Правовая основа информационной деятельности муниципальной библиотеки и ее специализированных подразделений

[Консультирует Манилова Т.Л., заместитель начальника отдела библиотек Министерства культуры РФ, канд. пед. наук]

1.3. Муниципальный уровень

Законы

     Система законодательства в Российской Федерации построена таким образом, что законы субъектов Российской Федерации должны соответствовать аналогичным законам федерального уровня. Анализ регионального законодательства показал, что в рассматриваемых аспектах в целом это соответствует действительности.
     Следует подчеркнуть, что региональное законодательство, регулирующее правоотношения в сфере местного самоуправления, хорошо развито в России. Практически все субъекты Российской Федерации приняли основные законы, регламентирующие эту сферу. В этих законах, как и в федеральном, практически не отражены вопросы, рассматриваемые в данном обзоре.
     Региональное законодательство, регулирующее правоотношения в сфере библиотечного дела, также достаточно хорошо развито, его имеют примерно 80% регионов.
     Региональные законы отражают рассматриваемые вопросы с разной степенью конкретности, но все же более, чем федеральные законы, прописывая порядок функционирования муниципальных библиотек как информационных центров в муниципальных образованиях в части информационного обслуживания населения и взаимодействия с муниципалитетом.
     В частности, Закон Красноярского края «О библиотечном деле в Красноярском крае» к числу основных видов библиотек в соответствии с порядком учреждения и формами собственности (выделяя муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления) отнес районные и городские муниципальные централизованные библиотечные системы и муниципальные общедоступные городские, районные, сельские и специализированные библиотеки (ст.3). Закон выделяет также отдельную статью «Полномочия органов местного самоуправления края в области библиотечного дела», относя среди других к их числу и обеспечение развития информационных библиотечных технологий муниципальных библиотек (ст.9).
     Закон содержит специальную статью об обязательном бесплатном экземпляре документов в Красноярском крае, согласно которой каждый производитель документов, вышедших на территории муниципального образования, предоставляет и доставляет по два обязательных экземпляра всех видов изданий в центральную муниципальную библиотеку муниципального образования. Органы местного самоуправления доставляют в Государственную универсальную научную библиотеку Красноярского края и в центральные муниципальные библиотеки по два бесплатных экземпляра документов, которые включаются в списки рассылки документов несекретного характера. Библиотеки в свою очередь обеспечивают регистрацию, учет, сохранность и использование обязательного бесплатного экземпляра документов, создавая основу для деятельности центральной муниципальной библиотеки как информационного центра для населения в первую очередь по вопросам местного самоуправления (ст.12).
     В числе иных функций на центральную библиотеку возложены функции формирования, хранения и предоставления пользователям наиболее полного собрания документов в пределах обслуживаемой территории, а также организации информационного обеспечения социально-экономических программ.
     В некоторых регионах более подробно регламентируются обязанности органов местного самоуправления в отношении муниципальных библиотек, создавая таким образом законодательные гарантии для деятельности муниципальных библиотек по информационному обслуживанию населения. В частности, Закон Белгородской области «О библиотечном деле в Белгородской области» вводит целую главу «Полномочия органов государственной власти Белгородской области и органов местного самоуправления в сфере библиотечного дела», постатейно расписывая совместную компетенцию органов государственной власти Белгородской области и органов местного самоуправления в сфере библиотечного дела (ст.4), полномочия исполнительных органов местного самоуправления в сфере библиотечного дела (ст.6), пределы осуществления полномочий органами государственной власти Белгородской области и органами местного самоуправления в сфере библиотечного дела (ст.7). Однако информационная функция библиотек в отношении населения прописана слабо. Указывается лишь, что муниципальная районная или городская библиотека «формирует и представляет пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов в пределах обслуживаемой территории…» (ст.13), подтверждая таким образом аналогичное положение Федерального закона «О библиотечном деле».
     Иные регионы делают более серьезный акцент на информационных функциях библиотек. Например, Закон Пермской области «О библиотечном деле в Пермской области» утверждает, что «В основе региональной политики в области библиотечного дела лежит принцип создания условий для всеобщего доступа пользователей Пермской области к информации и культурным ценностям, сосредоточенных в библиотеках и предоставляемым в пользование». Подчеркивается, что органы местного самоуправления выступают гарантом прав, предусмотренных Федеральным законодательством в области библиотечного дела и настоящим Законом. Стабильное обновление библиотечных фондов и пополнение информационно-библиотечных ресурсов библиотек современной печатной информацией и информацией, представленной в виде аудиоматериалов, видеоматериалов, дискет, файлов или других материальных носителей; информатизацию библиотечного дела и обеспечение гарантий населения на свободный доступ к информации Закон относит к приоритетным направлениям региональной политики в сфере сохранения и развития библиотечного дела в Пермской области.
     Органам местного самоуправления Пермской области предписано обеспечивать развитие библиотечного дела путем гарантированного финансирования, проведения соответствующей налоговой, кредитной и ценовой политики. Законом не допускается проектирование и строительство населенных пунктов и жилых массивов без обеспечения их библиотеками (ст.5).
     Таким образом, данный закон предусматривает и некоторые механизмы, обеспечивающие исполнение муниципальными библиотеками их информационных функций.

Постановления, распоряжения, решения исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации

     В качестве нормативных документов, регламентирующих деятельность муниципальных библиотек как информационных центров для населения и по вопросам взаимодействия библиотек с муниципалитетами, наряду с областными законодательными актами наиболее часто применяются постановления. Они, как правило, носят более конкретный характер. Только в том случае, если область не имеет соответствующих законов, постановление приближено по смыслу и содержанию к законодательным актам. В тех же случаях, когда рассматриваемые вопросы отражены в законодательной форме, постановления дополняют законы, конкретизируя те или иные аспекты.
     Примерами могут служить:
     а) Постановление Администрации Владимирской области от 23 октября 1998 г. №822 «Об утверждении программы по государственной поддержке и развитию местного самоуправления во Владимирской области на 1999–2000 годы», в приложении к которому указано о необходимости «создать на базе муниципальных библиотек (централизованных библиотечных систем) центры системы информационного обеспечения населения и органов местного самоуправления». Ответственность по выполнению делят органы местного самоуправления и комитет по культуре области.
     б) «Об утверждении Программы усиления информационной функции библиотек на 1998–2000 гг.». Постановление Сахалинской областной Думы от 22.01.1998 №12/1/17-2.
     В качестве ожидаемых конечных результатов реализации Программы обозначено «оперативное и качественное обеспечение пользователей всех уровней путем совершенствования деятельности библиотек области и усиление их информационных функций».
     в) Постановление Тульской областной Думы от 16.03.2000 №51/1524 «О рекомендациях депутатских слушаний «О ходе реализации в Тульской области действующего законодательства о библиотечном деле». В приложении к этому Постановлению администрации области (Рекомендации депутатских слушаний «О ходе реализации в Тульской области действующего законодательства о библиотечном деле»), в частности, предлагается «способствовать сохранению централизованных библиотечных систем как основной формы современной организации информационно-библиотечного обслуживания населения области, а органам местного самоуправления – оказать поддержку центральным библиотекам по созданию на их базе центров муниципальной информации и информации по вопросам местного самоуправления, а также выделять необходимые средства для финансирования комплектования муниципальных библиотек и подписки на периодические издания».
     г) Постановление Губернатора Кировской области от 24 февраля 2000 года №69 «Об утверждении целевой программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Кировской области на 2000 2001 годы».
     Один из пунктов этой программы непосредственно относится к рассматриваемой теме: п.17 гласит, что «во всех учреждения культуры (клубах, библиотеках) оборудовать информационные стенды с подборкой литературы по избирательному праву, текущей оперативной информацией в период избирательных кампаний». Ответственность за исполнение разделена между Департаментом культуры и искусства Администрации области и главами муниципальных образований.
     Некоторые другие пункты имеют косвенное отношение к рассматриваемой проблеме, однако библиотеки, осознавая свое место и роль в жизни муниципальных образований и имея максимальные информационные ресурсы среди других субъектов данной деятельности, работают, наряду и вместе с другими организациями, по реализации этих пунктов. Среди них можно назвать, в частности, «встречи руководителей департаментов, комитетов и управлений областной администрации, руководителей и других должностных лиц районных, городских администраций в трудовых коллективах, по месту жительства граждан с целью информирования населения о положении дел в области, районе, городе», а также «ввести в практику регулярные встречи депутатов областной Думы, депутатов представительных органов местного самоуправления с населением».

Распоряжения, письма, поручения

     Особенный вид нормативных документов, встретившийся при изучении документов по рассматриваемой теме – поручения. Примером может служить документ, который называется «Поручения, данные главой области на совещании по итогам областного смотра клубных учреждений и библиотек в с. Скородном Губкинского района 31 марта 2000 года». Утверждены Главой администрации Белгородской области Е.С. Савченко. Пункт 20 гласит: «Создать общедоступные Центры правовой информации с электронной базой ФАПСИ в центральных городских и районных библиотеках. Предоставлять муниципальным библиотекам обязательный экземпляр документов законодательных и исполнительных органов местного самоуправления». Поручение дано главам местного самоуправления городов и районов. Заметим, что адрес поручения очень правильный. Не библиотекам, как это часто встречается в аналогичных случаях, а именно главам администраций. Библиотеки в данном случае справедливо рассматриваются как исполнительный инструмент внутри муниципального образования. Организация, обеспечение, инициатива правомерно исходят из администрации.
     Информационные письма играют важную роль в освещаемых вопросах. Многие региональные органы власти транслировали упоминавшееся информационное письмо Администрации Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации от 23 сентября 1997 года №А4-10002Пк посредством аналогичных писем.
      Например, «Об организации в муниципальных библиотеках (централизованных библиотечных системах) сбора, хранения и предоставления информации по вопросам местного самоуправления» Письмо администрации Алтайского края правления от 02.07.1998 г. №1425.
     Таким образом, на уровне субъектов Российской Федерации конкретизируются и творчески развиваются нормативные положения федеральных органов власти, находя свое воплощение как в законах, так и постановлениях различных властных структур. Наиболее конкретно рассматриваемые вопросы отражаются в целевых комплексных программах, утверждаемых Постановлениями администраций субъектов Российской Федерации. Информационные письма, поручения администраций субъектов Российской Федерации еще более конкретно отражают вопросы деятельности муниципальных библиотек как информационных центров в муниципальных образованиях.