В нашей области уже восьмой год работает областная программа «Развитие библиотечного дела в Вологодской области». При поддержке Правительства области программа ежегодно утверждается Законодательным собранием и является надежным юридическим документом, обеспечивающим библиотекам юридическую, а также финансовую поддержку.

В 2002 году Программа была выполнена в полном объеме.

В 2003 году – 97%.

В 2004 году – тоже уже почти полностью (около 8 млн. руб.)

В области по-прежнему работает 30 централизованных библиотечных систем: 706 сельских библиотек и 4 областных.

Несмотря на некоторое снижение финансирования комплектования, все же 2003 год для библиотек оказался значимым. Все центральные районные библиотеки были компьютеризированы, получили централизованно оплаченный по программе доступ в Интернет и, благодаря новым информационным технологиям, практически все центральные районные библиотеки работают как центры правовой информации. Вот несколько наиболее успешных примеров: в Верховажской центральной районной библиотеке такой центр постановлением Главы открыт с июля 2003 года, проведена учеба с депутатами и сотрудниками местной администрации. Также сотрудничают с местной властью и в Междуреченском районе. Местная администрация выписывает для библиотеки журнал «Местное самоуправление», передает материалы, издаваемые Законодательным собранием области, местные документы.

Великоустюгская ЦРБ провела семинар «Библиотека в системе местного самоуправления», где рассматривались проблемы удовлетворения информационных потребностей местного сообщества. В основу семинара легли опросы, проведенные среди различных категорий читателей.

Проекту Шекснинской ЦРБ «Библиотека – общедоступный информационный центр» после победы в областном конкурсе работников культуры «Звездное кружево Севера» (с 2003 года введена специальная библиотечная номинация «Окно в мир») рекомендовали предоставить грант на дальнейшее развитие. Приведенные примеры являются несомненным доказательством потенциальных возможностей библиотек, их важной роли в жизни региона. Кстати, некоторые местные руководители приглашают директоров библиотек руководить отделами культуры в районах.

Однако в связи с вступлением в силу нового закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», директоров централизованных библиотечных систем беспокоит, что при смене собственника муниципальных учреждений, каковыми и являются библиотеки, будут ущемлены права библиотечных работников, возникнут и проблемы сохранения, дальнейшего существования библиотек, поскольку, как известно, решение вопросов жизнеобеспечения библиотек и библиотечного обслуживания теперь будет находиться в ведении глав местных администраций и руководителей органов культуры муниципальных образований.

У нас основной организационной моделью остаются сегодня Централизованные библиотечные системы – это единое библиотечное учреждение, функционирующее на основе единого административного и методического руководства, общего штата, фонда. Книжный фонд, имущество и оборудование всех входящих в ЦБС библиотек состоит на балансе центральной библиотеки. Сейчас же в некоторых районах области фактически произошла децентрализация библиотечных систем, причем с рядом серьезных нарушений:

• перейдя на баланс сельских администраций, сельские библиотеки продолжают пользоваться книжными фондами, состоящими на балансе центральной библиотеки;

• центральные и сельские библиотеки, став самостоятельными структурами, продолжают рассчитывать заработную плату по группе оплаты труда, включающей показатели всех библиотек, уже не входящих в ЦБС.

Учитывая многочисленные обращения, как руководителей отделов культуры, так и библиотечных работников, начальник департамента культуры области направила в районы письмо с разъяснениями, что в результате децентрализации библиотеки окажутся в сложном положении: во-первых, снизится заработная плата библиотечных работников. Скажем, сельская библиотека, обслуживающая 500 читателей, находится вне группы по оплате труда, а центральная библиотека, в основном обслуживающая 3-5 тыс. читателей, будет отнесена к 4 группе по оплате труда. Следующий момент: областная программа «Развитие библиотечного дела в Вологодской области» рассчитана на комплектование ЦБС. Работать с каждой сельской библиотекой в отдельности областная библиотека не имеет возможности. В методическом отделе существует должность библиотекаря по комплектованию, который работает с издательствами как местными, так и центральными, Мега проектом «Пушкинская библиотека». Поскольку это оптовые закупки для всех ЦБС, то и хорошие скидки на покупку книг. Благодаря авторитету центральной библиотеки, и другим библиотекам легче получить грант, спонсорскую помощь. В-третьих, при централизации – подбором, обучением и повышением квалификации библиотекарей занималась центральная библиотека. При децентрализации – центральная библиотека осуществляет только методическую функцию (консультации, повышение квалификации на базе районной библиотеки), а подбором кадров, их обучением обязаны заниматься сельские администрации. Учитывая дефицит библиотечных специалистов в нашей области и относительно высокую зарплату библиотекаря на селе, в сельских библиотеках могут оказаться случайные люди. Возникает масса вопросов, например, кто и как будет контролировать работу многочисленных маленьких библиотек по стандартам библиотечного дела с учетом того, что в стране не менее половины библиотечных кадров не имеют специального образования.

В районах области уже созданы комиссии по реализации закона об организации местного самоуправления, на которые приглашают директоров ЦБС и спрашивают, как они видят себя в новых условиях. А они, в свою очередь, обращаются к нам в областную библиотеку. Поэтому мы поначалу несколько растерялись. Но, поскольку у нас в области действует стабильная, получающая законодательную поддержку программа «Развитие библиотечного дела в Вологодской области», в которой прописаны 4 для нас основных, важных момента:

• централизованное комплектование библиотек области,

• взаимоиспользование ресурсов библиотек (создание сводных каталогов, информационных телекоммуникационных сетей, автоматизированных баз данных),

• методическая помощь,

• подготовка и переподготовка библиотечных кадров.

то в соответствии с нашим законом «О библиотечном деле» и, ссылаясь на закон «Об общих принципах организации местного самоуправления», мы можем говорить об устоявшейся организации библиотечного обслуживания в Вологодской области. Недавно в одном из районов проходило совещание директоров ЦБС, на котором присутствовали и руководители отделов культуры, и представители сельских администраций, комиссий по реализации закона о местном самоуправлении, были приведены все плюсы и минусы в работе ЦБС в настоящее время. Основной мыслью совещания было стремление сохранить все самое хорошее, накопленное за 25 лет централизации, представители местных администраций отметили, что им хотелось бы по-прежнему сохранить, не разрушать ЦБС. И библиотекари, и местные администрации объединились одной мыслью: работать с библиотеками на договорной системе. ВОУНБ разработала и направила в Законодательное собрание предложения по внесению изменений в «Закон о библиотечном деле в Вологодской области». Основной пункт дополнения звучит следующим образом: «Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления функций комплектования, а также иных функций за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Центральная государственная библиотека Вологодской области вправе заключать с центральными муниципальными библиотеками районов и городов Вологодской области соглашения об осуществлении ею мероприятий, предусмотренных областной целевой программой развития библиотечного дела в Вологодской области.

Центральные муниципальные библиотеки районов Вологодской области вправе заключать с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, соглашения об осуществлении ими мероприятий, предусмотренных областной целевой программой развития библиотечного дела Вологодской области».

Таким образом, у нас сохранится уже существующая и оправдывающая себя цепочка организации единого библиотечного обслуживания: центральная областная библиотека – центральная городская или районная библиотека – сельская библиотека.

Исходя из такой действующей цепочки, мы сохраним прописанное в «Законе о библиотечном деле в Вологодской области» централизованное комплектование, что очень важно. Нельзя не сказать о проекте «Библиотека на колесах». Уже в 16-ти из 26-ти районов побывал микроавтобус, полученный по программе. Задача проекта – продвижение книги в глубинку, для сельских библиотек, поскольку комплектование хотя и ведется, но все же недостаточно. Новаторство его в том, что мы включаем в оборот фонд центральных библиотек: областной научной и областной детской.

Наша областная библиотека одной из первых, опять же благодаря областной программе, позаботилась о том, чтобы в каждой районной библиотеке был удаленный доступ к сети Интернет. На оплату Интернета в прошлом году по программе израсходовано 330 тыс. руб. Все библиотеки, имеющие компьютеры, связаны как между собой, так и с областной библиотекой и, поскольку мы – единая сеть, то сейчас много забот о том, чтобы зайдя на наш сайт областной библиотеки, сельский библиотекарь мог получить информацию в виде информационного пакета. Во-первых, у нас представлена общая полнотекстовая библиотека информационно-аналитического центра культуры в Интранет, такой внутренний электронный читальный зал плюс общий полный каталог периодических изданий, книжных серий, музыкальная коллекция, изотека и т. д. Заказ по МБА теперь – это не слепой заказ, любой читатель может увидеть весь список нужной литературы. Это и электронная доставка документов.

Благодаря удаленному доступу к ресурсам ВОУНБ, наши районные библиотеки теперь постоянно информируются о новостях библиотечной жизни страны с помощью созданного на сайте библиотечного форума, то есть наши библиотекари не отрываются от общего профессионального пространства. На форуме, кроме новостей, есть разделы – круглый стол директоров ЦБС, из опыта работы, библиотечные проекты, читальный зал библиотекаря. Работа в рамках форума предполагает и обратную связь. Страничка «Краеведение на сайте» включает полнотекстовую базу периодических статей о Вологодской области в общероссийской печати. В 12 районах вышло уже не по одному номеру краеведческих альманахов по старинным городам. Немало сохранилось на территории области дворянских усадеб, наши библиотеки давно занимаются их изучением. Материал об этом помещен в разделе «Мир дворянской усадьбы». Многие сельские библиотеки пишут программы краеведческой тематики и активно используют краеведческий сайт в работе, в помощь образованию.

Центральная областная библиотека является одним из лидеров в деле экологического просвещения населения, поэтому нельзя не сказать об экологическом сайте «Библиотеки и экология», на котором представлено все, что касается экологии Вологодской области от полной экологической характеристики, охраны природы, Красной книги Вологодской области, Национального парка «Русский Север», до работы библиотек как центров экологической культуры и информации.

В программе методического руководства главным пунктом является система повышения квалификации библиотечных кадров. В этом году предприняли попытку дистанционного обучения сельских библиотекарей по темам: «Проектное моделирование деятельности библиотек как центров экологической информации и культуры», «Библиотечное обслуживание – новая реальность», «Чтение в жизни библиотекаря».

Такое техническое оснащение просто не может осуществляться без договорных отношений с центральной областной библиотекой. Дело не только во взаимоиспользовании ресурсов, это также поставка книг, техники, ремонт техники, так что муниципальная власть заинтересована в этих услугах и, как нам кажется, сохранение существующей организованной цепочки и логично, и взаимовыгодно. Местная администрация очень заинтересована в открытии при библиотеках информационных центров. В Шекснинском районе с помощью администрации библиотека приобрела не только технику, но и литературу, периодику и даже соответствующую мебель. В одной из сельских библиотек Вологодского района Глава местной администрации, не придававший значения информации на электронных носителях, увидев, насколько необходима эта информация сельскому жителю, сразу же выделил деньги на приобретение компьютера библиотеке. С него стали брать пример и другие Главы сельских администрации этого района, а также других районов. Что касается хозяйственных забот (свет, тепло и т. д.), то, как раз они и должны быть переложены на плечи местных властей, а не библиотечные, профессиональные проблемы.

Большинство из действующих в области ЦБС отметили недавно свой 25-летний юбилей. Это дает основание оценить преимущества такой модели. Если к централизации мы готовились 10 лет, строили и отрабатывали эту модель, то каким же образом можно в течение одного года построить новую?

Из 30-ти ЦБС на сегодняшний день 11 не являются юридическими лицами, хотя все документы подготовлены, причем мы каждый раз вносили изменения в уставы, чтобы соответствовать новым реалиям, но директора выжидают, ждут решения от своих властей.

Много вопросов, но для нас сейчас ясно одно, что какой бы местной властью ни был выбран вариант сохранения и развития сельской библиотеки – сотрудничество или, наоборот, не сотрудничество – это проблема, требующая тщательного изучения и принятия взвешенных решений, которые должны быть направлены не только на удовлетворение культурно-досуговых потребностей сельского жителя, но не забыты образовательные и информационные нужды населения.