Library.Ru  {1.2} Кабинет библиотековедения

главная библиотекам читателям мир библиотек infolook виртуальная справка читальный зал
новости библиоnet форум конкурсы биржа труда регистрация поиск по порталу


Библиотекам Кабинет библиотековедения Статьи
 

Абросимова Е.А.
Юридическое оформление получения гранта. Практика взаимоотношений учреждений культуры с организациями, дающими гранты

[ Справочник руководителя учреждения культуры. – 2004– № 3. – С.66-72 ]

     Одним из источников формирования имущества и денежных средств учреждений культуры, помимо поступлений от собственных платных услуг и пожертвований российского бизнеса, могут быть средства, полученные в качестве грантов от иностранных и международных организаций, реализующих программы поддержки культуры в нашей стране.
     Как получить грант – тема отдельного разговора. Эта процедура основана на конкурсном механизме, который используют все грантодающие организации. Знание механизма действия грантового конкурса позволит руководителю правильно написать заявку на финансирование.
     Остановимся на том, как учреждению культуры юридически грамотно оформить отношения со своим грантодателем: какие нормы предусматривает российское законодательство в отношении грантов и как избежать ошибок при заключении грантового договора.

     Основные понятия

     Фонды, предоставляющие гранты, могут придавать этому слову то значение, которое соответствует их собственным представлениям о гранте, их внутренним регламентам или законодательству их страны.
     Грант для целей налогообложения. Для целей налогообложения некоммерческих организаций (НКО), в том числе учреждений культуры, гран том признаются только те поступления, которые соответствуют условиям подп. 14 п. 1 ст. 251 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). И только в этом случае гранты как таковые могут не включаться в налоговую базу.
     31 мая 2002 г. был опубликован Федеральный закон от 29.05.02 № 57-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 57-ФЗ).
     В новой редакции подп. 14 п. 1 ст. 251 появилось определение гранта для целей налогообложения. Закон № 57-ФЗ придал этой правовой норме обратную силу, т. е. она распространяется на отношения, возникшие с 1 января 2002 г.
     Таким образом, грант (для целей налогообложения) должен соответствовать одновременно следующим критериям:

  • грантодатель – российская некоммерческая организация, международная или иностранная некоммерческая организация, включенная в Перечень, утвержденный Правительством РФ, физическое лицо;
  • получатель гранта – коммерческая или некоммерческая организация, физическое лицо;
  • форма гранта – денежные средства или иное имущество;
  • условия предоставления гранта – безвозмездно и безвозвратно;
  • обязательные условия для получателя гранта – раздельный учет средств, целевое использование средств и отчет перед грантодателем;
  • цели предоставления грантов – осуществление конкретных программ в области образования, искусства, культуры, охраны окружающей среды, проведение конкретных научных исследований.

     Грант также во многих случаях (но не во всех) отвечает признакам гражданско-правового договора дарения в общеполезных целях, т. е. пожертвованию. Оптимальный вариант – отнести грант к категории пожертвования. Пожертвования освобождены от налога на прибыль, если они по всем признакам соответствуют нормам НК РФ - подп. 1 п. 2 ст. 251 Закона № 57-ФЗ.
     Грант как пожертвование. Английское слово grant переводится на русский язык в том числе и как дарение.
     Пожертвование имущества юридическому лицу может, а не должно быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению (п. 3 ст. 582 НК РФ). Поэтому гранты на так называемую институциональную поддержку просто необходимо квалифицировать как пожертвование.
     Этим вариантом не могут, к сожалению, воспользоваться многие НКО, не перечисленные в ст. 582 НК РФ (ассоциации, союзы, некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации и пр.), которые не могут
     быть получателями пожертвования. Безвозмездную передачу имущества в собственность таким организациям следует признавать простым дарением, которое не входит в перечень целевых поступлений, не включаемых в налоговую базу по налогу на прибыль.
     Научный грант. Более того, в российском законодательстве вообще нет универсального определения термина «грант», хотя это слово прочно вошло в практику принятия нормативных актов. Наиболее полное определение гранта содержится в ст. 2 Федерального закона от 23.08.96 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»: «грант – это денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, на проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями». Но это определение касается только научных грантов, и оно не применимо на практике из-за отсутствия решения Правительства о получении права на предоставление грантов.
     Благотворительный грант. Федеральный закон от 11.08.95 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» дает определение благотворительных грантов как благотворительных пожертвований, носящих целевой характер и предоставляемых гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной формах (ст. 15). Однако понятие «благотворительный грант» не применимо к коммерческим организациям, и для целей налогообложения пожертвование является самостоятельным видом целевых поступлений.
     Государственные гранты. В российском законодательстве существует понятие государственных грантов. В ст. 17 Федерального закона от 19.05.95 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и в ст. 13 Закона РФ от 19.02.93 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» это одна из форм государственной поддержки общественных объединений в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ по их заявкам.
     Президентские гранты. В некоторых нормативных актах слово «грант» используется как синоним стипендии. Например, гранты (стипендии) Президента РФ присуждаются талантливым журналистам в целях обеспечения их работы над общественно значимыми проектами (Указ Президента РФ от 09.01.97 № 5 «Об учреждении премии и грантов (стипендий) Президента Российской Федерации в области печатных средств массовой информации»). Бюджетная субсидия. С точки зрения ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), грант – это бюджетная субсидия, или субвенция.
     Таким образом, из всех имеющихся в законодательстве случаев использования слова «грант» можно вывести лишь следующие общие его признаки:

  • безвозмездность;
  • целевой характер;
  • общественная полезность.

     Порядок заключения грантового договора

     Документом, подтверждающим право грантополучателя на налоговые льготы, является текст договора или текст грантового письма. Проблема идентичности текста договора на английском языке тексту договора на русском языке несущественна. Именно то, что подписано на русском языке, принимается к рассмотрению любыми государственными органами на территории РФ, и именно этот текст нужно соблюдать.
     Следует отметить, что грантовые письма, как правило, направляются частными фондами.
     В грантовом письме должны содержаться все существенные условия договора о гранте, к которым относятся:

  • решение о предоставлении гранта;
  • его наименование, цели и срок, на который грант выдан;
  • сумма и порядок финансирования (единовременный или периодический);
  • порядок расходования денежных средств и приобретения оборудования;
  • порядок предоставления отчетности, а также другие условия, по которым стороны достигли соглашения.

     В практике деятельности фондов существуют два вида грантовых, или наградных, писем:

  • письмо, включающее все существенные условия договора и, соответственно, достаточно большое по объему;
  • письмо короткое, из которого все существенные условия помещены в заявку, заполненную организацией-грантополучателем.

     Среди названий договора наиболее часто встречаются следующие:

  • соглашение (договор) о гранте (о предоставлении гранта);
  • договор целевого благотворительного пожертвования;
  • соглашение (договор) о безвозмездной технической помощи;
  • соглашение о целевом финансировании или соглашение о предоставлении целевых финансовых средств.

     Целевое назначение грантовых средств

     Следует обратить особое внимание на то, что целевое назначение гранта должно четко вытекать из условий грантового договора.
     Обычно в грантовом договоре целям предоставления гранта посвящаются отдельная статья или раздел. Оптимальным является не только упоминание целей в общем виде, но и достаточно подробное описание мероприятий, которые грантополучатель обязуется осуществить для достижения этих целей. Примером таких договоров могут быть договоры Агентства по международному развитию США, Информационной службы США и Фонда Евразии.
     В отдельных случаях в грантовых договорах делается ссылка на приложения, которые являются неотъемлемой частью договора. В этих приложениях могут предусматриваться подробное описание мероприятий проекта, списки компьютерного оборудования, которое должен приобрести грантополучатель для достижения цели.
     Довольно подробное описание целей, на которые предоставлен грант, вызвано необходимостью контроля со стороны как самого грантодателя, так и налоговых служб. Известно, что налоговые инспекции при проведении проверок правильности применения налоговых льгот особое внимание обращают на целевое использование грантовых средств.
     Как показывает практика консультаций для бухгалтеров НКО, в том числе и учреждений культуры, налоговые инспекторы часто подменяют понятие «нецелевое использование» на «нецелесообразное», руководствуясь при этом собственными представлениями о целесообразности.

     Безвозмездность и безвозвратность гранта

     Еще один момент, на котором стоит остановиться, это вопрос о безвозмездности грантов. В грантовом договоре должно быть определенно указано на то, что грант предоставлен безвозмездно.
     В российском законодательстве понятие безвозмездности трактуется как отсутствие встречной передачи имущества (в том числе денег) или встречного исполнения обязательств в отношении как грантодателя, так и третьих лиц, связанных с грантодателем какими-либо обязательствами.
     При этом обязанность грантополучателя предоставить грантодателю отчет не является таким встречным обязательством, поскольку предоставление отчета является для грантодателя лишь средством контроля за целевым использованием выделенных им средств.
     В этом смысле безвозмездность отличается от безвозвратности в договоре о гранте. Так, договор о гранте может предусматривать возврат грантодателю оборудования, полученного по гранту и используемого не по назначению.
     Эта норма договора не противоречит законодательству. Она определяет данные отношения как сделку, совершенную под условием. Право собственности у грантополучателя возникает с так называемыми имущественными обременениями. Оно обременено специальными обязательствами – использовать имущество только в определенных целях.
     Надо сказать, что в некоторых договорах указывается, что грантода-тель может потребовать от грантополучателя возмещения средств в случае недовнесения суммы своего вклада. Здесь возникает вопрос, кому должно производиться это возмещение, так как единого счета грантодателя и грантополучателя, при наличии собственного вклада грантополучателя, не существует.

     Ограничения на происхождение имущества

     Некоторые договоры о грантах запрещают покупку на средства грантов товаров, производимых в определенных странах. Эта норма, как правило, относится к любым товарам, приобретаемым по грантам. Такая регуляция связана с политическими моментами. Она, как правило, соблюдается в отношении оборудования, но часто нарушается применительно к канцелярским и тому подобным товарам.
     Грантодатель вправе не принять к рассмотрению бухгалтерские документы, в которых указаны запрещенные страны-производители.
     Поэтому в бюджеты проектов необходимо закладывать цены на все товары в тех странах, в которых их приобретение не запрещено договором.

     Переход права собственности по договору гранта

     В каждом грантовом договоре должен быть определен собственник того имущества, которое передается в качестве гранта, если грант предоставляется в натуральной форме, либо имущество приобретается за счет гранта.
     Если вопрос о том, кто является собственником имущества, не урегулирован договором, то по общему правилу собственником имущества является грантодатель (так как он предоставляет имущество в безвозмездное целевое использование).
     Так, например, если в условиях договора о гранте не оговорено, кто является собственником имущества, будет применено правило о том, что имущество остается в собственности грантодателя до тех пор, пока гранто-получатель не принял его на баланс. Причем оттого, каким образом бухгалтером грантополучателя оформлена постановка на баланс имущества, приобретенного на средства гранта (как собственные или как заемные средства), зависит решение вопроса о принадлежности собственности и уплате налога на имущество. На весь период действия гранта, по которому имущество получено из-за рубежа как его часть, имущество считается собственностью грантодателя.
     Совсем иная ситуация возникает, если грант предоставлен организации в денежной форме, и она закупила на эти средства имущество. В этом случае собственником имущества будет являться грантополучатель, если договором не предусмотрено иное.

     Обязательность публикации информации о грантодателе

     Публикация информации о грантодателе грантополучателем не будет являться рекламой, поскольку таковой в соответствии с Законом РФ «О рекламе» признается распространение информации о тех субъектах, которые работают на рынке реализации товаров, работ и услуг. Грантодатели, как правило, не работают на российских рынках реализации товаров, работ и услуг. Поэтому указание имени грантодателя не будет расцениваться как реклама и, соответственно, не является возмездностью.
     Надо сказать, что практически во всех договорах на предоставление грантов, рассмотренных автором статьи, это являлось пожеланием грантодателя, но нигде не было обязательным условием при любой публикации. В этом случае включение условия об обязанности публиковать информацию или распространять ее иным способом может быть расценено как реклама, и договор гранта может утратить признак безвозмездности.

     Имущественные и авторские права на материалы, созданные в рамках гранта

     При создании материалов и публикаций сотрудниками грантополу-чателя, которые состоят с ним трудовых отношениях, грантополучателю принадлежат имущественные права. Авторские же права всегда принадлежат только автору и никому другому.
     Однако в соответствии с законодательством об авторских и смежных правах без согласия автора может быть осуществлено воспроизведение, публикация, другое использование таких материалов в том случае, если такое использование не связано с выплатой гонорара и распространение таких материалов происходит бесплатно.
     В договоре это может быть оформлено как «использование результатов интеллектуальной деятельности в некоммерческих целях».
     Когда грантополучатель поручает своему сотруднику дать информацию о грантодателе в виде публикаций, книг, брошюр, то имеет место так называемое служебное задание. В этом случае действует другой правовой режим. Автором произведения, созданного по служебному заданию, считается организация-грантополучатель, но не ее сотрудник. Исключение составляют случаи, когда речь идет о пресс-секретарях, штатных журналистах, писателях, которые работают в своих организациях, или учителях (здесь использовано собирательное понятие), которые разрабатывают различные методики.

 Вверх


главная библиотекам читателям мир библиотек infolook виртуальная справка читальный зал
новости библиоnet форум конкурсы биржа труда регистрация поиск по порталу


О портале | Карта портала | Почта: [email protected]

При полном или частичном использовании материалов
активная ссылка на портал LIBRARY.RU обязательна

 
Яндекс.Метрика
© АНО «Институт информационных инициатив»
© Российская государственная библиотека для молодежи