Зайцев В.Н.
Информатизация как инструмент формирования гражданского общества

[ Библиотековедение. – 2005. – № 1. – С.25-29 ]

     Эта проблема в последнее время приобретает все большее значение. Она является предметом обсуждения и в международных организациях. Недавно она рассматривалась на заседании научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Библиотеки как участники развития общества в различных аспектах его жизнедеятельности должны определить свое место в решении этой важной проблемы.
     Говоря о библиотечной политике, мы имеем в виду прежде всего направление деятельности государственных органов, а также иных объектов – национальных библиотек, библиотечных ассоциаций по обеспечению библиотечного обслуживания и доступности информации для граждан России. Однако очевидно, что библиотечная политика – лишь малая часть политики государства в целом по достижению избранных социально-политических ориентиров, в числе которых все чаще называется формирование гражданского общества.
     Мой доклад – попытка осмысления роли процесса информатизации деятельности библиотек в формировании гражданского общества. Очевидно, что гражданское общество, также как и информационное, – это наиболее употребляемое в современном политическом лексиконе понятие. Еще при подготовке проекта Конституции Российской Федерации 1993 года предполагалось включить в нее раздел «Гражданское общество». Но это означало бы стремление подчинить складывавшиеся в переходный период новые общественные отношения заранее установленной регламентированной схеме. Поэтому такой подход был не реализован. Вместе с тем в первых двух главах Конституции «Основы конституционного строя» и «Права и свободы человека и гражданина» закреплены основные условия и предпосылки, необходимые для формирования новой экономической системы и гражданского общества. В них также провозглашены равенство всех форм собственности, единое экономическое пространство, широкий круг прав и свобод, в том числе обеспечивающих свободу экономической деятельности, свободу труда, активность различного рода общественных объединений, государственную помощь семье.
     Последующий период истории страны характеризовался значительным всплеском внимания к проблемам гражданского общества. Просмотр при подготовке к данному докладу электронного каталога Российской национальной библиотеки, который, как известно, отражает всю отечественную книжную продукцию, показал, что только за последних лет вышло в свет 99 книг, специально посвященных проблемам гражданского общества. Замечу, что просматривались только те издания, в которых словосочетание «гражданское общество» вынесено в заголовок, и именно книги, а не статьи. Интересно отметить, что 36 книг было издано в 1995–1999гг., 63 – в 2000–2004 гг., что свидетельствует о продолжающемся росте интереса к данной проблеме.
     Вместе с тем общепринятого определения термина «гражданское общество» на сегодняшний день не существует. Не уделено ему должного внимания и в программах высшего юридического образования.
     Поэтому примем для себя рабочее, операциональное определение, в соответствии с которым гражданское общество – это понятие, охватывающее отношения социально-экономические, в сфере культуры, духовной жизни и т.д., в отличие от политических отношений системы государственной власти. При всей тесной взаимосвязи с последней гражданское общество первично по отношению к ней и предполагает наличие у участников общественных отношений прав, свобод, обязанностей, гарантирующих их относительно автономную жизнедеятельность.
     Интерес к проблемам информационного общества достаточно стабилен уже в течение последних 15 лет. 22 июля 2000 г. лидерами стран Большой Восьмерки была принята Акинавская Хартия глобального информационного общества, в которой отмечено, что информационно-коммуникационные технологии являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества в XXI веке. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества.
     В декабре 2003 г. впервые в истории человечества лидеры 150 стран мира собрались в Женеве на Всемирный саммит по информационному обществу для обсуждения глобальной задачи нового тысячелетия – построения информационного общества. Были приняты два документа, подписанных, в том числе и Россией, – «Декларация принципов» и «План действий». В «Декларации принципов», в частности, заявлено об общем стремлении и решимости построить ориентированное на интересы людей, открытое для всех и направленное на развитие человечества информационное общество. В таком обществе каждый человек имеет возможность создавать информацию и знания, пользоваться и обмениваться ими с тем, чтобы обеспечить отдельным лицам, общинам и народам условия для максимально полной реализации своего потенциала. Это должно содействовать их устойчивому развитию и повышению качества жизни на основе целей и принципов Устава Организации Объединенных Наций, при соблюдении в полном объеме принципов Всеобщей декларации прав человека.
     Данный документ явился результатом компромисса различных подходов, что еще раз говорит о его значимости, ведь речь идет о будущем человечества. Понятие «информационное общество» часто связывают с понятием глобализации, что в настоящее время встречает подчас активное противодействие. В этой связи ЮНЕСКО выступило с альтернативной, или точнее, дополняющей концепцией «общества знаний», а не информационного общества, ибо простое увеличение информационных потоков не обязательно приводит к появлению новых возможностей для развития знаний.
     Надо сказать, что накануне Саммита в ноябре 2003 г. в Женеве состоялось специальное совещание ИФЛА по теме: «Библиотеки – сердце информационного общества». Оно было созвано для того, чтобы точнее обозначить роль библиотек в современных процессах. В совещании приняли участие и представители Российской библиотечной ассоциации. Концепция «общества знаний» была поддержана библиотечными работниками.
     В соответствии с данной концепцией выдвинуты четыре принципа, соблюдение которых является непременным условием развития справедливых обществ. Это – культурное разнообразие, равный доступ к образованию, всеобщий доступ к информации, являющейся общественным достоянием, и свобода самовыражения. Несомненно, соблюдение прав человека и основных свобод, включая свободу самовыражения, составят прочный фундамент общества знаний. В обществе знаний доступ к информации, являющейся всеобщим достоянием, к накопленному знанию, осуществляемый в образовательных и культурных целях, должен быть как можно более широким, а предоставляемая информация высококачественной, многообразной и надежной.
     Важнейший принцип общества знаний – развитие культур и языков народов мира. Такой подход ЮНЕСКО поддержан ИФЛА. Принципиально важно, что и гражданское общество, и информационное общество должны рассматриваться не как застывшие понятия, а как эволюционный процесс. Информационное общество и гражданское общество – это пересекающиеся понятия.
     В настоящее время все более распространяется осознание того, что право на информацию – одно из естественных, фундаментальных прав личности. В статье 19 Всеобщей декларации прав человека утверждено право каждого человека на свободу убеждений, их свободное выражение, что предполагает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию.
     Приведу цитату еще из одного документа – Манифеста ЮНЕСКО о публичной библиотеке. В соответствии с ним, «свобода, процветание и развитие общества и личности принадлежат к основным человеческим ценностям. Но обрести их можно лишь тогда, когда хорошо информированные граждане способны осуществлять свои демократические права и играть активную роль в обществе. Действенное участие в жизни общества и развитие демократии возможны только при условии удовлетворительного образования, равно как и свободного и неограниченного доступа к знаниям, идеям, культуре и информации».
     Очевидно, что технологии познания истины и поиска информации за последние годы серьезно изменились. Сегодня одним из наиболее мощных инструментов, созданных обществом, являются современные информационно-коммуникационные технологии. В соответствии с материалами Всемирного саммита по информационному обществу, их использование дает преимущество во всех сферах жизни.
     В специально посвященном этим проблемам разделе «Плана действий» отмечаются следующие аспекты, которые можно спроецировать на библиотечную практику. Первый – электронное государственное управление, направленное на обеспечение прозрачности государственных учреждений и демократических процессов, повышение их эффективности и укрепление связи с гражданами. Библиотеки участвуют в данных процессах, предоставляя печатные и виртуальные материалы о деятельности властных органов, общественных организаций, обслуживая публичные центры правовой информации.
     Второй аспект – электронная коммерческая деятельность как мощный стимулятор оживления экономики и повышения доступности товаров и услуг вне зависимости от места проживания. Библиотеки уже участвуют в данном направлении, обслуживая удаленных пользователей путем электронной доставки документов.
     Третий аспект – электронное обучение, которое обеспечивает повсеместную доступность образования вне зависимости от места проживания, а порой и материальной обеспеченности обучаемого. Для библиотек это также перспективная форма продвижения знаний. Некоторые учреждения культуры уже реализуют ее. Например, Кемеровская государственная академия культуры и искусств активно занимается разработкой темы «Информационная грамотность для информационной культуры». Думаю, что с ней связано будущее многих других библиотек.
     Четвертый аспект электронное здравоохранение – комплекс мер, содействующих распространению медицинских знаний, всемирный мониторинг отслеживания инфекционных заболеваний.
     Пятый аспект – электронная занятость – использование электронного надомничества, содействие всеобщей занятости населения, рациональное
     Распределение трудовых ресурсов. Далее следуют электронная охрана окружающей среды, электронное сельское хозяйство, электронная научная деятельность. Очевидно, что библиотеки во всех направлениях могут развивать активную работу и реализовывать «План действий», принятый Всемирным саммитом по информационному обществу. Можно сделать вывод, что свобода и ответственность гражданина – это следствие его информированности. Соответственно, и эффективное функционирование институтов гражданского общества возможно только при направленной государственной политике по обеспечению свободного доступа граждан к информации.
     Можно ли сказать, что в России данная проблема решается успешно? Согласно международной статистике более 90% пользователей Интернета живут в промышленно развитых странах. Из них 57% – в США и Канаде; быстрый рост числа пользователей характерен для Азии, особенно для Китая и Индии. В целом разброс данных о количестве пользователей Интернета в различных странах мира очень высок – от 0,1% в некоторых странах Африки до 80% в Скандинавии. В России число пользователей Интернета по экспертным оценкам сейчас составляет около 10% населения. Причем большая их часть сосредоточена в Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске.
     В целом можно констатировать, что в нашей стране в отношении библиотек существует целенаправленная государственная политика, которая чрезвычайно необходима.
     В материалах Всемирного саммита по информационному обществу отмечается, что «следует укреплять публичные учреждения, такие, как библиотеки и архивы, музеи, собрания культурных ценностей и другие коллективные пункты доступа с тем, чтобы содействовать сохранению документальных записей и свободному и равноправному доступу к информации». Обратим внимание, что библиотеки здесь поставлены на первое место. Отсюда можно сделать вывод о том, что библиотека – это необходимое условие формирования гражданского общества, и что такое общество не может развиваться без эффективно действующих библиотек.
     Почему именно библиотеки выделяются среди множества других информационных институтов?
     Во-первых, потому что библиотеки – наиболее демократический информационный официальный институт, именно в них личность является не объектом информационного воздействия, как, например, в средствах массмедиа, а субъектом, свободно осуществляющим свой выбор.
     Во-вторых, потому что информационный ресурс библиотек не ограничивается временем и пространством. Крупные библиотеки, с одной стороны, – это хранилища документов, всего, что создано и создается, с другой – благодаря современным технологиям они – ворота в мир информации.
     В-третьих, фонды публичных библиотек по сути своей наиболее приближены к потребностям населения. Библиотеки аккумулируют всю необходимую информацию для обеспечения прав граждан на получение информации о своих обязанностях в структурах местного самоуправления.
     Масштабы деятельности библиотек очень значительны. Если говорить только о публичных библиотеках как об одном из важнейших институтов гражданского общества, то можно привести следующие цифры. Сегодня в мире насчитывается 570 тыс. библиотек, из них – 270 тыс. публичных, в том числе около 48 тыс. находятся в России. Из всех публичных библиотек в мире к Интернету подключено 85 тыс., из них 64 тыс. – в Европе, 15 тыс. – в США. Пользователями публичных библиотек в мире является 1 млрд 700 тыс. человек. Таким образом, каждый третий гражданин мира – читатель публичной библиотеки. Получается, что читателей на сегодняшний день значительно больше, чем даже пользователей мобильных телефонов.
     Посещаемость библиотек в нашей стране, по статистике, составляет 1 млрд в год. Совокупный фонд общедоступных библиотек России муниципального уровня насчитывает свыше 696 млн единиц хранения. Для сравнения – во Франции – 310 млн, т. е. в два раза меньше; в Германии – 307 млн, однако в США эта цифра составляет 1 млрд 799 тысяч.
     Средняя книгообеспеченность в России в настоящее время – около 5 единиц на человека и близка к таким странам, как Дания и Норвегия, в то же время в Германии, например, этот показатель равен около 1,5 единиц на человека. Таким образом, развитая сеть общедоступных библиотек России в состоянии наиболее адекватно отвечать задачам информатизации общества.
     Данные обстоятельства подчас используются как аргумент в пользу необходимости сокращения количества библиотек. Однако чтобы быть последовательным надо признать: в соответствии с той же статистикой, в России происходит довольно интенсивное использование библиотечных ресурсов. Так, охват библиотечным обслуживанием населения в России составляет более 35%, в Норвегии – 29% , в Бельгии – 24% , во Франции – 20%, в Германии – 10%. Показатели посещаемости публичных библиотек на душу населения составляют в России – 3, в Германии – более 3,5, в США – 4, в Австрии – около 0,6, в Чехии – 1,6.
     Библиотека как социальный институт всецело отвечает характеристикам гражданского общества: доступна широкой публике, находится в публичной собственности, максимально приближена к потребностям местного населения, выступая в том числе и как центр информирования на муниципальном уровне. Библиотека полифункциональна, т. е. является не только информационным, но и образовательным, культурно-просветительным, досуговым учреждением, или, «гостиной города», как говорят наши скандинавские коллеги.
     Библиотеки России активно работают в направлении обеспечения населения самыми необходимыми видами информации. Особо следует выделить информацию правовую, коммерческую, экологическую, потребительскую. Для примера можно рассмотреть вопрос о роли библиотек России как центров правовой информации – одного из важнейших ресурсов для формирования гражданского общества. Как известно, в мире существует несколько моделей правового информирования граждан. В США, в частности, этим занимаются непосредственно правотворческие организации, т.е. органы государственной власти и управления.
     В ряде европейских стран основным источником правовой информации выступает личный платный адвокат. В России же в качестве такого источника все более утверждаются библиотеки. Известно, что благодаря обширной программе, развиваемой Министерством культуры совместно с ФАПСИ и Российским фондом правовых реформ, за последние годы на базе в основном муниципальных библиотек было создано около 1,5 тыс. публичных центров правовой информации. В этих центрах собраны и предоставляются населению в электронном и печатном виде федеральное и региональное законодательство России, муниципальные акты, нормативные документы международного права и иная информация с использованием справочно-правовых систем ведущих национальных производителей.
     Только за период 2000–2002 гг. в созданные при библиотеках центры правовой информации обратилось около 1,5 млн граждан. По их запросам выдано около 1 млн 700 тыс. справок, анализ которых позволил выявить многочисленные насущные правовые проблемы, связанные с жилищно-коммунальным обслуживанием, пенсионным обеспечением, военной службой, правами молодежи, предпринимательской деятельностью и др. Иными словами предоставлявшаяся информация касалась прежде всего прав и обязанностей человека в гражданском обществе. Это свидетельствует, во-первых, об огромной востребованности данных центров гражданами России – и, не только социально незащищенными слоями населения, но и представителями малого бизнеса и даже профессиональными юристами, во-вторых, – о целесообразности дальнейшего развития и укрепления сети публичных центров правовой информации.
     Хотелось бы несколько слов сказать о Российской библиотечной ассоциации как об институте формирования гражданского общества. РБА является таким институтом не только по формальному основанию, но и по существу. Сегодня в ее составе 450 коллективных членов, объединяющих более 30 тыс. библиотечных работников России. Главные цели Ассоциации: с одной стороны, – решение задач по обеспечению доступности информации гражданам России, повышение качества библиотечного обслуживания; с другой, – представление интересов большой профессиональной группы во взаимоотношениях с различными институтами гражданского общества и государством.
     РБА можно характеризовать как саморегулирующееся добровольное профессиональное объединение федерального значения с устойчивой тенденцией к увеличению числа социальных партнеров и расширению их круга. РБА активно взаимодействует с институтами государственной власти и управления, участвует в формировании, обеспечении и реализации государственной библиотечной политики, развивает корпоративную идеологию, способствующую социальной активности большой профессиональной группы. Ассоциация выполняет ряд функций, ранее принадлежавших государству. В частности, в настоящее время ею приняты некоторые модель-ные нормативные акты, выполняющие функции государственных стандартов.
     В заключение хочу подчеркнуть, что сообщество библиотекарей России, объединенных в Российскую библиотечную ассоциацию, – один из активных сегментов гражданского общества.