Российская Федерация сегодня» и др.

     Руководители местных органов власти увидели в библиотеке колоссальный потенциальный ресурс, в том числе для реализации задач, которые они призваны выполнять. Без полной, доступной всем информации о том, что делают они сами и их коллеги, как работает в этом плане весь мир, как работали земства в царской России, невозможно наладить местное самоуправление и, стало быть, хорошую, достойную жизнь людей. То есть пришло осознание того, что библиотеки необходимы не только населению, но и самой власти, и значит, между ними возможно конструктивное, взаимовыгодное сотрудничество.

     Экспресс-метод обучения сельских библиотекарей основам паблик рилейшнс

     ОЦБС в течение ряда лет опережает централизованные системы Саратовской области по внедрению инноваций в библиотечную практику. Одним из ведущих направлений ее работы стало создание в 1994 г. первого в области сектора по связям с общественностью, который осуществляет на базе Центральной библиотеки следующие виды деятельности:

  • проводит областной семинар «Имидж библиотекаря»;
  • издает методическое пособие «Создание имиджа библиотеки, изучение читательского спроса, реклама библиотеки»
  • разрабатывает программы взаимовыгодного партнерства;
  • составляет заявки на гранты, разрабатывает и реализует местные целевые программы;
  • сотрудничает с общественными организациями города.

     Сложившаяся система методического руководства позволяет методистам Центральной библиотеки выйти за рамки своей ОЦБС и, предложив свои знания, опыт работы, опробовать авторскую методику обучения – экспресс-метод на базе других районов области.
     Методам и формам работы с общественностью за короткий срок были обучены 150 библиотекарей близлежащих ЦБС.
     Проект назван «Уверенный библиотекарь», потому что только библиотекарь, владеющий новыми знаниями и применяющий их в постоянно меняющейся экономической и социокультурной ситуации в обществе, может эффективно планировать и осуществлять свою деятельность по формированию партнерских отношений и привлечению внебюджетных средств.

 Вверх


главная библиотекам читателям мир библиотек infolook виртуальная справка читальный зал
новости библиоnet форум конкурсы биржа труда регистрация поиск по порталу


О портале | Карта портала | Почта: info@library.ru

При полном или частичном использовании материалов
активная ссылка на портал LIBRARY.RU обязательна

 
  Rambler's Top100
© АНО «Институт информационных инициатив»
© Российская государственная библиотека для молодежи