Library.Ru

главная библиотекам читателям мир библиотек infolook виртуальная справка читальный зал
новости библиоnet форум конкурсы биржа труда регистрация поиск по порталу


Библиотекам Библиотеки и местное самоуправление Библиотеки в условиях административной реформы
 

Рекомендации по организации библиотечного обслуживания населения в связи с введением в действие федерального закона от 8 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Архангельская ОНБ им. Н. А. Добролюбова)

КОМИТЕТ ПО КУЛЬТУРЕ АДМИНИСТРАЦИИ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

    30 марта – 1 апреля 2005 года в Архангельской областной научной библиотеке им. Н. А. Добролюбова проходило совещание руководителей муниципальных библиотек Архангельской области «Муниципальные библиотеки Архангельской области: итоги, проблемы, перспективы развития». В ходе совещания были подведены итоги работы муниципальных библиотек в 2004 году, выявлены основные тенденции их развития на современном этапе.
    По состоянию на 1 января 2005 года в Архангельской области работают 526 муниципальных библиотек, объединенных в 24 централизованные библиотечные системы (ЦБС). ЦБС является основной организационной моделью межбиблиотечного взаимодействия муниципальных библиотек, находящихся на территории районов и городов.
    В последние годы произошли большие изменения в содержании и условиях деятельности муниципальных библиотек. Прежде всего, это связано с экономическими, правовыми и социальными преобразованиями в нашей стране. Среди положительных результатов преобразований не только сохранение сети библиотек, но и дальнейшее развитие их взаимодействия, внедрение новых информационных технологий, реализация проектов, имеющих положительный социальный эффект. Вместе с тем остро ощущается недостаток бюджетного финансирования основных направлений деятельности, таких как комплектование библиотечных фондов новыми изданиями, модернизация библиотек и расширение их информационных возможностей.
    Особое внимание на совещании было уделено проблеме организации библиотечного обслуживания населения Архангельской области и обеспечения конституционных прав граждан на поиск и получение информации, пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям в связи с реализацией закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».
    Данные рекомендации подготовлены по итогам работы совещания.*

Определение полномочий органов местного самоуправления по организации библиотечного обслуживания

    Полномочия органов местного самоуправления по организации библиотечного обслуживания определяются следующими законодательными актами:

  • Конституцией Российской Федерации;
  • федеральным законом «О библиотечном деле» № 78-ФЗ от 23.11.1994;
  • федеральным законом «Об обязательном экземпляре документов» № 77-ФЗ от 29.12.1994; федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЗ от 08.10.2003;
  • областным законом «Об обязательном экземпляре документов Архангельской области» № 165-21-03 от 8.04.03.

    Согласно ГОСТу 7.0-99 (ИСО 5127-1-83) «Информационно-библиотечная деятельность, библиография. Термины и определения»
    библиотека – это информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом документов и предоставляющее их во временное пользование абонентам, а также осуществляющее другие библиотечные услуги.
    библиотечное обслуживание – это совокупность разных видов деятельности библиотеки по удовлетворению потребностей ее пользователей путем предоставления библиотечных услуг,
    библиотечная услуга – конкретный результат библиотечного обслуживания, удовлетворяющий определенную потребность пользователя библиотеки (выдачу и абонирование документов, предоставление информации о новых поступлениях, справки, выставки, консультации и т. д.).
    На основе перечисленных нормативных правовых документов могут быть определены следующие полномочия органов местного самоуправления по организации библиотечного обслуживания населения:
    Полномочия органа местного самоуправления городского округа:

  • принятие нормативных правовых актов о библиотечном обслуживании населения городского округа и контроль за их исполнением;
  • принятие минимальных социальных нормативов по организации библиотечного обслуживания населения городского округа;
  • утверждение муниципальных социально-экономических целевых программ развития библиотечного обслуживания населения городского округа, в том числе входящих обязательными разделами в муниципальные программы развития культуры, образования, информатизации муниципального образования;
  • формирование, размещение, бюджетное обеспечение муниципального социального заказа на библиотечные услуги и контроль за его исполнением;
  • учреждение и содержание за счет средств местного бюджета муниципальных библиотек, обеспечение безопасности и сохранности их зданий, помещений и библиотечных фондов, обустройства прилегающих территорий;
  • присвоение одной из библиотек городского округа статуса центральной библиотеки;
  • организация на базе муниципальных библиотек сбора, хранения и предоставления в пользование опубликованных и неопубликованных документов, принимаемых органами местного самоуправления городского округа;
  • организация библиотечного обслуживания населения городского округа;
  • организация межбиблиотечного взаимодействия;
  • обеспечение координации и кооперации в формировании библиотечно-информационных ресурсов для их широкой доступности населению и наиболее эффективного использования;
  • регистрация и контроль над условиями хранения и использования книжных памятников, имеющихся на территории городского округа;
  • развитие кадрового потенциала библиотек городского округа.

    Полномочия органа местного самоуправления муниципального района:

  • принятие нормативных правовых актов о библиотечном обслуживании населения муниципального района и контроль за их исполнением;
  • принятие минимальных социальных нормативов по организации библиотечного обслуживания населения муниципального района;
  • утверждение муниципальных социально-экономических целевых программ развития библиотечного обслуживания населения муниципального района, в том числе входящих обязательными разделами в муниципальные программы развития культуры, образования, информатизации муниципального образования;
  • формирование, размещение, бюджетное обеспечение муниципального заказа на библиотечные услуги и контроль за его исполнением;
  • организация на базе муниципальных библиотек сбора, хранения и предоставления в пользование опубликованных и неопубликованных документов, принимаемых органами местного самоуправления муниципального района;
  • присвоение одной из библиотек муниципального района статуса центральной библиотеки; организация библиотечного обслуживания поселений;
  • организация межбиблиотечного взаимодействия;
  • обеспечение координации и кооперации в формировании библиотечно-информационных ресурсов для их широкой доступности населению и наиболее эффективного использования;
  • регистрация и контроль над условиями хранения и использования книжных памятников, имеющихся на территории муниципального района;
  • развитие кадрового потенциала библиотек муниципального района.

    Полномочия органа местного самоуправления поселения:

  • организация библиотечного обслуживания жителей поселения;
  • учреждение и содержание за счет средств местного бюджета муниципальных библиотек, обеспечение безопасности и сохранности их зданий, помещений и библиотечных фондов, обустройства прилегающих территорий;
  • организация на базе муниципальных библиотек сбора, хранения и предоставления в пользование опубликованных и неопубликованных документов, принимаемых органами местного самоуправления поселения; развитие кадрового потенциала библиотек поселения.

2. Организация библиотечного обслуживания населения муниципального образования

    При организации библиотечного обслуживания населения муниципального образования предлагаем использовать следующие модели.

  • Муниципальное учреждение «Межпоселенческая библиотека», имеющее статус юридического лица, финансируемое из бюджета муниципального района (закон № 131-ФЗ гл.8 ст.50 п.3 пп.12). Межпоселенческая библиотека – правопреемница существующей централизованной (муниципальной) библиотечной системы. Она осуществляет библиотечное обслуживание населения муниципального района путем организации в поселениях библиотечных пунктов, которые являются ее структурными подразделениями. Учредителем межпоселенческой библиотеки является орган местного самоуправления «Муниципальный район».
  • Межмуниципальное библиотечное объединение. Создается органами местного самоуправления, которые являются учредителями поселенческих библиотек, с целью организации библиотечного обслуживания населения соответствующих муниципальных образований на основе совместного формирования и взаимного использования библиотечно-информационных ресурсов. Создание межмуниципального библиотечного объединения сопровождается заключением договоров (соглашений) о передаче (приеме) полномочий по организации библиотечного обслуживания за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих муниципальных образований (закон № 131-ФЗ ст.15, п.4).
  • Ассоциация библиотек – добровольное объединение библиотек, имеющих статус юридического лица, которое создается с целью совершенствования библиотечного обслуживания населения, эффективного использования имеющихся библиотечно-информационных ресурсов, выработки и реализации единой библиотечной политики. Ассоциация библиотек регистрируется в соответствии с действующим законодательством и получает статус юридического лица.

    Данные модели позволяют сохранить сетевой принцип организации библиотечного обслуживания населения муниципального образования, который обладает целым рядом преимуществ, существенно повышая качество библиотечных услуг и эффективность использования совокупных библиотечно-информационных ресурсов.
    Для организации библиотечного обслуживания поселений муниципальное образование «Муниципальный район» может создавать библиотечный коллектор (закон № 131-ФЗ ст. 50 п.3. пп.12), осуществляющий планомерное комплектование библиотек, находящихся на территории муниципального района, различными видами документов, библиотечным оборудованием и техническими средствами. Библиотечный коллектор может быть создан как самостоятельное учреждение со статусом юридического лица или как структурное подразделение одной из библиотек.
    При разработке и утверждении нормативов на библиотечное обслуживание населения рекомендуется использовать:

  • «Социальные нормативы и нормы», одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации № 1063-р от 03.07.1996 года;
  • письмо Минкультуры России № 01-225/16-29 от 16.10.1996 года «О практике применения социальных нормативов организации сети библиотек»;
  • «Основные положения организации сети муниципальных общедоступных (публичных) библиотек в субъектах Российской Федерации», утвержденные приказом Минкультуры России № 682 от 14.11.1997 года;
  • «Модельный стандарт деятельности публичных библиотек», принятый Российской библиотечной ассоциацией в 2001году;
  • «Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек» (2001);
  • Социальные нормативы обеспечения населения услугами библиотек и Примерные типовые штаты муниципальных учреждений культуры и искусства, рекомендуемые комитетом по культуре администрации Архангельской области (2004).

*   Рекомендации подготовлены Архангельской областной научной библиотекой имени Н. А. Добролюбова.
    Ответственная за выпуск Лаптева Галина Яковлевна – заместитель председателя комитета по культуре администрации Архангельской области.

 Вверх


главная библиотекам читателям мир библиотек infolook виртуальная справка читальный зал
новости библиоnet форум конкурсы биржа труда регистрация поиск по порталу


О портале | Карта портала | Почта: info@library.ru

При полном или частичном использовании материалов
активная ссылка на портал LIBRARY.RU обязательна

 
  Rambler's Top100
© АНО «Институт информационных инициатив»
© Российская государственная библиотека для молодежи