Library.Ru  {1.2} Кабинет библиотековедения

главная библиотекам читателям мир библиотек infolook виртуальная справка читальный зал
новости библиоnet форум конкурсы биржа труда регистрация поиск по порталу


Библиотекам Кабинет библиотековедения Статьи
 

Кузьмин Е.И., Щербачева Н.А.
Первые итоги реализации национальной программы

[ Библиотека. – 2003. – № 11. – С.6-9 ]

     В конце октября 2003 г. в Совете Федерации Федерального собрания РФ состоялись парламентские слушания, посвященные важнейшей теме: «Сохранение культурно-исторической памяти нации. Библиотеки и архивы России», Редакция журнала знакомит читателей с прозвучавшим на слушаниях докладом, представленным Отделом библиотек Министерства культуры Российской Федерации.

     Государственная политика в области сохранения библиотечных фондов страны начала последовательно и целенаправленно разрабатываться под руководством и при непосредственном участии Министерства культуры РФ с 1994 г. Основой этой политики является Национальная программа сохранения библиотечных фондов Российской Федерации.
     Исследования, проведенные в середине 1990-х гг., показали, что разрозненные действия российских библиотек недостаточны для решения такой масштабной и сложной задачи, как сохранение библиотечных фондов во все более усложняющейся экономической и культурной ситуации. Необходим целый комплекс мер, способных обеспечить системный подход к решению этой проблемы, что особенно важно в условиях нехватки финансовых средств. Стала очевидной необходимость создания в нашей стране комплексной долгосрочной стратегической программы общенационального уровня.
     Работа над Программой шла в несколько этапов. Около трех лет заняла разработка концепции. В мае 1998 г. она была одобрена коллегией Министерства культуры Российской Федерации и утверждена приказом министра.
     С 1998 по 2000 г. велась подготовка самой Программы.
     За эти годы Министерству культуры удалось объединить лучшие силы библиотечного сообщества России. Ведущими специалистами страны создавалась новая идеология обеспечения сохранности библиотечных фондов, адекватная складывающейся социально-экономической и профессиональной ситуации. Помимо федеральных центров и Отдела библиотек Минкультуры России в эту работу вносили различный по объему и значению вклад библиотеки разных ведомств и уровней, а также совещательные коллегиальные органы.
     Пройдя апробацию и утверждение на Всероссийском совещании директоров федеральных и региональных библиотек, Межведомственном экспертном совете по проблемам сохранения библиотечных фондов и коллегии Министерства культуры РФ, Национальная программа, как составная часть Федеральной целевой программы (ФЦП) «Культура России (2001–2005 гг.)», была утверждена приказом министра культуры в сентябре 2000 г.
     Два общепризнанных достоинства этой Программы – комплексность и реалистичность. Опираясь на реалии сегодняшнего дня, она является стратегическим планом действий именно в данных условиях, в данной стране, в данной ситуации.
     Важнейшим направлениям библиотечной деятельности, от которых непосредственно зависит сохранность документов, соответствуют семь основных подпрограмм.
     Одновременно с Национальной программой разрабатывались и механизмы ее реализации. Была создана работоспособная управленческая инфраструктура. Общую координацию осуществляет Министерство культуры Российской Федерации. Межведомственное взаимодействие в рамках Программы обеспечивают Российская библиотечная ассоциация и Межведомственный экспертный совет по проблемам сохранения библиотечных фондов, созданный при МК РФ.
     Федеральные библиотеки и учреждения системы Минкультуры России в качестве научно-методических и координационных центров организуют реализацию Программы по всем семи направлениям и создают ее правовую и научно-методическую базу.
     Федеральный уровень реализации был сформирован и успешно функционировал уже на этапе разработки Программы: возникла система научно-методических координационных центров федерального значения, которые ведут каждое из семи направлений:

• Федеральный центр консервации библиотечных фондов при Российской национальной библиотеке (ФЦКБФ РНБ) (подпрограмма «Консервация библиотечных фондов»);
• Российская государственная библиотека (РГБ) (подпрограммы «Книжные памятники Российской Федерации» и «Учет библиотечных фондов»);
• Всероссийская государственная библиотека иностранной литературы имени М. И. Рудомино (ВГБИЛ) (подпрограмма «Создание страхового фонда документов библиотек и сохранение информации»);
• Государственная публичная историческая библиотека (ГПИБ) (подпрограмма «Сохранение библиотечных фондов в процессе их использования»);
• Центр безопасности культурных ценностей дирекции Музейного фонда Российской Федерации (ЦБКЦ) (подпрограмма «Безопасность библиотек и библиотечных фондов»);
• Академия переподготовки работников искусства, культуры и туризма (АПРИКТ) (подпрограмма «Кадровое обеспечение сферы сохранения библиотечных фондов»).

     До библиотек иных ведомств и уровней (региональных и муниципальных, в том числе сельских) программа должна доводиться через систему межрегиональных и межведомственных центров сохранения библиотечных фондов. Создание такой системы – важнейший этап ее реализации, необходимый для того, чтобы постепенно распространить государственную политику в области сохранения фондов на всю библиотечную сеть страны. А сеть эта очень большая (около 130 тыс. библиотек) и сложная (предельно децентрализованная и в плане управления, и в плане финансирования).
     Общими усилиями Минкультуры России, Российской библиотечной ассоциации, ведущих библиотек страны к проблемам сохранности было привлечено внимание всего профессионального сообщества, властных структур, благотворительных фондов.
     При обеспечении нормального взаимодействия с региональными органами управления культуры и другими ведомствами, привлечении для реализации Программы средств из их бюджетов организаторы опирались на поддержку Правительства Российской Федерации. В ответ на обращение министра культуры Российской Федерации М.Е. Швыдкого в Правительство вице-премьер В.И. Матвиенко дала поручение федеральным ведомствам и администрациям регионов «рассмотреть предложения Минкультуры России по сохранению библиотечных фондов и принять необходимые меры».
     Поручение принесло безусловный эффект и заставило руководителей ведомств и регионов по-новому взглянуть на эту проблему, а некоторых – впервые обратить на нее внимание.
     Уже сейчас можно говорить о конкретных результатах. Министерство сельского хозяйства совместно с Всероссийской академией сельскохозяйственных наук издало приказ о создании аналогичной ведомственной программы и о финансировании из бюджета министерства мероприятий по сохранению библиотечных фондов. В целом ряде регионов на базе Национальной разрабатываются региональные программы сохранности.
     Финансирование Программы осуществляется комплексно. Из бюджета Министерства культуры в рамках ФЦП «Культура России (2001–2005 гг.)» в приоритетном порядке финансируются базовые проекты – общие для всех библиотек страны исследования, научно-методические разработки, создание комплекса нормативных документов, развитие инфраструктуры межбиблиотечного и межведомственного взаимодействия, а также проекты отдельных библиотек разных ведомств, имеющие федеральное, межрегиональное и региональное значение.
     Разумеется, реализация таких проектов может быть успешной только в случае серьезной поддержки со стороны региональных властей. Нам, к сожалению, известны случаи, когда органы управления культуры субъектов Российской Федерации не выполняют своих обязательств по договорам и не выделяют целевого финансирования на реализацию библиотечных проектов.
     В 2001 г. бюджет Программы составлял 5 млн. руб. Было получено более 150 заявок на участие в конкурсе проектов, 56 из которых получили финансовую поддержку. В 2002 г., при бюджете Программы 7,5 млн. руб., было рассмотрено около 200 заявок, из них профинансировано 80. В 2003 г. бюджет Программы – 11,2 млн. руб. Предложено более 200 проектов, отобрано – 70, к настоящему времени все они профинансированы Министерством культуры России.
     При отборе заявок приоритет отдается проектам создания региональных и межрегиональных центров сохранения библиотечных фондов, из которых должен сформироваться региональный уровень структуры управления Программы.
     Это особенно важно ввиду того, что, как показало исследование, даже в научных библиотеках регионального уровня из каждых восьми только в одной имеется специалист в области консервации фондов. Таково парадоксальное наследие советской власти, создавшей самую крупную библиотечную сеть в мире, но не обеспечившей ее соответствующими кадрами.
     В настоящее время и в нынешних экономических условиях нет возможности и необходимости создавать подразделения консервации в каждой библиотеке страны. Наиболее экономично и эффективно создание единой базы, которая бы обслуживала все библиотеки в регионе или федеральном округе. Именно таким образом мы пытаемся решить проблему материально-технического и кадрового обеспечения сферы сохранения фондов в регионах в кратчайшие сроки при минимальном финансировании. И эта схема уже начала работать.
     К настоящему времени оказана поддержка проектам создания региональных и межрегиональных центров консервации библиотечных фондов в Бурятии, Карелии, Татарстане, Якутии, в Ростовской, Челябинской, Иркутской, Нижегородской, Рязанской и Магаданской областях (на базе универсальных библиотек), в Томской области (в библиотеке Томского госуниверситета), в Новосибирской области (в ГПНТБ Сибирского отделения РАН).
     Успешно действуют и развиваются Межрегиональный (для библиотек Южного федерального округа) Центр консервации документов в Донской государственной публичной библиотеке и Центры консервации документов Томской и Челябинской областей, которые уже начали активную работу с библиотечными сетями своих регионов.
     В Удмуртской Республике, Алтайском крае, Архангельской и Московской областях начата работа по созданию межрегиональных и региональных комплексных центров сохранения книжных памятников.
     Проведена подготовительная работа по созданию региональных Центров безопасности на базе областных научных библиотек в Екатеринбурге и Ростове-на-Дону.
     Совершенно очевидно, что средства из федерального бюджета направляются прежде всего туда, где есть специалисты, способные наиболее эффективно их использовать. В связи с этим одним из безусловных приоритетов Национальной программы является подготовка кадров.
     В рамках этого направления началась активная работа по созданию нормативов и учебно-методической базы подготовки специалистов, способных компетентно решать задачи сохранения фондов. Разработан проект государственного образовательного стандарта по новой специальности – «Хранение документных фондов», которую планируется открыть в вузах культуры. В АПРИКТе появилась новая специализация в сфере повышения квалификации библиотекарей – «Администратор-хранитель фонда», цель которой – подготовить высококвалифицированных специалистов, владеющих междисциплинарными знаниями по всем функциональным проблемам и направлениям, представленным в Национальной программе. Срок обучения – два года.
     С открытием финансирования в рамках Программы была начата давно планировавшаяся работа по обследованию хранилищ российских библиотек и анализу режимов хранения документов. Специалисты Федерального центра консервации библиотечных фондов при Российской национальной библиотеке (ФЦКБФ РНБ) и Центра по безопасности культурных ценностей дирекции Музейного фонда Российской Федерации (ЦБКЦ) обследовали хранилища ряда регионов, составили заключения о состоянии сохранности и безопасности, дали рекомендации по улучшению ситуации, провели обучающие семинары.
     Обучение охватило специалистов в области консервации и безопасности библиотечных фондов более 20 регионов. Создана компьютерная программа для оценки состояния сохранности книжных памятников, которая в настоящее время безвозмездно передана Федеральным центром консервации при РНБ в библиотеки 17 субъектов Федерации. Сотрудники этих библиотек обучены работе с программой на специальном семинаре.
     Помимо большой практической деятельности в области консервации фондов, в рамках реализации Национальной программы ведутся научные исследования, разработка и внедрение новой техники и технологий.
     Активизировались усилия по модернизации материально-технической базы сохранения фондов в библиотеках России, оснащению хранилищ современным оборудованием для контроля за режимом хранения и реставрации, микрографирования и чтения микрофильмов.
     Приобретает системный характер работа по созданию страхового фонда документов библиотек. За три года в этом направлении удалось сделать главное: разработаны основы технологии страхового микрофильмирования документов, хранящихся в библиотеках. Создан Российский регистр страховых микроформ, который в настоящее время размещен в Интернете на сайте ВГБИЛ. Подготовлен ряд нормативных документов по сертификации микрофильмов и лабораторий микрофильмирования, составлены соответствующие методические рекомендации. Рассматриваются также правовые аспекты репрографии.
     Проводится модернизация материально-технической базы страхового фонда: в текущем году центральные библиотеки 12 регионов получили современные аппараты для чтения микрофильмов.
     Началась работа по созданию Общероссийского свода книжных памятников и их фондов. Первые результаты отдел редких книг РГБ представил в Интернете.
     Разработан проект «Положения о книжных памятниках Российской Федерации». В «Положении» сформулированы основные понятия, определены критерии отбора книжных памятников, выделены их категории, установлены принципы государственного хранения и учета. К сожалению, несмотря на необыкновенную востребованность документа и на то, что в регионах с ним уже давно работают, выпустить его в свет официально не удается в связи с юридическими трудностями.
     Основные направления реализации Программы по разделу «Безопасность библиотек и библиотечных фондов» – мониторинг состояния безопасности, проведение комплексных обследований федеральных и региональных библиотек, экспертиза проектной документации, апробирование новых технологий для защиты библиотечных фондов, разработка концепций, технических решений и рекомендаций по их использованию.
     Федеральными центрами совместно с ведущими специалистами страны подготовлен ряд нормативных документов, среди которых ГОСТы и инструкции, положения, научно-методические издания и иные материалы, связанные с консервацией, созданием страховых фондов, книжными памятниками, безопасностью библиотечных
     фондов, их учетом, подготовкой кадров.
     В реализации Программы, помимо федеральных и региональных библиотек системы Минкультуры России, принимают участие библиотеки госуниверситетов и учреждения Российской академии наук, а также отдельные музеи и архивы.
     С начала 1990-х гг. Россия принимает активное участие в программе ЮНЕСКО «Память мира». Ее цель – создание регистра и оцифровка памятников письменности и печати мирового уровня, которым грозит исчезновение. Иными словами, это – программа сохранения информации.
     Собрав в 1993–1996 гг. подробные данные о наличии и состоянии сохранности книжных памятников в нашей стране, проанализировав ее, специалисты библиотек и Минкультуры России сделали вывод, что, применяя на российской почве положения программы ЮНЕСКО «Память мира», многое необходимо переосмыслить и интерпретировать в контексте нашей действительности.
     Прежде всего, ясно, что национальные интересы нашей страны заключаются не только и не столько в сохранении информации как памяти нации, сколько в сохранении самих носителей информации – важнейшей части национального культурного наследия, также являющейся национальной памятью. Результаты анализа полученных данных свидетельствуют о том, что задача сохранения книжных памятников в их информационном и материальном единстве может и должна быть решена. Однако очевидно, что сохранить ценнейшие документы, сосредоточенные внутри библиотечных фондов, невозможно в отдельности от фондов в целом.
     Сегодня именно Национальная программа сохранения библиотечных фондов Российской Федерации осуществляет в нашей стране функции международной программы «Память мира», в комплексе решая проблему сохранения книжного наследия и информационных ресурсов. В связи с этим Коллегия Минкультуры РФ, в июле прошлого года рассмотревшая ход реализации Национальной программы сохранения библиотечных фондов, приняла решение присвоить ей название «Память России». С одной стороны, это восстановит «историческую справедливость», поскольку никакого другого проекта, который бы мог претендовать на это имя, до сих пор не существует, с другой – повысит статус программы, привлечет к ней внимание общественности, потенциальных спонсоров.
     Подводя итоги, необходимо отметить, что успешное начало работы по реализации Национальной программы пока еще мало меняет общую ситуацию с сохранностью библиотечных фондов в России.
     Прирост библиотечного фонда не обеспечивается необходимыми площадями для его размещения. В результате библиотеки часто вынуждены располагать свои фонды в неприспособленных для хранения зданиях либо штабелировать издания, делая их недоступными для читателей. Система депозитарного хранения, созданная в стране в 1970-е гг. и направленная на решение этих проблем, к настоящему времени устарела и постепенно самоликвидируется. Следствием этого явился глубокий «книгохранилищный» кризис в ряде крупнейших библиотек, выход из которого невозможен без серьезных финансовых вложений в целях реконструкции имеющихся и строительства новых книгохранилищ. Требует решения и финансового обеспечения проблема строительства, капитального ремонта и реконструкции библиотечных зданий.
     Второй проблемой, выходящей за рамки возможностей Национальной программы сохранения библиотечных фондов, является техническое оснащение центров консервации. Сегодня мы наблюдаем серьезный разрыв между наличием технических средств консервации документов на рынке и внедрением их в отечественную практику. В итоге – крайне низкая производительность ручного труда консерваторов и ветхие книги, сотни лет ожидающие реставрации. Ситуация усугубляется тем, что статья бюджета библиотек, предназначенная для оплаты расходных материалов, не покрывает самых элементарных потребностей в деле обеспечения сохранности фондов.
     Нуждается в серьезном укреплении материально-техническая база библиотек, что невозможно при существующих объемах финансирования.
     Третья проблема – неоправданно низкий уровень оплаты труда работников библиотек, неадекватный тяжелым условиям и уровню ответственности за сохранность вверенных им фондов, что стимулирует отток квалифицированных кадров и вызывает «старение» коллективов. Молодые люди не идут работать в библиотеки, неизбежно нарушается профессиональная преемственность, создается «текучесть кадров», несовместимая с задачами сохранения культурных ценностей.
     Низкая заработная плата работников культуры, имеющих дело с большими ценностями, создает своеобразную «группу риска», потенциально уязвимую с точки зрения подкупа и сговора при подготовке ограблений библиотек. Большое количество незанятых ставок и нехватка работников снижают уровень требований к принимаемым на работу сотрудникам, что дает возможность криминальным элементам проникать непосредственно в штаты библиотек в целях организации хищений. В последние годы подобные ситуации возникали в РГБ, РНБ, ГОПБ, ГПИБ и, как нам известно, в ряде архивов страны. Таким образом, без кардинального решения проблемы оплаты труда работников отрасли наши усилия по сохранению культурного наследия, библиотечных и архивных фондов будут тщетными.
     Несмотря на то, что за два года реализации Национальной программы сохранения библиотечных фондов сделано много, при нынешнем более чем скромном финансировании работа растянется на многие десятилетия. За это время могут погибнуть, не дождавшись своевременной помощи, многие книжные ценности.
     Представляется необходимым увеличить финансирование ФЦП «Культура России 2001–2005 гг.», включающей подпрограммы «Архивы России» и «Развитие культуры и сохранение культурного наследия», где одной из составных частей раздела «Библиотеки России» является Национальная программа сохранения библиотечных фондов Российской Федерации. Без общего увеличения бюджета ФЦП невозможна дальнейшая работа по сохранению библиотечных и архивных фондов.
     В этой сфере мы очень надеемся на поддержку высших органов государственной власти и среди них – Совета Федерации.

 Вверх


главная библиотекам читателям мир библиотек infolook виртуальная справка читальный зал
новости библиоnet форум конкурсы биржа труда регистрация поиск по порталу


О портале | Карта портала | Почта: [email protected]

При полном или частичном использовании материалов
активная ссылка на портал LIBRARY.RU обязательна

 
Яндекс.Метрика
© АНО «Институт информационных инициатив»
© Российская государственная библиотека для молодежи