Закон о библиотечном деле в Ленинградской области
(Проект)

Закон является правовой базой сохранения и развития библиотечного дела в Ленинградской области. Он обеспечивает реализацию на территории области Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О библиотечном деле», «Об обязательном экземпляре документов», «Об информации, информатизации и защите информации», «Об участии в международном информационном обмене», «Градостроительного Кодекса Российской Федерации», а также применяемых в соответствии с ними правовых актов Российской Федерации, Ленинградской области, касающихся вопросов библиотечного дела, Устава (Основной Закон) Ленинградской области; регулирует общие вопросы взаимоотношений между органами государственной власти Ленинградской области, органами местного самоуправления, гражданами, учреждениями и организациями в области библиотечного дела в соответствии с законодательством Российской Федерации. Он устанавливает основные принципы и нормы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений на свободный доступ к информации, знаниям, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также культурную, научную и образовательную деятельность.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия и термины, употребляемые в настоящем законе

В законе применяются следующие понятия:

библиотечное дело – отрасль информационной, культурно-просветительской и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек;

библиотека – информационное, культурно-просветительное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам; библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением организации;

государственная библиотека – библиотека, учрежденная органом государственной власти;

муниципальная библиотека – библиотека, учрежденная органом местного самоуправления;

публичная библиотека – общедоступная библиотека, бесплатно предоставляющая возможность пользования ее фондом и услугами юридическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии, а также другим обстоятельствам;

детская библиотека – библиотека, осуществляющая обслуживание детей и подростков, а также взрослых пользователей по вопросам детского чтения;

централизованная библиотечная система – добровольное объединение библиотек в структурно-целостное образование, функционирующее на основе общего фонда, штата, организационного и технологического единства;

центральная (универсальная или специализированная) библиотека – библиотека, располагающая наиболее полным универсальным или специализированным собранием документов в пределах обслуживаемой территории, обеспечивающая научное и методическое развитие библиотек, расположенных на территории;

устав библиотеки – учредительный документ, устанавливающий ее юридический статус, источники финансирования, основные задачи деятельности, границы доступности, имущественные отношения между библиотекой и ее учредителями, порядок управления библиотекой;

методический центр – библиотека, возглавляющая методическую работу в группе библиотек, объединенных по какому-либо признаку: территории, отрасли, ведомству, области;

пользователь библиотеки – физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки;

документ – материальный объект (издание, микроформа, магнитная лента, оптический диск и др.) с зафиксированной на нём информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования;

внестационарное обслуживание – обслуживание читателей вне стационарной библиотеки с использованием передвижных библиотек, библиотечных пунктов, библиобусов и других форм работы, обеспечивающих приближение библиотечных услуг к месту работы, учебы или жительства населения;

обязательный библиотечный экземпляр документов – установленное количество экземпляров документов, изготовленных на территории Ленинградской области учреждениями и организациями, предприятиями и подлежащих обязательной передаче в Ленинградскую областную универсальную научную библиотеку, центральные районные и городские библиотеки Ленинградской области в соответствии с Областным Законом «Об обязательном библиотечном экземпляре документов на территории Ленинградской области», принятым ЗАКСом 28 октября 1997 года;

нормативы объемных показателей – обязательные или рекомендуемые величины документов, читателей, книговыдач, посещений и других библиотечных показателей в установленных единицах учета, утвержденные решением органов власти или в порядке научной рекомендации;

норматив финансирования – расчетная величина финансовых средств, необходимая библиотеке для организации библиотечной деятельности, основанная на научных рекомендациях и утвержденная органами власти;

норматив обновляемости книжных фондов – показатель степени обновления фонда в течение анализируемого периода.

Другие понятия используются в соответствии с Федеральным Законом «О библиотечном деле» и Модельным стандартом деятельности Публичной библиотеки.

Статья 2. 3аконодательство Ленинградской области о библиотечном деле

Законодательство Ленинградской области о библиотечном деле состоит из настоящего Закона, Областного Закона «Об обязательном библиотечном экземпляре документов на территории Ленинградской области», принятым ЗАКСом 28 октября 1997 года и принимаемых в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами.

Статья 3. Основные виды библиотек

1. Библиотеки могут быть учреждены органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

2. В соответствии с порядком учреждения и формами собственности на территории Ленинградской области действуют и могут создаваться следующие виды библиотек:

1. государственные библиотеки
2. муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления;
3. библиотеки научных и образовательных учреждений;
4. библиотеки предприятий, учреждений, организаций;
5. библиотеки общественных объединений и религиозных организаций;
6. частные библиотеки;
7. библиотеки, учрежденные иностранными юридическими и физическими лицами, а также международными организациями в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

ГЛАВА II. ПРАВА ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА

Статья 4. Право на библиотечное обслуживание

1. На территории Ленинградской области каждый гражданин, независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии и иных обстоятельств, имеет право на библиотечное обслуживание, стать пользователем библиотек.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами Российской Федерации в сфере библиотечного дела, если иное не установлено федеральными законами.

2. Право на библиотечное обслуживание обеспечивается:

– наличием государственной и муниципальной сети публичных (общедоступных) библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания на основе Федерального закона «О библиотечном деле», настоящего закона, нормативов, утвержденных органами государственной власти Ленинградской области к органами местного самоуправления;

– установленными областными социальными стандартами библиотечного обслуживания населения в соответствии с федеральным законодательством;

– многообразием видов библиотек;

– государственной поддержкой в деле создания юридическими и физическими лицами библиотек независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, специализации и масштабов деятельности;

– финансированием государственных и муниципальных библиотек за счет средств соответствующего 6юджета.

3. Права граждан в области библиотечного обслуживания приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных объединений, религиозных и других организаций.

Статья 5. Право на библиотечную деятельность

Любое юридическое или физическое лицо имеет право на создание библиотеки на территории Ленинградской области в соответствии с действующим законодательством.

Статья 6. Права пользователей библиотек

1. Все пользователи библиотек имеют право доступа в библиотеки и свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами.

2. Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условия их предоставления устанавливаются в соответствии с действующим законодательством, уставом библиотеки, правилами пользования библиотекой, законодательством об охране государственной тайны и законодательством об обеспечении сохранности культурного достояния народов Российской Федерации.

3. Пользователи общедоступных библиотек и их филиалов имеют право на бесплатное получение:

– полной и оперативной информации о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;

– консультационной помощи в поиске и выборе информации;

– во временное пользование любого документа из библиотечных фондов; документов или их копий по межбиблиотечному абонементу из других библиотек.

4. Пользователи общедоступных библиотек и их филиалов имеют право на получение других видов услуг, в том числе и платных, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой. При этом плата взимается только за услуги, отнесенные к числу дополнительных.

5. Пользователь библиотеки вправе обжаловать в судебном порядке действие (бездействие) должностного лица библиотеки, ущемляющие его права.

6. Граждане имеют право принимать участие в деятельности попечительских, читательских советов и иных объединений читателей, создаваемых по согласованию с руководителями библиотек или их учредителями в целях содействия эффективному функционированию библиотек.

Статья 7. Права особых групп пользователей библиотек

1. Пользователи библиотек детского и юношеского возраста имеют право на обслуживание в специализированных государственных и муниципальных детских библиотеках, публичных (общедоступных) библиотеках, а также в библиотеках образовательных учреждений в соответствии с их уставами.

2. Слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в Библиотеке для слепых и ее филиалах.

3. Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста, физических недостатков, имеют право получать документы из фондов общедоступных библиотек через заочные или внестационарные формы обслуживания, обеспечиваемые финансированием за счет средств областных и муниципальных программ развития библиотечного дела.

4. Национальные меньшинства имеют право на получение документов на родном языке через систему государственных библиотек

Статья 8. Ответственность пользователей библиотек

1. Пользователи библиотек обязаны соблюдать Правила пользования библиотеками.

2. Пользователи библиотек, нарушившие Правила пользования и причинившие библиотекам ущерб, компенсируют его в размере, установленном Правилами пользования библиотеками, а также несут иную ответственность в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

ГЛАВА III. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА БИБЛИОТЕК

Статья 9. Статус библиотек

Государственные и муниципальные библиотеки, централизованные библиотечные системы получают статус юридического лица с момента их регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.

Статус других библиотек определяется их учредителями.

Статья 10. Обязанности библиотек

1. В своей деятельности библиотеки обеспечивают реализацию прав граждан, установленных настоящим законом. Библиотеки обслуживают пользователей библиотек в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками и действующим законодательством.

2. Не допускается государственная или иная цензура, ограничивающая право пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечным фондам, а также использование сведений о пользователях библиотек, читательских запросах, за исключением случаев, когда эти сведения используются для научных целей и организации библиотечного обслуживания.

3. Библиотеки, находящиеся на полном или частичном бюджетном финансировании, должны в своей деятельности отражать сложившееся в обществе идеологическое и политическое многообразие.

4. Библиотеки (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности), которые имеют в своих фондах особо значимые издания и коллекции, отнесенные к памятникам истории и культуры, обеспечивают их сохранность и несут ответственность за их своевременный учет в сводных каталогах, за регистрацию их как части культурного достояния народов Российской Федерации, а также за их включение в автоматизированные базы данных в рамках программ сохранения и развития культуры.

5. Библиотеки обязаны отчитываться перед их учредителями и органами государственной статистики в порядке, предусмотренном действующим законодательством и учредительными документами библиотек

6. Государственные и муниципальные библиотеки по требованию пользователей обязаны предоставлять им информацию о своей деятельности по формированию и использованию фондов.

Статья 11. Права библиотек

Библиотеки имеют право:

1. самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в их уставах;
2. самостоятельно определять структуру библиотек, штаты, формы оплаты в соответствии с трудовым законодательством в пределах имеющихся средств;
3. утверждать по согласованию с учредителями правила пользования библиотеками;
4. определять сумму залога при предоставлении редких и ценных изданий, а также в другие случаях, определенных правилами пользования библиотеками;
5. определять в соответствии с правилами пользования библиотеками виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного пользователями библиотек;
6. осуществлять хозяйственную деятельность в целях расширения перечня предоставляемых пользователям библиотек услуг и социально-творческого развития библиотек, при условии, что это не наносит ущерба их основной деятельности;
7. определять условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами;
8. образовывать в порядке, установленном действующим законодательством, библиотечные объединения;
9. участвовать на конкурсной или иной основе в реализации региональных и муниципальных программ развития библиотечного дела;
10. осуществлять в установленном порядке сотрудничество с библиотеками и иными учреждениями и организациями иностранных государств, в том числе вести международный книгообмен, вступать в установленном порядке в международные организации, участвовать в реализации международных библиотечных и иных программ;
11. самостоятельно определять источники комплектования своих фондов;
12. изымать и реализовывать документы из своих фондов в соответствии с порядком исключения документов, согласованным с учредителями библиотек в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. При этом библиотеки независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности не имеют права списывать и реализовывать документы, отнесенные к памятникам истории и культуры, режим хранения и использования которых определяется в соответствии с действующим законодательством;
13. совершать иные действия, не противоречащие действующему законодательству.

ГЛАВА IV. УПРАВЛЕНИЕ БИБЛИОТЕЧНЫМ ДЕЛОМ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 12. Принципы региональной политики в сфере библиотечного дела

В основе политики органов государственной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления в библиотечном деле лежит принцип создания условий для всеобщей доступности к информации и культурным ценностям, сосредоточенным в библиотеках; сохранения единства библиотечного и информационного пространства на всей территории области; приоритет прав и интересов граждан на библиотечное обслуживание; добровольности любых профессиональных объединений и объединений библиотек. Органы государственной власти и органы местного самоуправления выступают гарантом прав субъектов библиотечного дела и не вмешиваются в профессиональную деятельность библиотек за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством. Полномочиями по разработке политики в сфере библиотечного дела Ленинградской области наделяется Ленинградская областная универсальная научная библиотека совместно с Ленинградской областной детской библиотекой и государственными специализированными библиотеками. Организационной основой государственной политики в области библиотечного дела являются региональные целевые программы, утверждаемые Правительством Ленинградской области. Органы местного самоуправления вправе разрабатывать местные программы развития библиотечного дела

Правительство Ленинградской области поддерживает развитие библиотечного дела путем финансирования, проведения соответствующей налоговой, кредитной и ценовой политики.

Органы государственной власти и местного самоуправления содействуют развитию библиотечного обслуживания наименее социально и экономически защищенных слоев и групп населения, стимулируют сохранение и развитие внестационарного обслуживания путем оказания материальной поддержки; обеспечивают приоритетное финансирование библиотек, выполняющих функции центральных; устанавливают дополнительные льготы, виды и нормы материального обеспечения библиотек и их работников за счет соответствующих бюджетов.

В случае реорганизации органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления права учредителей переходят к соответствующим правопреемникам.

Статья 13. Полномочия органов государственной власти

Органы государственной власти обеспечивают:

– принятие законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих правовые отношения в области библиотечного дела в пределах установленной компетенции;

– разработку, принятие и финансирование региональных программ развития библиотечного дела;

– возможность установления льгот по налогам и другим платежам для библиотек, а также для физических и юридических лиц, оказывающих финансовую помощь библиотекам;

– финансирование государственных библиотек, управление этими библиотеками;

– развитие информационных библиотечных технологий с целью гарантии прав граждан на свободный доступ к информации, создание условий для взаимообмена ресурсами;

– финансирование комплектования фондов муниципальных сельских библиотек за счет средств областного бюджета;

– создание и финансирование образовательных учреждений областного подчинения, осуществляющих бесплатно повышение квалификации и непрерывность образования библиотечных кадров;

– контроль за соблюдением библиотечных стандартов и установленных нормативов, в том числе нормативов доступности;

– ведение статистического учета деятельности библиотек;

– ежегодную публикацию отчета о выполнении программы развития библиотечного дела за предыдущий год и сведений о расходовании бюджетных средств, выделенных на развитие библиотечного дела.

Статья 14. Полномочия органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления обеспечивают:

– исполнение действующего законодательства о библиотечном деле в пределах своей компетенции;

– реализацию прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, на библиотечное обслуживание, организацию сети общедоступных муниципальных библиотек исходя из минимальных нормативов обеспеченности населения библиотеками, предоставляющими услуги на безвозмездной основе (социальных нормативов доступности) на уровне не ниже областных стандартов;

– разработку, принятие и финансирование местных программ развития библиотечного дела в рамках планов комплексного социально-экономического развития муниципальных районов, городских округов, поселений;

– финансовое обеспечение деятельности муниципальных библиотек, включая гарантированное комплектование фондов муниципальных библиотек за счет средств местного бюджета, предусматриваемых отдельной строкой в бюджете муниципального образования; 25-30% расходуется на финансирование комплектования детской литературой;

– сохранность фондов муниципальных библиотек;

– отнесение библиотек к группам по оплате труда и делегирование прав для решения вопросов по отнесению библиотек к группам по оплате труда на второй уровень местного самоуправления;

– установление льгот по налогам и другим платежам, зачисляемым в местный бюджет, библиотекам, а также организациям и частным лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, оказывающим финансовую, материальную и иную помощь библиотекам, расположенным на территории соответствующего муниципального образования;

– поддержку развития библиотечного обслуживания наименее социально и экономически защищенных слоев и групп населения (детей, юношества, инвалидов, пенсионеров, безработных, жителей сельской местности, беженцев и т.д.);

– создание на базе муниципальных библиотек центров муниципальной информации по вопросам местного самоуправления для населения и местных органов власти;

– осуществление библиотечного обслуживания населения в пределах территории муниципальных районов, городских округов, поселений в соответствии с государственными стандартами и нормами библиотечного дела;

– организацию сбора статистических показателей, характеризующих состояние библиотечного дела и предоставление указанных данных государственным органам власти в порядке, установленном Правительством Ленинградской области;

– предоставление библиотекам, в случае их вынужденного переселения, помещений в соответствии с об газетными нормами библиотечного дела с удобным для населения местонахождением.

При проектировании и строительстве населенных пунктов и общественно-деловых зон предусматривается их обеспечение общедоступными библиотеками в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации.

Статья 15. Пределы осуществления полномочий органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления в сфере библиотечного дела.

Органы государственной власти Ленинградской области и органы местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые: препятствуют созданию новых библиотек; влекут ухудшение материально-технической базы действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, допускают их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания.

Не допускается разгосударствление, приватизация государственных и муниципальных библиотек включая помещения и здания, в которых они расположены.

Глава V. БИБЛИОТЕЧНЫЕ ФОНДЫ

Статья 16. Комплектование библиотечных фондов

Библиотеки самостоятельно определяют источники комплектования своих фондов. Комплектование библиотечных фондов осуществляется: путем покупки документов, включая подписку на периодические печатные издания; путем безвозмездной передачи библиотеке документов физическими и юридическими лицами; в форме книгообмена. Государственные библиотеки и муниципальные библиотеки области комплектуют свои фонды также на основе получения обязательного экземпляра документов в соответствии с Областным Законом «Об обязательном библиотечном экземпляре документов на территории Ленинградской области», принятым ЗАКСом 28 октября 1997 года.

Комплектование фондов государственных и муниципальных библиотек производится за счет средств соответствующих бюджетов на основе нормативного финансирования. Финансирование комплектования библиотек и подписки на периодические издания относится к защищенным статьям областного и местных бюджетов.

Статья 17. Учет, хранение и отчуждение библиотечных фондов

Учет, хранение и отчуждение документов, находящихся в фондах библиотек, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Учредитель библиотеки обязан предоставить помещение, соответствующее режиму сохранности библиотечных фондов. Библиотечные фонды, комплектуемые на основе системы обязательного экземпляра документов, а также содержащие особо ценные и редкие документы, являются культурным достоянием народов Российской Федерации и могут объявляться памятниками истории и культуры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Библиотеки, имеющие в своих фондах коллекции краеведческих документов, могут регистрировать их как часть культурного достояния Ленинградской области.

В целях сохранности и долговременного использования наиболее ценных библиотечных фондов (периодические издания со дня их основания, ценные и редкие издания) в Ленинградской области должны быть созданы страховые библиотечные фонды. Создание страховых библиотечных фондов должно осуществляться на средства, выделяемые из соответствующих бюджетов.

Граждане, имеющие в частной собственности собрания документов, которые включают особо значимые издания и коллекции, отнесенные к памятникам истории и культуры, имеют право на поддержку со стороны государства для обеспечения их сохранности при условии регистрации этих собраний в качестве памятников истории и культуры в соответствующем органе исполнительной власти или органе местного самоуправления.

ГЛАВА VI. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ БИБЛИОТЕК

Статья 18. Участие органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении координации и кооперации библиотечного обслуживания

1. Для более полного удовлетворения пользователей библиотек в информации и рационального использования фондов библиотек органы государственной власти и органы местного самоуправления стимулируют взаимодействие библиотек, взаимоиспользование региональных ресурсов.

2. Органы государственной власти и местного самоуправления области содействуют созданию материально-технической базы информатизации библиотек как приоритетному направлению развития библиотечного дела, гарантирующему право граждан на свободный доступ к современным потокам информации на всех видах носителей.

3. Целью информатизации библиотечного дела является интеграция библиотек области в единое информационное пространство Российской Федерации и международное информационное пространство на основе автоматизированных библиотечных систем и использования современных информационных технологий.

4. Техническая политика информатизации ориентирована на использование новейшей компьютерной техники, сетевых технологий.

Статья 19. Библиотечное краеведение

1. Краеведческая деятельность библиотек направлена на:

– выявление, сбор и распространение знаний о Ленинградской области, зафиксированных в краеведческих документах, аудиовизуальных материалах, электронных и машиночитаемых носителях информации, неопубликованных документах;

– обязательное сотрудничество с другими учреждениями и организациями, занимающимися проблемами краеведения.

2. Краеведческая деятельность библиотек содействует.

– социально-экономическому, культурному развитию области;

– патриотическому воспитанию населения области, сохранению и дальнейшему развитию исторической, культурной самобытности (обычаев, нравов, обрядов и т. д.);

– охране и разумному использованию природных богатств области;

– выполнению областных программ по возрождению культурных традиций, охране памятников истории и культуры области.

3. Центральные государственные библиотеки области, центральные библиотеки муниципальных районов и городских округов являются центрами библиотечного краеведения, выполняют следующие функции:

– формируют наиболее полные коллекции краеведческих документов и местной печати;

– ведут учет и регистрацию вновь вышедших печатных документов;

– информируют о краеведческих документах и предоставляют их в широкое пользование различным категориям пользователей;

– ведут научно-методическую, научно-исследовательскую и поисковую деятельность, участвуют в археологических экспедициях на территории области;

– составляют и издают библиографические пособия и информационные материалы по краеведению.

4. Центральные государственные библиотеки области, центральные библиотеки муниципальных районов и городских округов осуществляют краеведческую деятельность в тесном сотрудничестве с библиотеками, государственными учреждениями, ведущими краеведческую работу, общественными краеведческими организациями, музеями, клубами. На основе взаимодействия с ними ведут сводные краеведческие каталоги (в т.ч. электронных), издают совместные научные труды, проводят научные конференции, выставки-просмотры, содействуют подготовке кадров краеведов.

Статья 20. Центральные библиотеки

1. Статус центральной государственной библиотеки Ленинградской области имеет Ленинградская областная универсальная научная библиотека.

Ленинградская областная универсальная научная библиотека – областное государственное учреждение культуры, является юридическим лицом, действует на основании настоящего Закона, иных нормативных актов в области библиотечного дела, и устава, утвержденного учредителем.

Ленинградская областная универсальная научная библиотека наделена полномочиями по разработке политики в сфере библиотечного дела Ленинградской области. Ленинградская областная универсальная научная библиотека является:

– главным государственным универсальным книгохранилищем области с правами области;

– центром по разработке нормативов, стандартов и документов, регламентирующих деятельность библиотек Ленинградской области в соответствии с государственными нормами и стандартами;

– методическим центром по информатизации библиотечных процессов библиотек области.

Ленинградская областная универсальная научная библиотека: координирует деятельность библиотек области и организует взаимоиспользование их библиотечных ресурсов; организует повышение квалификации сотрудников библиотек региона в области в рамках системы непрерывного образования библиотечных работников; участвует в корпоративных проектах различного уровня и масштаба; является центром методической деятельности для всех библиотек и депозитарием краеведческих документов.

Изменение ее формы собственности, ликвидация либо перепрофилирование ее не допускаются.

2. Статус центральной государственной библиотеки имеет Ленинградская областная детская библиотека.

Ленинградская областная детская библиотека – областное государственное учреждение культуры, является юридическим лицом, действует на основании настоящего Закона, иных нормативных актов в области библиотечного дела и устава, утвержденного учредителем.

Ленинградская областная детская библиотека наделена полномочиями участия в разработке и реализации политики в сфере организации библиотечного обслуживания детей Ленинградской области.

Ленинградская областная детская библиотека:

– формирует, хранит и предоставляет пользователям наиболее полное в регионе собрание детской литературы и некнижных носителей информации для детей и подростков;

– осуществляет методическую, программную и проектную деятельность по организации библиотечного обслуживания детей и по вопросам детского чтения;

– является региональным информатизированным ресурсом, обеспечивает права детей на доступ к информации в локальной и глобальной электронной среде;

– является информационно-исследовательским центром детского чтения и детской литературы, определяющим стратегию и тактику создания современной книжной и электронной среды вне зависимости от степени удаленности от регионального центра;

– участвует в корпоративных проектах различного уровня и масштаба;

– организует систему повышения квалификации специалистов региона по проблемам библиотечной работы с детьми на основе корпоративного и межкорпоративного партнерства.

Ленинградская областная детская библиотека участвует в разработке нормативов, стандартов и документов, регламентирующих библиотечное обслуживание детей региона.

Изменение ее формы собственности, ликвидация либо перепрофилирование не допускаются.

3.Статус центральных библиотек по обслуживанию отдельных групп пользователей имеют:

– Областная государственная библиотека для слепых – центральная специализированная библиотека в области организации обслуживания инвалидов по зрению;

– Ленинградская областная научная медицинская библиотека – библиотека по обслуживанию медицинских работников;

– Библиотека Ленинградского государственного областного университета им. А.С. Пушкина – центральная библиотека для библиотек высших учебных заведений области;

Центральные областные библиотеки формируют, хранят и предоставляют в пользование наиболее полные универсальные собрания документов, соответствующие запросам отдельных групп пользователей; сказывают методическую помощь библиотекам, обслуживающим отдельные группы пользователей.

Органы государственной власти и местного самоуправления могут учреждать иные специальные центральные библиотеки по отраслевому принципу и обслуживанию особых трупп пользователей.

4. Органы местного самоуправления поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего поселения статус центральной районной библиотеки.

Органы местного самоуправления городских округов могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего городского органа статус центральной городской библиотеки.

Статус центральной муниципальной библиотеки имеют:

– в муниципальном районе – центральная районная библиотека и центральная районная детская библиотека,

– в городском округе – центральная городская библиотека и центральная городская детская библиотека.

Орган местного самоуправления учреждает универсальную (специализированную) центральную муниципальную библиотеку – в соответствии с установленным стандартом для этой категории библиотечного учреждения. Центральная библиотека выполняет функции местной публичной библиотеки. Муниципальная районная (или) городская библиотека является культурным и методическим центром для библиотек муниципальных и других форм собственности, формирует и представляет пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов в пределах обслуживаемой территории, осуществляет организацию взаимообмена библиотечными ресурсами и оказывает методическую помощь библиотекам централизованных библиотечных систем.

Центральная библиотека вправе устанавливать договорные отношения с другими библиотеками территории муниципального образования (других муниципальных с)6разований) на выполнение централизованных работ (комплектование, обработка, подготовка библиографической информации, др.), на обслуживание юридических и физических лиц (по определенным направлениям, услугами и продукцией), на организацию своих филиалов (без права юридического лица).

5.Запрещается ликвидация, перепрофилирование основных функций центральных библиотек.

Статья 21. Сеть муниципальных библиотек

1. На территории каждого поселения функционирует не менее одной стационарной муниципальной библиотеки, являющейся публичной, общедоступной и осуществляющей бесплатное обслуживание населения библиотечными документами и информацией.

2. Библиотека – юридическое лицо – вправе иметь филиалы (обособленные подразделения, расположенные вне библиотеки) без права юридического лица. Филиалы действуют на основании положения, утверждаемого создавшей его библиотекой.

3. В городах – центрах муниципальных районов – функционирует центральная районная и/или центральная городская универсальная библиотека с филиалами и центральная детская библиотека (с филиалами). По решению органов местного самоуправления с учетом потребностей населения могут создаваться специализированные (в том числе, центральные специализированные) библиотеки отраслевого или функционального назначения.

4. Структурной единицей сети библиотек на территории муниципального района, городского округа считается библиотечное учреждение – муниципальная Централизованная библиотечная система (ЦБС) – юридическое лицо (субъект гражданского права).

5. Централизованная библиотечная система – юридическое лицо – оказывает библиотечные услуги межпоселенческого характера.

6. Обслуживание особых групп пользователей (дети, юноши, престарелые, инвалиды, национальные меньшинства, др.) осуществляется при необходимости в специально организованных подразделениях библиотеки или в специализированной библиотеке.

7. Библиотеки, объединенные на добровольной основе в ЦБС или другую библиотечную систему (другие формы объединений), с согласия учредителя могут делегировать свои полномочия (полностью или частично) ЦБС (библиотечной системе, объединению) или ЦБ, которые представляют их интересы в качестве юридического лица.

8. Библиотечное учреждение одного муниципального образования вправе заключать соглашение и оформлять договор об организации полного или частичного (внестационарного или по отдельным направлениям) обслуживания населения другого муниципального образования.

Статья 22. Областные нормативы библиотечного обслуживания населения

1. Областные нормативы библиотечного обслуживания населения состоят из минимальных нормативов размещения библиотек с учетом численности населения и удаленности населенных пунктов друг от друга, размеров книжного фонда и нормативов ежегодной обновляемости фонда печатными изданиями, нормативов обеспеченности библиотеки помещениями для обслуживания населения.

2. Областные нормативы библиотечного обслуживания населения разрабатываются Ленинградской областной универсальной научной и Ленинградской областной детской библиотеками и представляются Правительством Ленинградской области на утверждение Законодательным Собранием. Нормативы пересматриваются один раз в 4 года.

ГЛАВА VII. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В БИБЛИОТЕЧНОМ ДЕЛЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 23. Порядок создания библиотек

1. Государственные библиотеки учреждаются исполнительными органами государственной власти.

Учредителем государственных учреждений культуры – Ленинградской областной универсальной научной библиотеки и Ленинградской областной детской библиотеки – является Правительство Ленинградской области, функции учредителя осуществляет Комитет по культуре Ленинградской области.

2. На территории муниципального района, городского округа библиотечное обслуживание осуществляется сетью муниципальных библиотек, в форме централизованной библиотечной системы, состоящей из центральной районной (городской) библиотеки, центральной детской и их филиалов.

Органы местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно определяют порядок учреждения муниципальных библиотек с учетом федерального и областного законодательства.

3. Библиотека считается учрежденной и приобретает права юридического лица со дня ее регистрации в порядке, установленном действующим законодательством. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.

4. Обязательства учредителя по финансированию, материально-техническому обеспечению и обеспечению режима сохранности фондов библиотеки определяются в уставе, утверждаемом учредителем. В уставе библиотеки должны быть закреплены ее юридический статус, источники финансирования, основные задачи деятельности библиотеки, условия ее доступности, имущественные отношения между библиотекой и ее учредителем, порядок управления библиотекой.

Статья 24. Реорганизация и ликвидация библиотек

1. Библиотека может быть реорганизована или ликвидирована по решению её собственника или учредителя, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2. Муниципальная публичная библиотека может быть ликвидирована только в случае ликвидации поселения, а также устойчивой тенденции к уменьшению количества населения по сравнению с нормативами, предусматривающими функционирование библиотеки.

3. Закрытие муниципальных публичных библиотек и отчуждение библиотечных фондов и помещений согласуется с Областными библиотеками (ЛОУНБ, ЛОДБ) – региональными методическими центрами.

4. Орган, принявший решение о ликвидации библиотеки, в обязательном порядке в письменной форме сообщает об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, создает ликвидационную комиссию из представителей учредителя, профессиональных объединений и трудового коллектива библиотеки и публикует в местной печати уведомление о решении не позднее, чем за два месяца до намеченного срока ликвидации.

При ликвидации библиотеки преимущественным правом приобретения её фонда пользуются органы государственной власти, органы местного самоуправления, областные библиотеки и централизованные библиотечные системы.

5. Реорганизация библиотек в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования может происходить в порядке, установленном действующим законодательством, как по инициативе учредителя библиотеки, так и по инициативе библиотеки при условии согласия сторон.

6. Неправомерное решение о ликвидации государственных библиотек и централизованных библиотечных систем может быть обжаловано гражданами, общественными объединениями либо попечительскими (читательскими) советами в судебном порядке.

Статья 25. Имущество библиотек

1. Библиотека на правах оперативного управления владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ней имуществом в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

2. Контроль за использованием имущества государственных и муниципальных библиотек, находящегося в оперативном управлении библиотек, осуществляют, соответственно, Комитет по управлению государственным имуществом Ленинградской области, комитеты по управлению имуществом муниципальных образований, а также орган исполнительной власти в области культуры и соответствующие органы местного самоуправления. Контроль за использованием имущества библиотек иных форм собственности осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

3. Библиотеки самостоятельно распоряжаются имуществом, приобретенным за счет доходов, получаемых от предусмотренной уставом деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации и в целях, определенных их уставом.

4. Земельный участок, занимаемый государственной, муниципальной или другой общедоступной библиотекой, предоставляется в безвозмездное пользование библиотеки на весь период ее существования в порядке, установленном действующим законодательством.

5. На деятельность библиотек, связанную с созданием, использованием и распространением интеллектуальной продукции, распространяется действующее законодательство по вопросам авторского права.

Статья 26. Финансовые ресурсы библиотек

1. Финансовые средства государственных и муниципальных библиотек формируются за счет: бюджетных ассигнований и других поступлений от учредителя; доходов от платных форм библиотечной деятельности; платежей за оказание услуг по договорам с юридическими и физическими лицами; иных доходов и поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ленинградской области.

2. Запрещается нецелевое использование бюджетных ассигнований, выделяемых на осуществление основных видов деятельности библиотек.

3. Поступление средств из внебюджетных источников не является основанием для уменьшения размеров бюджетного финансирования. Неиспользованные в отчетном периоде средства не могут быть изъяты у библиотеки или зачтены учредителем в объем финансирования на следующий год.

4. В перечень защищенных статей областного и местного бюджетов включаются статьи на комплектование фондов и подписку периодических изданий государственных и муниципальных библиотек отдельной строкой.

5. Муниципальные библиотеки оплачивают аренду и коммунальные услуги (водоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение, твердое и жидкое топливо) по льготным тарифам.

6. Финансирование муниципальных учреждений культуры – библиотек – осуществляется из бюджетов муниципальных образований 1 и 2-го уровней на основе договоров между ними и разделения расходов по статьям.

Оплата труда библиотечных работников и технического персонала в соответствии с тарифными ставками (окладами) ЕТС с учетом основных параметров (уровень квалификации работника, группа муниципальной ЦБС: I, П, Ш, IV) производится из средств муниципального района, как сотрудникам головного учреждения, так и сорудникам филиалов при условии делегирования поселениями муниципальному району части своих полномочий, оформленных в надлежащем порядке. Дополнительная оплата труда администрации и специалистов головного учреждения за научно-методическую и организационную деятельность по взаимодействию библиотек и взаимоиспользованию библиотечных ресурсов муниципального образования производится из средств поселений, предусмотренных в бюджете поселений.

Финансирование комплектования производится из средств муниципального района. Приобретение периодики предусматривается поселениями в своих бюджетах для обеспечения филиалов. Из средств областного бюджета в порядке делегирования отдельной части полномочий по обеспечению библиотечного обслуживания производится комплектование библиотек-филиалов ЦБС сельских поселений.

Финансирование оснащения библиотек современными техническими средствами и оборудованием, в том числе обеспечивающими безопасность фондов хранения и здания, а также развитие информационно-библиотечных сетей, а также командировочных расходов осуществляется тем уровнем местного самоуправления, к которому принадлежит ЦБС как юридическое лицо.

Статьи расходов на содержание библиотечного здания, коммунальные расходы финансируются на том уровне, где расположена библиотека.

Деятельность центральных городских муниципальных библиотек и центральных библиотек муниципального района на территории городского округа (если не произошло слияния функций двух центральных библиотек) финансируется на основе долевого участия обоих муниципалитетов.

ГЛАВА VIII. СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ РАБОТНИКОВ БИБЛИОТЕК ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 27. Права библиотечных работников

1. Права и обязанности работников библиотек регулируются трудовым договором в соответствии с действующим законодательством о труде.

2. Работники библиотек, независимо от организационно-правых форм и ведомственной принадлежности, пользуются равными правами в сфере трудовых отношений, в области социального страхования и обеспечения.

3. Работники библиотек имеют право создавать общественные объединения в целях содействия развитию библиотечного обслуживания, профессиональной консолидации, защиты своих социальных и профессиональных прав.

Статья 28. Оплата и материальное стимулирование библиотечных работников

1. Заработная плата и должностной оклад работникам государственных и муниципальных библиотек выплачивается за выполнение ими функциональных обязанностей и работ, предусмотренных трудовым договором. Выполнение работниками библиотек других работ и обязанностей оплачивается по дополнительному договору, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2. Ответственность органов местного самоуправления, непосредственно финансирующих деятельность библиотек, устанавливается за соблюдение порядка оплаты труда и стимулирования библиотечных работников, предусматривающего:

– обеспечение льгот библиотечным работникам села, предусмотренных для специалистов сельской местности;

– установление надбавок библиотечным работникам за непрерывный библиотечный стаж;

– установление надбавок к должностным окладам работникам библиотек за работу с особыми группами пользователей (престарелые, инвалиды, этно-национальные группы);

– установление надбавок руководителям и специалистам центральных библиотек за осуществление ими методических и координационных функций по отношению к другим библиотекам, организацию взаимоиспользования библиотечных ресурсов.

Статья 29. Финансовые и иные льготы работникам библиотек

В целях развития творческого потенциала и поощрения талантливых работников библиотек учреждаются грамоты, премии, целевые фонды администрации области и органов местного самоуправления победителям областных конкурсов профессионального мастерства, научно-исследовательских работ и инноваций в библиотечном деле. На основе результатов конкурсов аттестационная комиссия имеет право победителям конкурсов присвоить очередной разряд единой тарифной сетки.

Библиотеки в пределах имеющихся средств на оплату труда самостоятельно определяют размеры доплат и надбавок, премий и других выплат стимулирующего характера.

ГЛАВА IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 30. Вступление в силу настоящего закона

Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.