Library.Ru

главная библиотекам читателям мир библиотек infolook виртуальная справка читальный зал
новости библиоnet форум конкурсы биржа труда регистрация поиск по порталу


Библиотекам Библиотеки и местное самоуправление Библиотеки в условиях административной реформы
 

Белялова Г.А.
Оплата труда работников бюджетных организаций. Комментарий к изменениям в трудовом законодательстве в связи с административной реформой

[ Справочник руководителя учреждения культуры. – 2004. – № 12. – С.39-43 ]

     Разграничение полномочий и порядок взаимодействия между органами управления федерального уровня субъектов РФ и местного самоуправления осуществляется на основании:

  • Федерального закона от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ), с изменениями и дополнениями, внесенными в него Федеральным законом от 04.07.03 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 95-ФЗ);
  • Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

      К числу полномочий органов управления субъектов РФ и местного самоуправления относится в том числе и решение вопросов оплаты труда работников бюджетных организаций.     Так:

  • в п. 2 ст. 26.14 Закона № 184-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников региональных бюджетных учреждений;
  • ст. 53 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органам местного самоуправления также передано право определять размеры и условия оплаты труда работников муниципальных предприятий и учреждений.

      Самостоятельность в определении размеров тарифных ставок (окладов), доплат и надбавок, а также порядка и условий их применения для работников подведомственных бюджетных учреждений регионального подчинения согласуется с нормами БК РФ, согласно которому органы управления субъекта РФ и муниципального образования самостоятельно определяют направления расходования средств территориальных бюджетов. В субъектах РФ, которым предоставляются дотации из федерального фонда финансовой поддержки, размеры оплаты труда работников государственных учреждений регионального уровня не могут превышать размеров оплаты труда, установленных для соответствующих категорий работников государственных учреждений федерального уровня.      Аналогичное ограничение установлено и в оплате труда работников учреждений муниципальных образований, получающих дотации от субъекта РФ на выравнивание бюджетной обеспеченности. Размеры ее определяются в соответствии с предельными нормативами, установленными законами субъекта РФ, что также предусмотрено БК РФ.

Порядок применения компенсационных и стимулирующих выплат может быть также пересмотрен с учетом особенностей условий труда в конкретных учреждениях, то есть у субъекта РФ и муниципального образования появилась возможность изменить устаревшие нормы и/или ввести новые, необходимость которых будет очевидна.

      Принятие Федеральных законов № 95-ФЗ и № 131-ФЗ обусловило необходимость внесения изменений в нормативные акты федерального уровня, касающиеся оплаты труда работников бюджетных организаций. Рассмотрим их более подробно.      


Новые нормы, предусматривающие расширение полномочий органов управления субъектов РФ и местного уровня по установлению условий оплаты труда, снимают ранее имевшие место противоречия между трудовым и бюджетным законодательством.

Тарифная система оплаты труда

      Для приведения в соответствие федерального законодательства, регулирующего полномочия органов власти всех уровней, принят Федеральный закон от 22.08.04 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ). В соответствии с этим документом, Федеральный закон «Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы» от 04.02.99 № 22-ФЗ с 1 января 2005 г. будет распространяться только на федеральные государственные учреждения, в связи с чем будет называться «Об оплате труда работников федеральных государственных учреждений».       Оплата труда работников будет осуществляться на основании следующих положений:

  • сохранения в 2005 г. ETC по оплате труда работников федеральных государственных учреждений;
  • овления Правительством РФ тарифной ставки (оклада) первого разряда ETC и утверждения межразрядных тарифных коэффициентов;
  • определения тарифных ставок (окладов) второго и последующих разрядов ETC исходя из тарифной ставки первого разряда и межразрядных тарифных коэффициентов;
  • утверждения параметров ETC на основе действующих тарифных коэффициентов с сохранением соотношения первого и последнего разрядов не менее, чем 1 к 4,5.

      В соответствии со ст. 143 ТК РФ тарифная система оплаты труда работников государственных учреждений субъектов РФ и порядок ее применения устанавливаются органами исполнительной власти субъекта РФ, а тарифная система оплаты труда работников муниципальных учреждений субъектов РФ и порядок ее применения – органами местного самоуправления.

Статья 135 ТК РФ предусматривает, что начиная с 2005 г. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно, до внесения в Государственную Думу РФ проекта федерального бюджета на очередной год, будет разрабатывать единые рекомендации по системе оплаты труда, включая порядок и условия установления всех выплат, предусмотренных ТК РФ.

      Эти рекомендации необходимо учитывать Правительству РФ, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления при определении размеров финансирования учреждений бюджетной сферы, в частности культуры, образования, науки.


      По решению Правительства РФ для оплаты труда работников федеральных государственных учреждений может применяться система оплаты труда, отличная от ETC.

Минимальный размер оплаты труда

      Внесены изменения в Федеральный закон от 19.06.00 № 82-ФЗ «. О минимальном размере оплаты труда». Теперь

не требуется согласования с Правительством РФ при принятии решения субъектом РФ о повышении минимального размера оплаты труда, устанавленного федеральным законом. При этом размер минимальной оплаты труда, устанавливаемый субъектом РФ, является обязательной нормой для всех работодателей, действующих на данной территории.

      Увеличение расходов, связанных с установлением нового уровня минимальной заработной платы, обеспечивается за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ.       Этому же вопросу посвящены изменения ряда статей ТК РФ. Так, в ст. 129 из определения минимального размера оплаты труда исключены слова «гарантируемый федеральным законом», поскольку в ст. 130 указано, что величина минимального размера оплаты труда включается в систему основных государственных гарантий. Кроме этого ст. 133 ТК РФ предусмотрено, что минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, обеспечивается следующим образом:

  • в учреждениях, финансируемых из федерального бюджета, – за счет средств федерального бюджета;
  • из бюджетов субъектов РФ – за счет средств бюджетов субъектов РФ;
  • из местных бюджетов – за счет средств местных бюджетов.

      Таким образом, минимальный размер оплаты труда гарантируется соответствующим органом власти в зависимости от уровня подчиненности бюджетного учреждения.      Организации внебюджетного сектора обеспечивают минимальный размер оплаты труда за счет собственных средств.      


Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов из своих бюджетов на решение вопросов местного значения.

Нормативные правовые акты, утратившие силу

      Признан утратившим силу Федеральный закон от 25.10.01 № 139-ФЗ «О тарифной ставке первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы».       Утратил силу Закон РСФСР от 21.12.90 № 438-1 «О социальном развитии села», ст. 22 которого была предусмотрена норма о повышении тарифных ставок (окладов) на 25% работникам учреждений ветеринарной службы и социально-культурной сферы, расположенных в сельской местности. С учетом предоставленных полномочий субъекты РФ и органы местного самоуправления теперь самостоятельно будут принимать решение о введении такой выплаты для работников подчиненных бюджетных учреждений.       Формирование нормативной правовой базы по оплате труда В результате введения новых законодательных актов органы власти соответствующих уровней смогут реализовать предоставленное им право устанавливать условия оплаты труда работников подведомственных им государственных (бюджетных) учреждений. Для этого начиная с 2005 г. субъектам РФ и органам местного самоуправления предстоит сформировать нормативную правовую базу по вопросу оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы. При этом в регионах может быть принято решение о сохранении оплаты труда на основе ETC, либо о введении иной системы (например, отдельной для каждой отрасли или вида экономической деятельности).       При отказе от ETC необходимо учитывать финансовые возможности региона и исходить из реальных источников поступлений в его бюджет.       Как показал опыт подготовки проектов нормативных правовых актов по реформированию оплаты труда на федеральном уровне, кардинальные изменения в системе оплаты труда будут эффективны при одновременном увеличении заработной платы не менее чем в 1,33-1,5 раза. Учитывая, что большинство бюджетов субъектов РФ не располагают такими возможностями, по мнению автора, было бы целесообразным сохранить в 2005 г. ETC, что предусмотрено и на федеральном уровне.       Кроме того, установление общих принципов регулирования оплаты труда работников учреждений, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и органов местного самоуправления, позволит сохранить единые критерии квалификации работников и сопоставимые системы аттестации в различных регионах страны.      Введение ETC по оплате труда работников государственных учреждений субъектов РФ может осуществляться на основании как закона субъекта РФ, так и соответствующего постановления или распоряжения правительства или администрации субъекта РФ, в том случае если им такие полномочия предоставлены.       Нормативные правовые акты субъекта РФ по вопросам условий оплаты труда могут быть взяты за основу муниципальными образованиями региона. Кроме того, властям субъектов РФ следует проводить консультативную и разъяснительную работу с органами местного самоуправления.       В качестве примера приведем перечень нормативных правовых актов по оплате труда работников бюджетных учреждений, которые могут быть приняты в субъекте РФ:

  • закон субъекта РФ об оплате труда работников бюджетных учреждений субъекта РФ;
  • постановление правительства субъекта РФ о тарифных ставках (окладах) ETC по оплате труда работников бюджетных учреждений субъекта РФ;
  • отдельные положения по оплате труда работников отраслей бюджетной сферы, предусматривающие следующие вопросы:
    порядок исчисления заработной платы работников учреждений (включая отнесение к разрядам оплаты труда ETC должностей руководителей, специалистов, служащих и профессий рабочих);
    порядок применения выплат, включая их размеры, за условия труда (кроме случаев, предусмотренных федеральными законами);
    порядок и условия применения стимулирующих выплат.

      Следует подчеркнуть, что      в соответствии с Законом № 122-ФЗ вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты) не могут быть ниже предоставлявшихся соответствующим категориям работников по состоянию на 31 декабря 2004 г.     


Задача органов государственной власти субъектов РФ и местного управления при регулировании вопросов оплаты труда – не ухудшить условия существования работников бюджетной сферы.

 Вверх


главная библиотекам читателям мир библиотек infolook виртуальная справка читальный зал
новости библиоnet форум конкурсы биржа труда регистрация поиск по порталу


О портале | Карта портала | Почта: info@library.ru

При полном или частичном использовании материалов
активная ссылка на портал LIBRARY.RU обязательна

 
  Rambler's Top100
© АНО «Институт информационных инициатив»
© Российская государственная библиотека для молодежи