РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЗАКОН
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

О БИБЛИОТЕЧНОМ ДЕЛЕ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

Принят
Государственной Думой СК
11 апреля 1996 года

Настоящий Закон разработан в соответствии с Федеральным законом "О библиотечном деле" и устанавливает основные требования по организации библиотечного дела в Ставропольском крае, определяет права и обязанности пользователей, регулирует экономические основы и гарантии библиотечной деятельности, а также вопросы сохранения и использования библиотечных фондов как культурного наследия населения края.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Законе применяются следующие понятия:
библиотека - информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам; библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации;
общедоступная библиотека - библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услугами юридическим лицам независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности и гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии;
библиотечное дело - отрасль информационной, культурно - просветительской и общеобразовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно - библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек;
документ - материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования;
пользователь библиотеки - физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки;
централизованная библиотечная система - добровольное объединение библиотек в структурно - целостное образование.
Предприятие библиотечного дела - самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный в порядке, установленном законодательством, для выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей в сфере библиотечного дела;
библиотечный коллектор - книготорговое предприятие библиотечного дела, осуществляющее планомерное централизованное комплектование библиотек всех систем и ведомств.

Статья 2. Сфера действия настоящего Закона

Действие настоящего Закона распространяется на действующие в Ставропольском крае библиотеки, финансируемые полностью или частично за счет средств краевого и местных бюджетов, а в части регулирования вопросов сохранения и использования библиотечных фондов как части культурного наследия народов Российской Федерации - на все библиотеки в Ставропольском крае независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности.

Статья 3. Основные виды библиотек в Ставропольском крае

1. Библиотеки могут быть учреждены органами государственной власти и органами местного самоуправления Ставропольского края, юридическими и физическими лицами.
В соответствии с порядком учреждения и формами собственности в крае выделяются следующие основные виды библиотек:
1) библиотеки, учрежденные органами государственной власти и местного самоуправления Ставропольского края:
Центральная государственная библиотека Ставропольского края;
краевые библиотеки - юношеская, детская и специализированная для слепых;
муниципальные библиотеки;
2) библиотеки образовательных учреждений;
3) библиотеки предприятий, учреждений, организаций;
4) библиотеки общественных объединений граждан;
5) частные библиотеки, принадлежащие гражданам.
2. Библиотеки могут иметь собственные наименования.
3. Библиотеки в районах и городах края объединяются в районные и городские муниципальные библиотечные системы.

Статья 4. Центральная государственная библиотека Ставропольского края

1. Центральной государственной библиотекой Ставропольского края является Ставропольская государственная краевая универсальная научная библиотека имени М.Ю.Лермонтова - государственное учреждение библиотечного дела, выступающее главным государственным книгохранилищем края, информационным, образовательным и культурным центром библиотечной системы Ставропольского края.
2. Ставропольская государственная краевая универсальная научная библиотека имени М.Ю.Лермонтова наделяется следующими полномочиями:
разработка программ в сфере библиотечного дела в Ставропольском крае;
разработка правил библиотечного обслуживания в Ставропольском крае;
переподготовка кадров библиотечных работников Ставропольского края;
организация взаимопользования библиотечных фондов;
оказание методической помощи в организации библиотечного дела, библиотековедении и библиографии.

Статья 5. Центральные районные и городские библиотеки

1. Органы местного самоуправления Ставропольского края могут присваивать ведущей универсальной библиотеке района, города статус центральной библиотеки, функции которой выполняют:
в районе - центральная районная библиотека;
в городе - центральная городская библиотека.
2. Функции центральных библиотек определяются их уставами.

Глава II. ПРАВА ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА

Статья 6. Право на библиотечное обслуживание

1. Каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории Ставропольского края.
2. Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается:
созданием государственной и муниципальной сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания;
многообразием видов библиотек, государственным протекционизмом в деле создания юридическими и физическими лицами библиотек независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, специализации и масштабов деятельности.
3. Права граждан в области библиотечного обслуживания приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных объединений, религиозных и других организаций.

Статья 7. Право на библиотечную деятельность

1. Любое юридическое или физическое лицо имеет право на создание библиотеки на территории края в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.
2. Граждане имеют право принимать участие в деятельности попечительских, читательских советов или иных объединений читателей, создаваемых по согласованию с руководителями библиотек или их учредителями.
3. Работники библиотек имеют право создавать общественные объединения в целях содействия развитию библиотечного обслуживания, профессиональной консолидации, защиты своих социальных и профессиональных прав.
4. Граждане, имеющие в частной собственности собрания документов, которые включают особо значимые издания и коллекции, отнесенные к памятникам истории и культуры, имеют право на поддержку со стороны государства для обеспечения их сохранности при условии регистрации этих собраний в качестве памятников истории и культуры.

Статья 8. Права пользователей библиотек

1. Все пользователи библиотек имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами.
2. Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условия их предоставления библиотеками устанавливаются в соответствии с уставами библиотек, законодательством об охране государственной тайны и законодательством об обеспечении сохранности культурного достояния народов Российской Федерации.
3. Пользователь библиотеки имеет право бесплатно получать в любой библиотеке информацию о наличии в библиотечных фондах конкретного документа.
4. В общедоступных библиотеках граждане имеют право:
стать пользователями библиотек по предъявлению документов, удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 16 лет - документов, удостоверяющих личность их законных представителей;
бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;
бесплатно получать консультативную помощь в поиске и выборе источников информации;
бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов;
получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу из других библиотек;
пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой.
5. В государственных и муниципальных библиотеках пользователи библиотек имеют право на обслуживание и получение документов на русском языке как государственном языке Российской Федерации.
6. Пользователь библиотеки может обжаловать в суд действия должностного лица библиотеки, ущемляющие его права.

Статья 9. Права особых групп пользователей библиотек

1. К особым группам пользователей библиотек относятся:
лица, имеющие инвалидность по зрению;
национальные меньшинства;
лица детского, юношеского и преклонного возраста;
иные лица, отнесенные к категории особых групп пользователей законодательством Российской Федерации.
2. Национальные меньшинства имеют право на получение документов на родном языке через систему государственных библиотек.
3. Слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках.
4. Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста и физических недостатков, имеют право получать документы из фондов общедоступных библиотек через заочные или внестационарные формы обслуживания, финансируемые за счет средств краевого и местных бюджетов.
5. Пользователи библиотек детского и юношеского возраста имеют право на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных государственных детских и юношеских библиотеках, а также в библиотеках образовательных учреждений в соответствии с их уставами.

Статья 10. Ответственность пользователей библиотек

Пользователи библиотек обязаны соблюдать правила пользования библиотеками.
Пользователи библиотек, нарушившие правила пользования библиотеками и причинившие библиотекам ущерб, компенсируют его в размере, установленном правилами пользования библиотеками, а также несут иную ответственность в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Статья 11. Учредитель библиотеки

Учредитель библиотеки финансирует ее деятельность и осуществляет контроль за этой деятельностью в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также назначает на должность руководителя библиотеки. Учредитель библиотеки не вправе вмешиваться в творческую деятельность библиотеки, за исключением случаев, предусмотренных ее уставом и действующим законодательством Российской Федерации.

Глава III. БИБЛИОТЕКИ

Статья 12. Создание библиотек

1. Библиотека считается учрежденной и приобретает права юридического лица со дня ее регистрации в установленном порядке. Библиотеки, не обладающие правами юридического лица, в случае придания им статуса юридического лица проходят соответствующую регистрацию в установленном порядке.
Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.
2. Учредителями библиотек могут быть собственники имущества либо уполномоченные ими физические или юридические лица, а также органы культуры.
Учредитель библиотеки утверждает ее устав, принимает на себя обязательства по ее финансированию и материально - техническому обеспечению. В уставе библиотеки должны быть закреплены ее юридический статус, источники финансирования, основные задачи деятельности библиотеки, условия ее доступности, имущественные отношения между библиотекой и ее учредителем, порядок управления библиотекой.
Имущественные и финансовые отношения между библиотекой и ее учредителем регулируются законодательством Российской Федерации и учредительными документами.

Статья 13. Статус библиотек

Государственные и муниципальные библиотеки, централизованные библиотечные системы получают статус юридического лица с момента их регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статус других библиотек определяется их учредителями.

Статья 14. Обязанности библиотек

1. В своей деятельности библиотеки обеспечивают реализацию прав граждан, установленных настоящим Законом. Библиотеки обслуживают пользователей библиотек в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками и действующим законодательством Российской Федерации.
Не допускаются государственная или иная цензура, ограничивающая право пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечным фондам, а также использование сведений о пользователях библиотек, читательских запросах, за исключением случаев, когда эти сведения используются для научных целей и организации библиотечного обслуживания.
2. Библиотеки, находящиеся на полном или частичном бюджетном финансировании, должны в своей деятельности отражать сложившееся в обществе идеологическое и политическое многообразие.
3. Библиотеки (независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности), которые имеют в своих фондах особо значимые издания и коллекции, отнесенные к памятникам истории и культуры, обеспечивают их сохранность и несут ответственность за их своевременный учет в сводных каталогах, за регистрацию их как части культурного достояния народов Российской Федерации, а также за их включение в автоматизированные базы данных в рамках федеральных программ сохранения и развития культуры.
4. Библиотеки обязаны отчитываться перед учредителями и органами государственной статистики в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации и учредительными документами библиотек.
5. Государственные библиотеки по требованию пользователей обязаны предоставлять им информацию о своей деятельности по формированию и использованию фондов.

Статья 15. Права библиотек

Библиотеки имеют право:
самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в их уставах;
утверждать по согласованию с учредителями правила пользования библиотеками;
определять сумму залога при предоставлении редких и ценных изданий, а также в других случаях, определенных правилами пользования библиотеками;
определять в соответствии с правилами пользования библиотеками виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного пользователями библиотек;
осуществлять хозяйственную деятельность в целях расширения перечня предоставляемых пользователям библиотек услуг и социально - творческого развития библиотек при условии, что это не наносит ущерба их основной деятельности;
определять условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами;
образовывать в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации библиотечные объединения;
участвовать на конкурсной или иной основе в реализации федеральных и региональных программ развития библиотечного дела;
осуществлять в установленном порядке сотрудничество с библиотеками и иными учреждениями и организациями иностранных государств, в том числе вести международный книгообмен, вступать в установленном порядке в международные организации, участвовать в реализации международных библиотечных и иных программ;
самостоятельно определять источники комплектования своих фондов;
изымать и реализовывать документы из своих фондов в соответствии с порядком исключения документов, согласованным с учредителями библиотек в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ставропольского края. При этом библиотеки независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности не имеют права списывать и реализовывать документы, отнесенные к памятникам истории и культуры, режим хранения и использования которых определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации;
совершать иные действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации и Ставропольского края.
Библиотеки имеют преимущественное право на приобретение документов, выпускаемых по федеральным государственным программам книгоиздания, и первоочередное приобретение документов ликвидируемых библиотек.

Статья 16. Имущество библиотек

1. Библиотеки на правах оперативного управления владеют, пользуются и распоряжаются закрепленным за ними имуществом в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.
2. Государственные, муниципальные и другие общедоступные библиотеки имеют право на выделение им в безвозмездное пользование земельных участков и производственных помещений для улучшения библиотечного обслуживания населения.
3. Порядок использования финансовых средств библиотек регламентируется их уставом.
Не использованные за отчетный период финансовые средства не могут быть изъяты у библиотек и не учитываются в объеме финансирования на следующий отчетный период.

Статья 17. Трудовые отношения работников библиотек

1. Трудовые отношения работников библиотек регулируются законодательством Российской Федерации о труде.
2. Работники библиотек подлежат периодической аттестации, порядок которой устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 18. Реорганизация и ликвидация библиотек

1. Библиотека может быть реорганизована или ликвидирована по решению ее собственника или учредителя, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
2. Орган, принявший решение о ликвидации библиотеки, в обязательном порядке в письменной форме сообщает об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, создает ликвидационную комиссию из представителей учредителя, профессиональных объединений и трудового коллектива библиотеки и публикует в местной печати уведомление о решении не позднее чем за два месяца до намеченного срока ликвидации.
При ликвидации библиотеки преимущественным правом приобретения ее библиотечного фонда обладают органы государственной власти и местного самоуправления края и библиотеки соответствующего профиля.
3. Реорганизация библиотеки в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования может происходить в порядке, установленном действующим законодательством, как по инициативе учредителя библиотеки, так и по инициативе библиотеки, при согласии всех сторон.
4. Запрещаются разгосударствление, приватизация государственных и муниципальных библиотек, включая помещения и здания, в которых они расположены.
5. Неправомерное решение о ликвидации государственных библиотек может быть обжаловано гражданами, общественными объединениями либо попечительскими (читательскими) советами в судебном порядке.

Глава IV. ПРЕДПРИЯТИЯ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА

Статья 19. Статус предприятий библиотечного дела

Статус предприятий библиотечного дела определяется их учредительными документами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 20. Права и обязанности предприятий библиотечного дела

Предприятия библиотечного дела самостоятельно:
осуществляют свою хозяйственную и предпринимательскую деятельность;
участвуют на конкурсной и заказной основе в выполнении государственных и местных программ развития библиотечного дела;
производят интеллектуальную продукцию, выполняют работы и оказывают услуги в целях удовлетворения общественных потребностей в сфере библиотечного дела и получения прибыли, направляемой на развитие библиотечной деятельности.

Статья 21. Создание, реорганизация и ликвидация предприятий библиотечного дела

Предприятия библиотечного дела создаются, реорганизуются или ликвидируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 22. Налоговые и иные льготы в сфере библиотечного дела

1. Библиотеки, предприятия библиотечного дела, входящие в единую систему библиотечного дела в крае и участвующие в выполнении краевых и местных программ развития библиотечного дела, уплачивают налоги в соответствии с действующим налоговым законодательством Российской Федерации и Законом Ставропольского края "О налоговой политике в Ставропольском крае". Органы местного самоуправления Ставропольского края могут устанавливать льготы по уплате местных налогов и сборов.
2. Финансовые и иные средства, поступающие в библиотеки, предприятия библиотечного дела из дополнительных источников, не должны прекращать, задерживать или уменьшать финансирование и обеспечение выполнения краевой и местных программ развития библиотечного дела.
Неиспользованные библиотеками и иными предприятиями библиотечного дела в отчетный период средства, полученные из дополнительных источников, изъятию не подлежат и не учитываются при финансировании следующего года.

Глава V. ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
В ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА

Статья 23. Обеспечение прав в области библиотечного дела

1. Органы государственной власти и местного самоуправления края выступают гарантом прав, предусмотренных настоящим Законом, и не вмешиваются в профессиональную деятельность библиотек, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления Ставропольского края обеспечивают:
финансирование комплектования и сохранности фондов краевых и муниципальных библиотек в пределах ассигнований, предусмотренных в краевом и местных бюджетах по разделу "Культура и искусство";
реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание.
3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления края не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально - технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания.

Статья 24. Краевые и местные программы развития библиотечного дела

Орган управления культурой администрации края участвует в выполнении государственных программ, разрабатывает и представляет на очередной год проекты краевой государственной программы развития библиотечного дела, размеры и порядок их финансирования.
Краевая программа развития библиотечного дела утверждается главой администрации Ставропольского края.
Местные программы развития библиотечного дела разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления Ставропольского края.

Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

Статья 25. Порядок введения в действие настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава администрации
Ставропольского края
П.П.МАРЧЕНКО
г. Ставрополь
17 мая 1996 года
N 7-кз