Справка об организации оплаты труда работников организаций и учреждений культуры,
финансируемых из бюджетов на федеральном, региональном и местных уровнях в 2005 г.
в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ

В отрасли культура и искусство работают около 1200 тыс. человек, или 1,8% от численности занятых во всех отраслях экономики.

Среднемесячная начисленная заработная плата к концу 2004 года составила 4180 рублей, что составляет 60% к средней заработной плате по стране, и 54% от средней зарплаты в промышленности (в образовании – 54%, в здравоохранении – 59%).

В соответствии с разграничением полномочий между федеральным уровнем, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями с 1 января 2005 г. Единая тарифная сетка (ЕТС) остается обязательной для применения только федеральными государственными учреждениями.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ предоставлено право самостоятельно определять размеры и условия оплаты труда работников подведомственных государственных и муниципальных учреждений, для чего субъектами разрабатываются и принимаются соответствующие законодательные и нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы оплаты труда работников бюджетных учреждений, которые вступают в силу с 1 января 2005 года.

В целях сохранения общих принципов подхода к регулированию оплаты труда работников бюджетной сферы, единых критериев при определении квалификации работников учреждений, финансируемых из бюджетов всех уровней при разработке законодательства по вопросам оплаты труда субъекты Российской Федерации должны руководствоваться «Едиными рекомендациями по системам оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджетов на федеральном, региональном и местном уровнях, на 2005 год», утвержденными Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений 29 декабря 2004 года.

В соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации такие Рекомендации будут разрабатываться ежегодно.

В течение апреля с.г. органами исполнительной власти субъектов Российской федерации в сфере культуры представлена информация о введении условий оплаты труда с 1 января 2005 года в подведомственных государственных учреждениях.

Как показывает анализ, проведенный совместно с Российским профсоюзом работников культуры, в принятых законодательных и нормативно-правовых актах (представили более 70 субъектов), в регионах в 2005 году применяются тарифные системы оплаты труда на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы. Причем параметры вводимых региональных тарифных сеток, как правило, соответствуют Единой тарифной сетке, принятой на федеральном уровне, которая состоит из 18 разрядов для дифференциации оплаты труда работников в зависимости от уровня их профессиональной подготовки и сложности выполняемых работ. Соотношение между 1 и 18 разрядами устанавливается не ниже, чем 1:4,5.

Тарифные ставки (оклады) служат основой других условий оплаты труда работников (надбавок, доплат), которые носят компенсационный и стимулирующий характер.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 198-ФЗ с 1 января 2005 года минимальный размер оплаты труда установлен в размере 720 рублей в месяц.

В абсолютном большинстве представленных по состоянию на 1 мая сего года законодательных и нормативно-правовых актах, разработанных органами государственной власти субъектов Российской Федерации приняты решения, которыми тарифные ставки 1 разряда региональных тарифных сеток установлены в размере 720 рублей, то есть на уровне минимального размера оплаты труда (МРОТ).

Между тем, в трех субъектах Российской Федерации тарифные ставки 1 разряда для расчета ставок других разрядов тарифной сетки установлены в меньшем размере, однако их размеры повышены до 720 рублей (Республика Дагестан – тарифная ставка 1 разряда установлена в размере 660 рублей и увеличена на 60 рублей, а с первого апреля 2005 года тарифная ставка 1 разряда установлена в размере 720 рублей; в Корякском Автономной округе – тарифная ставка 1 разряда – 600 рублей и увеличена на 120 руб., а с 1 мая 2005 года – тарифная ставка 1 разряда устанавливается в размере 720 рублей; в Республике Ингушетия тарифная ставка 1 разряда – 600 рублей и увеличена на 120 рублей).

Вместе с тем, в некоторых регионах тарифные ставки 1 разряда региональных тарифных сеток законодательно установлены в размерах, превышающих 720 рублей.

Тверская область – постановлением Губернатора области 1 разряд тарифной сетки с 1 января 2005 года установлен в размере 796 рублей, исходя из которого пересчитаны остальные разряды (с 2 по 18) тарифной сетки;

Вологодская область – 780 рублей (увеличение на 30% с 1 января 2005 г.),

Ямало-Ненецкий автономный округ – 780 рублей (увеличение на 30% с 1 января 2005 г.),

Ненецкий автономный округ – 864 рубля с 1 октября 2004 года,

Ханты-Мансийский автономный округ – 800 руб. – с 1.03.05 г., 900 руб. с 01.09.05 г.; (В срок до 1 мая Департаменту культуры и искусства АО Правительством автономного округа поручено разработать отраслевую систему оплаты труда),

г. Москва – 1100 рублей с 1 января 2005 г. В бюджете Комитета по культуре г. Москвы на 2005 год предусмотрено повышение заработной платы с 1 июля т.г. в среднем на 45%. В настоящее время рассматривается вопрос о размерах и сроках дальнейшего повышения заработной платы в 2005 году, а также разрабатывается концепция реформирования оплаты труда работников государственных учреждений города Москвы.

Причем, некоторые регионы произвели повышение заработной платы работникам еще до 1 января 2005 года. (Рязанская область (с 1 декабря 2004 г.), Свердловская область (июль, октябрь 2004 г.), Ненецкий АО (октябрь 2004 г.), г. Москва и др.).

Кроме того, в некоторых субъектах Российской Федерации предусмотрены доплаты к нижним (с 1-9) разрядам тарифных сеток:

Чувашская Республика – постановлением Кабинета Министров республики установлены доплаты к тарифным ставкам (окладам) работникам государственных учреждений в размерах от 30 руб. в 1 разряде, до 135 руб. – в 18 разряде. В результате, размер повышения заработной платы в 2005 году составит 56% к уровню 2004 года.

Пермская область – Указом Губернатора увеличена тарифная ставка 1 разряда на 145 руб. в месяц, П разряда – на 120 руб. Ш разряда – на 70 руб., IV разряда – на 25 руб.,

Белгородская область (с 1 июля 2005 г. будут установлены доплаты: к 1 разряду 180 руб., ко П – 181 руб., к Ш – 104 руб., к IV – 61 руб.),

Самарская область – постановлением Правительства области установлены доплаты к тарифным ставкам ЕТС: I разряд – 480 руб., П разряд – 427 руб., Ш разряд-394 руб., .IV разряд – 355 руб., V разряд – 300 руб. VI разряд – 250 руб., VII разряд – 194 руб., VIII разряд – 142 руб., IX разряд – 72 руб.),

В Ленинградской области установлена ежемесячная доплата к тарифной ставке каждого разряда ЕТС в размере 2000 рублей в месяц.

В Ханты-Мансийском автономном округе постановлением Правительства округа установлены доплаты социальной защиты к каждой тарифной ставке ЕТС от 600 руб. в 1 разряде до 1450 рублей в 18 разряде.

В Тюменской области постановлением Губернатора области в целях усиления социальной защищенности работников организаций бюджетной сферы принято решение о повышении с 1 января 2005 года заработной платы на 36% .

Кроме того, с 1 мая 2005 г. распоряжением Губернатора области «О порядке кассового исполнения расходов и системе оплаты труда в государственных учреждениях Тюменской области» вводится новая система оплаты труда. В соответствии с новой системой главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств определяет бюджетному учреждению задание по предоставлению государственных услуг, направленное на повышение результативности бюджетных расходов и включающее в себя количественные и качественные показатели, на основании которых в установленных администрацией области случаях формируются постоянные нормативы для определения объемов задания на 2006 и последующие годы. Для определения объемов ассигнований на 2005 год принимаются показатели, предусмотренные в областном бюджете на текущий год.

Бюджетное учреждение в пределах годового объема ассигнований на выполнение задания формирует смету расходов, которая является основанием для составления бюджетной росписи главным распорядителем бюджетных средств.

Руководителям учреждений предоставляется право определять размеры заработной платы. Причем, перед каждым руководителем поставлена задача до конца 2005 года принять меры по приведению месячной зарплаты работника к размеру не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в Тюменской области.

Помимо законодательных актов, устанавливающих с 1 января 2005 года системы оплаты, а также повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, в большей части субъектов Российской Федерации принимаются нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы, связанные с условиями оплаты труда в том числе: Положения об оплате труда работников бюджетной сферы, об утверждении показателей по отнесению к группам по оплате труда учреждений, об отнесении к разрядам оплаты труда, об установлении повышенных тарифных ставок работников, занятых в особых условиях труда (Север, сельская местность), о порядке оплаты труда высококвалифицированных рабочих, положения о порядке проведения аттестации работников и др.

В большинстве субъектов Российской Федерации указанные нормативные документы разработаны и приняты, или находятся в стадии принятия.

Так, наиболее полно разработаны законодательные и нормативно-правовые акты в следующих регионах: Самарской, Астраханской, Амурской, Читинской, Владимирской, Оренбургской, Вологодской, Тюменской, Тамбовской, Камчатской областях, Красноярском и Ставропольском краях, Республиках Адыгея, Марий-Эл, Ханты-Манскийском АО, Эвенкийском АО и ряде других регионов.

Принятым Законом Красноярского края «Об оплате труда работников краевых государственных учреждений» установлены виды и размеры компенсационных выплат для работников учреждений культуры за счет бюджетных средств в т. ч:

• до 50% к окладу – за особые условия труда работникам театров, филармоний, музеев и концертных учреждений;

• от 30% до 50% к окладу – специалистам краевых библиотек;

• установлены надбавки работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда, водителям, а также работникам за знание и применение иностранных языков, за работу в ночное время (от 10 до 40% к окладу);

• за почетные звания работникам театрально-зрелищных учреждений установлены надбавки от 300 до 500% к тарифной ставке 1 разряда, установлены надбавки работникам, награжденным ведомственными нагрудными знаками ("За достижения в культуре», «Почетный кинематографист России», «За отличную работу Минкультуры СССР» и др. в размере 200% к тарифной ставке 1 разряда.

Молодым специалистам после окончания учреждения высшего или среднего профессионального образования установлены ежемесячные надбавки в размере 50% тарифной ставки (оклада) на срок первых пяти лет работы.

Кроме того, этим же законом установлено, что за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности, направляется на выплату заработной платы от 20 до 60% от общей суммы средств, в зависимости от вида учреждения.

Постановлением Совета администрации края разработаны тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников отрасли, а также утверждены показатели деятельности краевых государственных учреждений для установления групп по оплате труда руководителей (театры, концертные учреждения, музеи, библиотеки и т.д.).

Руководителям учреждений, их заместителям и главным бухгалтерам этим же постановлением устанавливаются стимулирующие выплаты и единовременная материальная помощь, причем, одним из видов таких надбавок являются персональные надбавки, размер которых не должен превышать 200% от оклада.

Таким образом, во исполнение Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, нормативными актами Красноярского края отражены практически все вопросы труда и заработной платы работников краевых государственных учреждений культуры.

В Тамбовской области принят закон «Об оплате труда областных государственных учреждений», в соответствии с которым доля основной тарифной части не должна быть менее 60%, а в учреждениях образования – не менее 60 и 75%. В организациях культуры предусмотрено повышение соответственно на 1 и 2 разряда для работников культпросветучреждений для слепых и глухих, художественному и артистическому персоналу театров, музыкальных и танцевальных коллективов, имеющим звание «академический», работникам культпростветучреждений за ученые степени и почетные звания.

Кроме того, принят специальный закон Тамбовской области «Об оплате труда руководителей областных государственных учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров». Статьями 21-23 устанавливается оплата труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров в т.ч. компенсационные и стимулирующие выплаты:

• надбавки за выслугу лет от 5 до 30%;

• за почетные звание руководителям и их заместителям – 50%;

• премии в пределах средств, выделенных на оплату труда (ежемесячные до 25%, ежеквартальные – до 10%);

• за высокие производственные и творческие достижения (зависит от результата работы и устанавливается на срок не более одного года).

Законом Тамбовской области устанавливаются порядок и условия стимулирующих и компенсационных выплат работникам областных государственных учреждений в т.ч.:

• надбавка за непрерывный стаж (выслугу лет) в размере от 5 до 30% в зависимости от типа учреждения;

• за сложность и напряженность от 50 до 100% (конкретный размер надбавки устанавливается по итогам аттестации работников);

• за разделение рабочего дня на части в размере 30%;

• за почетные звания установлены надбавки в размере 50% к должностному окладу, кроме того, дифференцированно в зависимости от должностей артистического и художественного персонала установлены надбавки в абсолютных суммах 300 до 1500 рублей ежемесячно;

• молодым специалистам, работающим в учреждениях культуры, искусства и кинематографии установлены доплаты в размере 20% к тарифной ставке (окладу).

В Астраханской области принят Закон «Об оплате труда работников государственных учреждений Астраханской области», устанавливающий порядок оплаты труда работников государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета и постановление администрации области «О Положении о стимулирующих и компенсационных выплатах работникам в государственных учреждений Астраханской области».

Положение о выплатах разработано достаточно детально: дано определение всех видов применяемых выплат, утвержден Порядок и условия применения выплат, установлены размеры надбавок за государственную тайну (два вида надбавок), установлены районные коэффициенты, определен размер надбавки за ночное время, доплаты за разделение рабочего времени на части и др.

Для работников культуры установлены ежемесячные фиксированные надбавки за непрерывный стаж работы, размеры которых устанавливаются дифференцированно в зависимости от разряда тарифной сетки. Установлены надбавки за знание иностранных языков, по почетные звания и другие.

Определен также порядок и условия премирования работников.

В региональном бюджете Астраханской области на 2005 год средства на выплату повышенной заработной платы предусмотрены в полном объеме.

Следует отметить хорошо разработанное законодательство Амурской области. Принят Закон области «Об оплате труда работников учреждений, финансируемых из областного бюджета», который устанавливает единые принципы и основы организации оплаты труда работников учреждений, финансируемых из областного бюджета, с 1 января 2005 года.

В целях упорядочения оплаты труда и усиления материальной заинтересованности работников принято соответствующее постановление Губернатора области, которым определены условия оплаты труда в т.ч. работников учреждений культуры и искусства, определен порядок установления разрядов и тарификации работ, определены порядок и условия различных выплат и доплат, определены условия оплаты труда высококвалифицированных рабочих и ряд других выплат. Данным постановлением предусмотрено, что размеры заработной платы работников не могут быть ниже, установленных на 31 декабря 2004 г.

Постановлением Правительства Вологодской области утверждено положение о формировании фонда оплаты труда, порядке и условиях применения стимулирующих, компенсационных и иных выплат в областных организациях (учреждениях) культуры. Этим же Положением утверждены перечни должностей работников областных учреждений культуры, которым производится выплата за стаж работы (от 10 до 40%), а также перечни специалистов культуры, работающих в сельской местности, которым повышаются ставки (оклады) на 25% и другие перечни.

Установлены размеры стимулирующих и компенсационных выплат в зависимости от типов учреждений и категорий должностей. Так, определено, что артистическому персоналу театрально-зрелищных учреждений устанавливаются надбавки до 200% к окладу, работникам библиотек для слепых – до 25%, за знание и применение иностранных языков – от 10 до 15%. и др.

Этим же постановлением утверждено Положение о порядке проведения аттестации работников областных организаций (учреждений) культуры. Периодичность проведения аттестации – 5 лет.

Следует отметить, что вышеперечисленными субъектами также приняты необходимые законодательные и нормативные акты, которыми предусматривается в соответствии со статьей 153 Закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ сохранение размеров и условий оплаты труда не ниже действующих, по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Так, в большинстве регионов сохранено 25% повышение оплаты труда специалистам, работающим на селе: Алтайский край, Ставропольский край, Краснодарский край, Красноярский край, Архангельская, Владимирская, Воронежская, Иркутская, Псковская, Пермская, Астраханская, Вологодская, Читинская, Калининградская, Свердловская, Самарская, Тамбовская, Мурманская области, Республика Карелия (работникам после 10 лет стажа ставки повышаются на 35%) и др.

В феврале 2005 года Администрация Оренбургской области приняла постановление «О порядке оплаты труда и условиях применения стимулирующих и компенсационных выплат работникам областных государственных учреждений культуры и искусства», которым утверждены разряды оплаты труда Единой тарифной сетки по должностям работников культуры и тарифно-квалификационные характеристики по должностям, разряды по должностям работников науки (для музеев, Дома народного творчества). Сохранены действующие условия оплаты труда по должностям отдельных категорий работников, а также установлены надбавки стимулирующего характера, так, за почетные звания установлены надбавки в абсолютных суммах от 400 до 1000 рублей. Утвержден также перечень профессий рабочих высокой квалификации.

Что касается введения условий оплаты труда в муниципальных образованиях, то законодательными актами многих субъектов Российской Федерации рекомендовано органам власти муниципальных образований устанавливать условия оплаты труда работникам бюджетных учреждений аналогичные принятым субъектом.

Так постановлением Совета Администрации Красноярского края органам местного самоуправления рекомендовано осуществлять оплату труда работников муниципальных учреждений с учетом повышения, в размерах, установленных для краевых учреждений.

Законом Красноярского края «О краевом бюджете на 2005 год» предусмотрено выделение субсидий бюджетам муниципальных образований края на повышение размера заработной платы работникам с 1 января 2005 года.

В республиках Марий-Эл, Коми, Карелии, Самарской, Тамбовской, Камчатской, Вологодской, Иркутской областях, Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах и ряде других регионов приняты соответствующие решения, которыми рекомендовано органам местного самоуправления принять аналогичные нормативно-правовые акты.

В Псковской области, Алтайском крае, Новгородской области представительными органами местного самоуправления приняты соответствующие решения.

Причем, Законом Самарской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности на территории Самарской области» муниципальным учреждениям предусмотрены субвенции на доплаты с 1 по 9 разряды ЕТС от 480 до 72 рублей в месяц и сохранено 25% повышение должностных окладов специалистам, работающими на селе.

В некоторых муниципальных образованиях планируется принятие соответствующих решений в течение 2005 г. (Республики Карелия, Башкортостан, Пензенская, Волгоградская, Орловская области и др.),

Таким образом, в абсолютном большинстве субъектов Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством проведены соответствующие мероприятия по разработке новой нормативно-правовой базы и введению в действие условий оплаты труда с 1 января 2005 года.

Информация о введении условий оплаты труда в учреждениях культуры субъектов Российской Федерации изложена в приложениях (таблицы 1,2,3).

Что касается условий оплаты труда в учреждениях федерального ведения, то в соответствии с действующим законодательством в настоящее время для работников государственных учреждений сохранена система оплаты труда на основе Единой тарифной сетки, а также все ранее действующие условия оплаты труда.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 902 «О повышении тарифных ставок (окладов) работников федеральных государственных учреждений с 1 января 2005 года тарифные ставки (оклады) работников федеральных государственных учреждений, в том числе работников культуры и искусства, архивных учреждений (работников, оплачиваемых по тарифной сетки), работников средств массовых коммуникаций повышены на 20%.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 198-ФЗ с 1 сентября 2005 года минимальный размер оплаты труда устанавливается в размере 800 рублей в месяц, а с 1 мая 2006 года – 1100 рублей в месяц, в результате заработная плата работников государственных учреждений системы Минкультуры России соответственно должна увеличиться.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации по обеспечению своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетных отраслей Минкультуры России осуществляет ежемесячный мониторинг задолженности по заработной плате работникам культуры и искусства.

По состоянию на 1 апреля 2005 года задолженность по учреждениям системы Минкультуры России из-за отсутствия финансирования из бюджетов всех уровней (в т.ч. бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов) составляет 39,9 млн. руб. (на 1 марта 2005 года – 49,2 млн. руб.), это на 9,3 млн.руб. меньше предыдущего периода.

Самая большая задолженность из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов по выплате заработной платы в следующих регионах:

Удмуртская республика – 4,7 млн. руб., Алтайский край – 2,6 млн. руб., Иркутская обл. – 4,7 млн. руб., Волгоградская область – 6,0 млн. руб., Омская обл. – 3,3 млн. руб.

Следует отметить, что наибольшая задолженность приходится на местные бюджеты и составляет 38,4 млн. рублей.

Минкультуры России разработана отраслевая система оплаты труда, которая предполагает замену действующей Единой тарифной сетки в бюджетных учреждениях должностными окладами.

Схемы окладов должны предусматривать дифференциацию учреждений культуры и искусства по группам по оплате труда руководителей и некоторых других категорий работников. Число таких групп и порядок отнесения к ним учреждений различны.

Учреждения культуры и искусства, по мнению министерства, должны подразделяться в зависимости от их значимости:

• учреждения, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия (ОЦО);

• учреждения, отнесенные к объектам общероссийского значения (ООЗ);

• ведущие учреждения (ВФ);

• учреждения, отнесенные к первой группе по оплате труда.

При этом, размер ставки специалистов отрасли должен быть установлен на уровне прожиточного минимума трудоспособного населения.

Отраслевая система оплаты труда предполагает ряд стимулирующих выплат, учитывающих индивидуальный вклад работника (надбавки работникам организаций исполнительских искусств, имеющих почетные звания, надбавки за ученую степень работникам библиотек и музеев, за непрерывный стаж работы, за работу в сельской местности, а также повышенной оплаты труда работникам, занятых в неблагоприятных климатических условиях, и т.п.).

Сохранение действующих и введение новых стимулирующих и компенсационных надбавок улучшит структуру заработной платы в отрасли, будет способствовать стабилизации кадровой ситуации и повышению качества оказываемых услуг населению.

Важнейшей составляющей отраслевой системы должно стать образование в учреждениях культуры и искусства фондов премирования и оказания материальной помощи работникам. Размер фонда премирования должен составлять не менее 20% фонда оплаты труда, а фонд материального поощрения – не менее 15%. При этом премиальные выплаты должны быть увязаны с конкретными результатами работы.

В настоящее время Минкультуры России совместно с Минздравсоцразвития России проводится работа по вопросу повышения заработной платы работникам бюджетных отраслей в среднесрочной перспективе.